我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

商丘市梁園區(qū)農(nóng)廣校　李媛媛

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

商丘市梁園區(qū)農(nóng)廣校李媛媛

目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)的最大問(wèn)題是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模存在和移動(dòng)是當(dāng)前普遍存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的。近幾年，由于種種原因，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的程度、規(guī)模、速度都呈下降趨勢(shì)。如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步合理、有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，把人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)變?yōu)橘Y源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，找出合理轉(zhuǎn)移及利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要途徑，是關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，2005年農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為4.82億左右，農(nóng)林牧漁從業(yè)人員約3.55億。但我國(guó)耕地面積僅為0.953億hm?，按費(fèi)孝通估算的人均可耕種0.667～1hm?，農(nóng)業(yè)僅需1億～1.43億勞動(dòng)力，剩余勞動(dòng)力在1.5億以上。

據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，未來(lái)10年全國(guó)農(nóng)村每年還要新增勞動(dòng)力600多萬(wàn)。如果從勞動(dòng)力供給的角度看，隨著農(nóng)業(yè)投入的增加和技術(shù)含量的進(jìn)一步提高，以及人力資本素質(zhì)的逐步攀升，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身排斥出的勞動(dòng)力將會(huì)越來(lái)越多，2010年預(yù)計(jì)達(dá)到1.9億人。

本文結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀及目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向，給出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的措施和方案，并以梁園區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)該地區(qū)的地理位置和產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)，分析該地區(qū)如何通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移?？偨Y(jié)出我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體措施。

一、我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移措施

（一）選擇以大中城市作突破口，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力

據(jù)中國(guó)社科院的專家1999年調(diào)查，我國(guó)1.9萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)，平均人口4.54萬(wàn)人，平均就業(yè)比重只有25.9%，而20萬(wàn)～50萬(wàn)人口的城市，就業(yè)比重為55.5%，50萬(wàn)～100萬(wàn)人口的城市就業(yè)比重為66%，200萬(wàn)以上的城市就業(yè)比重為70.3%。自1980年以來(lái)，世界200萬(wàn)以上的城市人口增長(zhǎng)速度是1964—1980年的6.37倍。

由于小城市和小城鎮(zhèn)難以實(shí)現(xiàn)聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，人口容量較有限，因而以它為主體轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法使工業(yè)化和城市化得到較快發(fā)展，也不符合我國(guó)人多地少及資金短缺的國(guó)情。在我國(guó)，卻把發(fā)展城市化的希望寄托在小城鎮(zhèn)上，結(jié)果小城鎮(zhèn)的建設(shè)不但浪費(fèi)了土地資源，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且還由于人口過(guò)少，發(fā)展不了第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造不了就業(yè)機(jī)會(huì)，從根本上制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此我們要遵循國(guó)際慣例，發(fā)展我國(guó)的城市化，完全打開(kāi)大中城市的大門。這為既愿意又有能力到大中城市安家的農(nóng)民提供了方便，也就會(huì)在城市化的發(fā)展上邁開(kāi)一大步，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力做出重大貢獻(xiàn)。

（二）改革我國(guó)戶籍制度，促進(jìn)社會(huì)的合理流動(dòng)

社會(huì)學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，一個(gè)社會(huì)能進(jìn)行良性運(yùn)行的條件之一是有合理的社會(huì)流動(dòng)。因?yàn)樗兄谙伺c人之間的不平等；有助于社會(huì)各階層之間的相互了解和相互聯(lián)系，加強(qiáng)社會(huì)整合程度；有助于激發(fā)人的積極性和開(kāi)拓進(jìn)取精神，給社會(huì)系統(tǒng)注入新的活力。

而我國(guó)的現(xiàn)有戶籍制度，限制了社會(huì)的合理流動(dòng)，是城鄉(xiāng)壁壘的主要根源，必須要實(shí)行改革。 加大戶籍制度改革力度，破除制約農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的樊籬是當(dāng)務(wù)之急。中小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革尤其要先行。須盡快把一部分在城鎮(zhèn)工作多年的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，并在子女入學(xué)、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

我國(guó)農(nóng)民的戶籍問(wèn)題解決以后，農(nóng)民才會(huì)安心將土地移交，土地資源也才能得到有效整合，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移也才能真正落到實(shí)處。我國(guó)要針對(duì)大、中城市出臺(tái)不同層次、不同條件的戶籍開(kāi)放政策，只有拆掉阻隔“城市人”“農(nóng)村人”的“銅墻鐵壁”，才能幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，有效地促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（三）提高農(nóng)民素質(zhì)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造有利條件

提高農(nóng)民素質(zhì)，使之能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰規(guī)則是加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本。農(nóng)民要真正與城市融合，必須提高自身的素質(zhì)，沒(méi)有較高的文化素質(zhì)，農(nóng)民也只能望“工”興嘆。因此，國(guó)家應(yīng)集中財(cái)力，重點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育的投資，擴(kuò)大農(nóng)村初中、高中畢業(yè)生的比例，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育，在提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)上前進(jìn)一大步。

下面以梁園區(qū)為例，給出該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得到的成果。

商丘市梁園區(qū)位于豫東平原東部，黃河故道南側(cè)。全區(qū)轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，246個(gè)行政村，總?cè)丝?9.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口61.3萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力36.8萬(wàn)人?；剜l(xiāng)青年高中畢業(yè)生4.1萬(wàn)人，初中畢業(yè)生21萬(wàn)人。全區(qū)土地總面積960km?，耕地面積4.7 萬(wàn)hm?，地勢(shì)平坦、土壤肥沃，光、熱、水、氣資源豐富，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，是國(guó)家確定的小麥商品糧生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)。目前農(nóng)民人均收入2 952元，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全區(qū)小麥面積3.667萬(wàn)hm?，總產(chǎn)量2.4億kg，其中優(yōu)質(zhì)小麥面積已達(dá)2.33 萬(wàn)hm?、棉花1.71萬(wàn)hm?。全區(qū)已有12個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地通過(guò)了省級(jí)認(rèn)定。

幾年來(lái)，梁園區(qū)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作取得了階段性成果。2006年，在全區(qū)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)村進(jìn)行培訓(xùn)，共集中培訓(xùn)450次，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)450次，集中培訓(xùn)基本學(xué)員18 000人次，培訓(xùn)核心農(nóng)戶1 200戶；2007年在全區(qū)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、30個(gè)行政村開(kāi)展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，共集中培訓(xùn)450次，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)450次，集中培訓(xùn)基本學(xué)員18 000人次，培訓(xùn)核心農(nóng)戶1 200戶；2008年，全年集中培訓(xùn)750次，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)750次，培訓(xùn)基本學(xué)員2 000人。按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民，進(jìn)村辦班指導(dǎo)，發(fā)展一村一品”的要求，每村的培訓(xùn)工作在實(shí)行整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，確定40名以上主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為家庭主要收入的專業(yè)農(nóng)民，作為基本學(xué)員，登記注冊(cè)，系統(tǒng)培訓(xùn)。集中培訓(xùn)的時(shí)間不少于15d，主要培訓(xùn)高效種植、養(yǎng)殖、果樹(shù)、蔬菜4個(gè)方面的專業(yè)知識(shí)。根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)不少于15次。通過(guò)集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)三位一體措施，使受訓(xùn)農(nóng)民能夠基本掌握從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)及其相關(guān)知識(shí)，不斷提高生產(chǎn)技能，增加收入，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民科技致富奔小康的帶頭人；培訓(xùn)示范村實(shí)現(xiàn)一村一品的產(chǎn)業(yè)格局，全力推進(jìn)梁園區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（四）實(shí)施積極的勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)政策

在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，只有建筑等少數(shù)勞務(wù)輸出項(xiàng)目有一定的組織性，多數(shù)勞務(wù)輸出是自發(fā)、零散、無(wú)序地進(jìn)行，是“各自為戰(zhàn)”的個(gè)人行為，輸出范圍多限于本地本省或國(guó)內(nèi)，國(guó)外幾乎沒(méi)有，在這方面，有很大的潛力需要挖掘。

1.構(gòu)筑勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)政策的平臺(tái)。解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本措施是減少農(nóng)民。作為減少農(nóng)民主渠道的勞務(wù)輸出，是我國(guó)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要政策支撐條件。要以當(dāng)年實(shí)施特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等地區(qū)性傾斜政策那樣的力度，采取產(chǎn)業(yè)性傾斜政策，鼓勵(lì)與保護(hù)農(nóng)民輸出勞務(wù)、進(jìn)入城鎮(zhèn)。

2.加大農(nóng)村勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)度。勞務(wù)輸出雖是一種市場(chǎng)行為，但政府不能放任自流，必須加強(qiáng)管理與服務(wù)。農(nóng)村各級(jí)政府要有緊迫感，組織開(kāi)展有針對(duì)性的勞動(dòng)技能、法律法規(guī)等輸出前培訓(xùn)，創(chuàng)造符合本地實(shí)際的專門勞務(wù)輸出品牌。同時(shí)，農(nóng)村政府應(yīng)積極推動(dòng)就業(yè)信息服務(wù)，努力建立勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展職業(yè)中介組織，與一定的城鎮(zhèn)和企業(yè)建立起相對(duì)穩(wěn)定的勞務(wù)輸出關(guān)系。

3.大力培育與規(guī)范城市勞務(wù)市場(chǎng)。我國(guó)城鎮(zhèn)勞務(wù)市場(chǎng)正在培育過(guò)程之中，還不夠規(guī)范，有些地方的勞務(wù)市場(chǎng)秩序比較混亂。這就造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道不夠暢通。一是把城市勞務(wù)市場(chǎng)從“地下黑市”變成“地上亮市”；二是發(fā)展中介服務(wù)組織；三是發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理。

（五）切實(shí)解決土地拋荒與“不徹底轉(zhuǎn)移”問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中還有兩個(gè)新問(wèn)題值得注意，一是土地拋荒，二是“不徹底轉(zhuǎn)移”。這兩個(gè)問(wèn)題是緊密地聯(lián)系在一起的。新一輪土地承包權(quán)30年不變，有利于農(nóng)村穩(wěn)定與城市穩(wěn)定。進(jìn)城民工一旦在城市失去工作還可以回鄉(xiāng)種地，留條后路，這叫“土地保障”。這可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上長(zhǎng)期投資的積極性，但抑制了土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地要實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)與耕作權(quán)的“三權(quán)分離”，其中承包權(quán)歸農(nóng)民家庭，耕作權(quán)可以流轉(zhuǎn)。30年不變的是承包權(quán)，耕作權(quán)不能30年不變。如果耕作權(quán)也30年不變，那農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象將越來(lái)越嚴(yán)重，耕作小塊土地的農(nóng)民就不會(huì)安心務(wù)農(nóng)，適度的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)就不能實(shí)現(xiàn)。離土又離鄉(xiāng)的民工，放棄土地耕作權(quán)是大勢(shì)所趨。因此，要探索各種適合本地實(shí)際的土地耕作權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，有效地解決土地拋荒與農(nóng)村勞動(dòng)力“不徹底轉(zhuǎn)移”的新問(wèn)題，加速人口城市化。

（六）壓縮勞動(dòng)力的供給，維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積

這是緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)矛盾的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性措施。

壓縮勞動(dòng)力的供給。勞動(dòng)力的增加是隨著人口增長(zhǎng)而增加的，必須有效地控制農(nóng)村人口的增長(zhǎng)；讓非勞動(dòng)年齡人口脫離勞動(dòng)崗位。

維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積。耕地是農(nóng)民的命根子。耕地作為農(nóng)業(yè)第一生產(chǎn)資料，是不可代替的。維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積，要從兩個(gè)方面著手：一是要提高全民節(jié)約用地和保護(hù)土地資源的意識(shí)；二是要充分利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律的手段，切實(shí)加強(qiáng)土地資源的管理。同時(shí)還要提高土地資源的質(zhì)量，逐步改善生態(tài)環(huán)境，使現(xiàn)有的土地資源免遭破壞。

（七）充分挖掘就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)繁重，單靠城市化不能從根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，因此，還要加大挖掘農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力潛力。

1.要進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，由于其靈活的就業(yè)體制和獨(dú)特的地理位置，為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)發(fā)揮了巨大作用，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍將是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要出路。

2.加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)組織形式的一次重大變革和創(chuàng)新。它的核心內(nèi)容是圍繞某個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品和相關(guān)的若干個(gè)骨干農(nóng)產(chǎn)品，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，組合成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。其核心是更好地以市場(chǎng)為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，通過(guò)開(kāi)展加工、購(gòu)銷、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)業(yè)成為高效盈利產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

3.要認(rèn)真促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，加大第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的容納。農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)離不開(kāi)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力壓力大的一個(gè)重要原因是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。沒(méi)有農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化，也不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移。

4.大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力時(shí)必須要?jiǎng)?chuàng)新思維，盡快制定短中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)劃，堅(jiān)持農(nóng)內(nèi)與農(nóng)外主渠道相結(jié)合、以提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，多管齊下，有計(jì)劃、有組織、有步驟地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題。

二、結(jié)論

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和艱巨性的工作，合理有效地進(jìn)行剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，處理好“三農(nóng)“問(wèn)題，具有很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文主要從宏觀方面進(jìn)行了論述，具體的措施可以參照本文的理論性意見(jiàn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行具體解決。