廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀探析
——以云浮市為例

廣東省農(nóng)業(yè)展覽館　陸俊河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院　劉石

廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀探析
——以云浮市為例

廣東省農(nóng)業(yè)展覽館陸俊
河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院劉石

除珠三角地區(qū)以外，廣東省東、西兩翼及粵北山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)比較效益較低、附加值不高、競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，農(nóng)民依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)增加收入比較困難。要改變這種狀況，勢(shì)必需要一支以培養(yǎng)、教育和組織農(nóng)民為主要內(nèi)容的高素質(zhì)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度，挖掘、開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，加快新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，通過引導(dǎo)農(nóng)民提升科學(xué)種養(yǎng)及創(chuàng)業(yè)水平，把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。自2009年以來(lái)，廣東省人民政府先后下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)意見的通知》和《關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列文件，推動(dòng)廣東省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，壯大基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，但由于種種原因，部分縣（市、區(qū)）農(nóng)技人員仍存在學(xué)歷層次低、知識(shí)更新不及時(shí)、整體素質(zhì)不高等問題，嚴(yán)重影響這支隊(duì)伍應(yīng)對(duì)新時(shí)期挑戰(zhàn)的能力。本文擬以粵北地區(qū)云浮市轄屬的郁南、云安、羅定、新興、云城等5個(gè)縣（市、區(qū)）為例，就基層農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)發(fā)展建議。

一、云浮市基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)技人員學(xué)歷層次不高

1993年7月2日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第2次會(huì)議頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》對(duì)農(nóng)技從業(yè)人員準(zhǔn)入制度門檻的過低設(shè)置，使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)普遍成為政府機(jī)構(gòu)改革人員分流、政策性安置及部分領(lǐng)導(dǎo)利益輸送的渠道，很多地方以考核替代學(xué)歷、以培訓(xùn)替代考核，使得大量低學(xué)歷人員進(jìn)入基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，導(dǎo)致農(nóng)技人員學(xué)歷層次偏低。云浮市基層農(nóng)技推廣人員中，具備大學(xué)及以上學(xué)歷的僅占15.8%，中專及以下學(xué)歷的占50%以上，這與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣隊(duì)伍的學(xué)歷層次差距極大。如美國(guó)12 000多名縣級(jí)農(nóng)技推廣人員中，大部分具備碩士學(xué)位，具備博士學(xué)位的超過3 000人。但云浮市畜牧行業(yè)212名農(nóng)技人員中，只有29個(gè)是大學(xué)及以上學(xué)歷，僅占該行業(yè)農(nóng)技人員總數(shù)的13.7%；全市農(nóng)機(jī)行業(yè)推廣機(jī)構(gòu)中，無(wú)一人具備大學(xué)以上學(xué)歷。

（二）農(nóng)技人員年齡結(jié)構(gòu)偏大

云浮市基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍中，年齡在50歲以上的占47.9%，35歲以下的占25.6%。自大學(xué)生統(tǒng)招統(tǒng)分政策取消以來(lái)，省內(nèi)高校大學(xué)生畢業(yè)后不愿回到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，趨于在珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，由于從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作條件艱苦、收入偏低、社會(huì)地位不高，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院等農(nóng)業(yè)類高校畢業(yè)生寧愿改行留在發(fā)達(dá)城市里都不愿去農(nóng)業(yè)部門特別是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)已多年未有“新鮮血液”注入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年以來(lái)，有近60%的基層機(jī)構(gòu)沒有涉農(nóng)院校畢業(yè)生進(jìn)入。2014年，云浮市郁南縣選聘的74名農(nóng)技指導(dǎo)員中，超過50歲的有38人，約占指導(dǎo)員總數(shù)的51.4%；35歲以下的僅有13人，僅占指導(dǎo)員總數(shù)的17.6%。由于缺少年輕人員，新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)、示范及云平臺(tái)、3G技術(shù)、農(nóng)博士、“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋”等新型服務(wù)模式很難被廣泛用于開展科技服務(wù)，年齡結(jié)構(gòu)偏大帶來(lái)的知識(shí)結(jié)構(gòu)乃至服務(wù)手段斷層影響逐步顯現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員數(shù)量不足

2014年，云浮市基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)（含種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)和農(nóng)機(jī)化，下同）共有編制內(nèi)人員823人，從絕對(duì)數(shù)量上，該市農(nóng)技人員配備基本達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家水平。但過于集中在縣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣一線工作的人員配備仍顯不足，普遍存在青黃不接的問題。如郁南縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)中，只有44個(gè)編制，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)只有2.9人，而該縣當(dāng)前實(shí)施的國(guó)家基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目要求，每個(gè)項(xiàng)目縣的每個(gè)行政村要培養(yǎng)5戶示范戶，按照這個(gè)要求該縣177個(gè)行政村要培育近900個(gè)示范戶，僅此一個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)農(nóng)技人員就要負(fù)責(zé)對(duì)接20多名農(nóng)戶，而由于從事產(chǎn)業(yè)不同，這些農(nóng)戶又可能分散在10余個(gè)行政村，負(fù)責(zé)轄區(qū)過于廣泛、負(fù)責(zé)人數(shù)過多帶來(lái)的過高勞動(dòng)強(qiáng)度，必然會(huì)影響到正常履職的效果。

（四）農(nóng)技人員能級(jí)結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)技推廣人員的能級(jí)結(jié)構(gòu)系各層次農(nóng)業(yè)推廣人員的合理比例。即從事農(nóng)村職業(yè)技術(shù)的初級(jí)人才、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才三者并存合理的比例。云浮市基層農(nóng)技推廣人員中，具備高級(jí)職稱的有6人、中級(jí)職稱70人、初級(jí)職稱206人、初級(jí)以下職稱541人，高級(jí)職稱人數(shù)僅占全市基層農(nóng)技人員總數(shù)的0.73%，初級(jí)及以下職稱人數(shù)占到全市基層農(nóng)技人員總數(shù)的90.1%；42個(gè)綜合設(shè)置的推廣機(jī)構(gòu)的296名農(nóng)技人員中，無(wú)1人具備高級(jí)職稱，基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍呈現(xiàn)以低能級(jí)結(jié)構(gòu)為主的格局。主要原因是：近年來(lái)，廣東省職稱評(píng)審執(zhí)行的文件一直對(duì)英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)有較高要求，很多基層農(nóng)技人員很難通過，而且當(dāng)前實(shí)施的職稱評(píng)定與人員聘用平行推進(jìn)的事業(yè)單位崗位設(shè)置政策使不少農(nóng)技人員很難評(píng)上較高職稱或因崗位數(shù)量及論資排輩緣故聘不上，極大地影響了部分農(nóng)技人員評(píng)定職稱的積極性。

（五）農(nóng)技人員知識(shí)更新程度不及時(shí)

從2009 年起，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)的基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)計(jì)劃，使基層農(nóng)技人員接受培訓(xùn)機(jī)會(huì)增多，但由于項(xiàng)目覆蓋面窄，受訓(xùn)人員僅限于納入技術(shù)指導(dǎo)員范疇的人員，不少基層農(nóng)技人員，尤其是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總體水平不高的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，基本上沒有參加過系統(tǒng)培訓(xùn)，平均1年不到1次，更沒有機(jī)會(huì)參加異地研修。2014年，云安縣石城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利站11個(gè)農(nóng)技人員中僅有2人接受培訓(xùn)，培訓(xùn)總時(shí)長(zhǎng)不足1天。有關(guān)研究表明，一個(gè)人大學(xué)畢業(yè)時(shí)，實(shí)際上只學(xué)到他今后幾十年工作所需知識(shí)的10%。有關(guān)專家預(yù)測(cè)20 世紀(jì)80 年代后期畢業(yè)的學(xué)生不到10 年知識(shí)陳舊率為100%，現(xiàn)在則更短，因?yàn)殡S著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，各種新舊媒體蓬勃發(fā)展，信息傳播速度和知識(shí)老化程度日益加快，學(xué)科與學(xué)科間滲透趨于常規(guī)，對(duì)農(nóng)技推廣的要求越來(lái)越高，一些農(nóng)技人員離開學(xué)校數(shù)年甚至數(shù)十年，由于缺乏經(jīng)費(fèi)或其他原因很少參加進(jìn)修培訓(xùn)，知識(shí)沒有得到及時(shí)更新，業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)已越來(lái)越落伍，無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以至于在日常工作中相當(dāng)一部分經(jīng)驗(yàn)不夠豐富、技術(shù)不過硬的農(nóng)技員不敢擔(dān)任講師將農(nóng)科知識(shí)直接傳授給農(nóng)民，甚至在個(gè)別地區(qū)，一些新品種、新技術(shù)的引進(jìn)應(yīng)用， 部分技術(shù)干部落后于農(nóng)民， 等到產(chǎn)生效益形成影響后， 才到種養(yǎng)戶進(jìn)行總結(jié)歸納，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展，也不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)的措施和建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度

嚴(yán)格執(zhí)行2013年新修訂施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)聘用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的要求，新進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人員必須具備大專以上有關(guān)專業(yè)學(xué)歷，在部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好的地區(qū)可適度提高準(zhǔn)入門檻，將學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)定為全日制本科以上，通過實(shí)施嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度，選拔優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入推廣機(jī)構(gòu)，改善基層專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。

（二）推行城鄉(xiāng)農(nóng)技人員交流輪崗制度

參照廣東省教育、醫(yī)療等公共事業(yè)單位的有關(guān)做法，根據(jù)工作需要，組織本縣域內(nèi)城鄉(xiāng)農(nóng)技人員不定期輪崗。對(duì)縣級(jí)農(nóng)技人員自愿到基層工作的，除享受（國(guó)發(fā)［1983］74號(hào)）文件規(guī)定的向上浮動(dòng)以及工資政策外，還在評(píng)選先進(jìn)、工資晉升、職稱職務(wù)評(píng)聘、崗位聘用、培訓(xùn)教育、參獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)等待遇上掛鉤，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀農(nóng)技人才到邊遠(yuǎn)地區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)基層一線職能，促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)能力穩(wěn)步提升。

（三）完善職稱評(píng)聘制度

1.要推行“能上能下，能出能進(jìn)，競(jìng)崗競(jìng)編”的職稱聘任制度，將完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)、服務(wù)農(nóng)民的工作數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際成效作為考核的主要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人，由身份轉(zhuǎn)變向崗位管理轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核。

2.要充分考慮到基層農(nóng)技人員長(zhǎng)期服務(wù)一線，其專業(yè)技術(shù)水平主要體現(xiàn)在將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求的正確信息、先進(jìn)技術(shù)給農(nóng)民，引導(dǎo)千家萬(wàn)戶自愿采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)的現(xiàn)實(shí)，打破學(xué)歷、外語(yǔ)等原有桎梏，在評(píng)審中應(yīng)當(dāng)以考核其推廣工作的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和實(shí)績(jī)?yōu)橹?，破解基層農(nóng)技人員職稱評(píng)審難題，使大多數(shù)農(nóng)技人員能感到職稱晉升不是困難的事情，是可以通過自己的積極努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

（四）建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制

實(shí)施農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新培訓(xùn)工程，制定培訓(xùn)計(jì)劃、落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新培訓(xùn)形式、豐富培訓(xùn)內(nèi)容，充分發(fā)揮廣東省內(nèi)農(nóng)業(yè)高校及各級(jí)農(nóng)校、技校（職校）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的作用，通過采取異地研修、集中辦班、實(shí)地指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等方式，對(duì)農(nóng)技人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)其運(yùn)用“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋”、遠(yuǎn)程教育互聯(lián)網(wǎng)等信息化平臺(tái)自我提升，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性，加快農(nóng)技人員知識(shí)更新，提升技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。