實施新《種子法》后引種的潛在風險與應(yīng)對措施

高增永　趙艷業(yè)　劉樹勛

（1河北省種子管理總站，石家莊050031；2河北省農(nóng)作物引育種中心）

實施新《種子法》后引種的潛在風險與應(yīng)對措施

高增永1趙艷業(yè)1劉樹勛2

（1河北省種子管理總站，石家莊050031；2河北省農(nóng)作物引育種中心）

新《種子法》規(guī)定引種實行備案制度。這一制度的執(zhí)行擴大了引種地域，簡化了引種程序，縮短了引種時間，不僅有利于加快良種推廣、有利于種子企業(yè)做大做強、有利于推進種業(yè)發(fā)展，而且從制度上徹底打破了品種推廣的市場壁壘。在看到這一變化帶來利益的同時，也應(yīng)該清醒地認識到引種存在的潛在風險和可能承擔的賠償責任。引種風險主要來自品種的同一適宜生態(tài)區(qū)的相對性和適應(yīng)性，應(yīng)對措施就是測試品種適應(yīng)性，遵循先試驗再推廣的引種原則和程序。

引種；備案；品種；適應(yīng)性

新《種子法》對主要農(nóng)作物引種管理做出重大修訂，引種地域從相鄰省同一適宜生態(tài)區(qū)變?yōu)槠渌⊥贿m宜生態(tài)區(qū)，管理方式由經(jīng)省農(nóng)業(yè)主管部門同意變?yōu)閳笫∞r(nóng)業(yè)主管部門備案。這一變化擴大了引種地域，簡化了引種程序，縮短了引種時間，不僅有利于加快良種推廣、有利于種子企業(yè)做大做強、有利于推進種業(yè)發(fā)展，而且從制度上徹底打破了品種推廣的市場壁壘，為建立全國統(tǒng)一的種子市場掃清體制障礙、建立法治保障。在看到這一變化帶來利益的同時，也應(yīng)該清醒地認識到引種帶來的潛在風險，應(yīng)采取措施，興利防弊，揚長避短。潛在風險主要來自品種的同一適宜生態(tài)區(qū)的相對性和適應(yīng)性，應(yīng)對措施就是測試品種適應(yīng)性，遵循先試驗再推廣的引種原則和程序。

1　引種的潛在風險

1.1同一適宜生態(tài)區(qū)的客觀性與相對性生物在長期進化過程中，逐漸形成對周圍環(huán)境某些物理條件和化學成分，如空氣、光照、水分、熱量和無機鹽類等的特殊需要。各種生物所需要的物質(zhì)、能量以及它們所適應(yīng)的理化條件是不同的，這種特性稱為物種的生態(tài)特性。農(nóng)作物作為生物的一個類別，天然具有這種特性。種植業(yè)是由人—農(nóng)作物—環(huán)境組成的一個復(fù)雜生產(chǎn)系統(tǒng)，是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交錯的物質(zhì)生產(chǎn)部門。種植業(yè)具有強烈的地域性和季節(jié)性，因而成為空間形態(tài)變化最明顯的一個物質(zhì)生產(chǎn)部門。種植業(yè)的地區(qū)差異，大至全國，小到某一個地方，都是客觀存在的，且各有其形成的歷史過程。種植業(yè)的這一特點就是農(nóng)作物適宜生態(tài)區(qū)的客觀性、絕對性在人腦中的反映。

實際上，我們說同一適宜生態(tài)區(qū)指的是某種農(nóng)作物的生態(tài)適應(yīng)性。農(nóng)作物生態(tài)適應(yīng)性是指農(nóng)作物在不同生態(tài)環(huán)境條件下，通過自我調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)與功能以適應(yīng)環(huán)境變化的能力。

我國按照自然地域分異規(guī)律等理論，依據(jù)發(fā)展種植業(yè)的自然條件和社會經(jīng)濟條件的相對一致性，農(nóng)作物結(jié)構(gòu)、布局和種植制度等特點的相對一致性，種植業(yè)發(fā)展方向和關(guān)鍵措施的相對一致性以及保持一定的行政邊界完整性的原則開展農(nóng)業(yè)區(qū)劃。因此，農(nóng)業(yè)區(qū)劃就成為我們工作中識別某一作物同一適宜生態(tài)區(qū)的主要依據(jù)。在使用農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究成果時，必須注意：一是農(nóng)業(yè)區(qū)劃分層次，如1981年編制的《中國綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》，將全國劃分為10個一級區(qū)和38個二級區(qū)；1985年編制的《河北省綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》將全省劃分為8個一級區(qū)、12個二級區(qū)。即使在二級區(qū)內(nèi)，一些地區(qū)還存在小氣候和特殊性。二是不同于行政區(qū)劃有明確界線，相鄰兩個農(nóng)業(yè)區(qū)劃間的界線實際上呈現(xiàn)過渡帶的性質(zhì)。三是農(nóng)業(yè)區(qū)劃伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷變動。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和多年來的農(nóng)田基本建設(shè)與土壤改良，一些地區(qū)的農(nóng)作物結(jié)構(gòu)、布局、種植制度和發(fā)展方向發(fā)生了改變，有些相同的類型區(qū)產(chǎn)生差異，有些不同的類型區(qū)變得相同或相近。這些特點反映出農(nóng)作物在同一適宜生態(tài)區(qū)具有相對性。

1.2品種的適應(yīng)性所謂品種適應(yīng)性，是指農(nóng)作物品種適應(yīng)環(huán)境范圍和在一定環(huán)境范圍內(nèi)的適應(yīng)程度。影響品種適應(yīng)性的內(nèi)在因素是其遺傳物質(zhì)和選育方法，這種適應(yīng)性最終反映在具體產(chǎn)量上。

品種適應(yīng)性存在巨大差異。同一作物不同品種之間適應(yīng)性有大有小，如玉米品種鄭單958適合全國大部分玉米種植區(qū)種植，而許多品種適應(yīng)性要小得多，因此，在實踐中不能簡單的以一個品種的適應(yīng)性推測另一個品種的適應(yīng)性。品種適應(yīng)性與農(nóng)作物種類有關(guān)，如玉米比小麥適應(yīng)性廣，因此，在實踐中不能以本區(qū)域種植的一種作物的適應(yīng)性推測另一種作物的適應(yīng)性。

對審定作物品種的適應(yīng)性可從2個方面來認識和把握，一是能否通過審定，一些在育種單位表現(xiàn)優(yōu)異的品種，參加省新品種試驗審定時表現(xiàn)一般，不能通過審定；一些通過了省審定的新品種在參加更大范圍的國家試驗審定時被淘汰。審定標準、方法相同，結(jié)果不同，只能說明品種適應(yīng)性方面存在問題。二是審定標準，要求參試新品種比對照品種增產(chǎn)試驗點數(shù)達到一定比例，如小麥為60%，那些不增產(chǎn)的試驗點，有可能是試驗本身的問題，更有可能是品種適應(yīng)性問題。同時，各地生產(chǎn)中存在的主要問題不同，對抗性（如抗病種類、抗寒性、抗倒性等）要求不盡相同。以上2點不僅說明品種存在適應(yīng)性問題，而且在推廣已審定品種時也應(yīng)考慮品種適應(yīng)性問題。

2　應(yīng)對措施

2.1清醒認識引種存在的潛在風險和可能承擔的賠償責任農(nóng)作物同一適宜生態(tài)區(qū)的相對性和品種的適應(yīng)性決定了引種存在風險，以往的引種實踐已經(jīng)證明引種存在風險，尤其是將較小區(qū)域?qū)彾ㄆ贩N引向較大區(qū)域，或向過渡地帶引種。前車之覆，后車之鑒，引種者應(yīng)該清醒地認識引種風險及可能承擔的賠償責任。新《種子法》規(guī)定銷售的種子應(yīng)當附有標簽和使用說明，標簽應(yīng)當標注品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)等。對于因種子標簽和使用說明標注內(nèi)容不真實而遭受損失的，可以向種子生產(chǎn)經(jīng)營者要求賠償?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定推廣未經(jīng)證明具有先進性、適應(yīng)性或者安全性的農(nóng)業(yè)技術(shù)，造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。

2.2遵循先試驗、再推廣的引種原則和程序《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)當遵循“因地制宜，經(jīng)過試驗、示范”的原則。因此，對于引種屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的其他省審定品種，首先應(yīng)當開展多點試驗，測試鑒定品種適應(yīng)性，確定適宜的引種區(qū)域；之后再備案推廣，在標簽和使用說明中清晰標注品種適宜種植區(qū)域和季節(jié)，指導(dǎo)農(nóng)民科學選種，防范種植風險。

［1］張延秋．學深學透《種子法》，全面提高依法治種水平．中國種業(yè)，2016（1）：1-2

［2］楊國團，杜新雄，牛文武，等．雜交油菜品種種都油998在保山市的引種及應(yīng)用．中國種業(yè)，2016（1）：33-34

［3］耿生玲．馬鈴薯新品種引種試驗．中國種業(yè)，2013（9）：78-79

［4］李飛，張?zhí)伊郑腥A人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法釋義．北京：法律出版社，2012：10-12，86-88

［5］河北省農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會．河北省綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃．石家莊：河北人民出版社，1985

2016-02-19）