關(guān)于周口市加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的研究

周口市經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站　石玉清

關(guān)于周口市加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的研究

周口市經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站石玉清

一、周口市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群基本情況

周口市在構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群方面，依據(jù)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)提出了發(fā)展面品、肉品等九類具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，并對30多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局及與集群相配套的物流布局等發(fā)展布局進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。截至目前，全市規(guī)劃培育集群在建項(xiàng)目29個(gè)，投資總額860.48億元，27家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，集群的龍頭企業(yè)不斷壯大，銷售收入超億元的有2 972家，超10億元的有173家，超50億元的有15家，超100億元的有5家。集群新建種植基地24.67萬hm?、養(yǎng)殖基地6 400萬頭（只），有15個(gè)省級以上名牌參與，參與的各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織2 000多家，輻射帶動農(nóng)戶35 萬戶。2015年，全市認(rèn)定了雪榮面業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群等，上報(bào)豫鷹面業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群等4家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，待批。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群已經(jīng)得到了較好的快速發(fā)展，不僅體現(xiàn)在一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展、一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地茁壯成長、一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條延伸拉長等特色上，而且體現(xiàn)在已經(jīng)產(chǎn)生了特色農(nóng)業(yè)促動型、龍頭企業(yè)拉動型、與城鎮(zhèn)聯(lián)動型等多種產(chǎn)業(yè)集群類型。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手。

二、周口市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的優(yōu)勢

周口市在構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展方面存在農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢突出、區(qū)位優(yōu)勢十分明顯、龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模、加工流通發(fā)展較快、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展迅猛和特色品牌成效顯著等方面的發(fā)展優(yōu)勢。

三、周口市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展中存在的問題

周口市在構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群過程中存在以下問題：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的整體實(shí)力偏低，產(chǎn)業(yè)集群覆蓋面較窄，集聚能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，集群產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化和特色化不足、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不高，發(fā)展政策缺乏適用性、針對性，資金瓶頸制約突出，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、土地規(guī)模經(jīng)營不充分；全市農(nóng)村土地經(jīng)營中還存在耕地分布零散、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低、農(nóng)民顧慮難消除、配套政策需完善等窘?jīng)r、區(qū)域協(xié)同難突破、政府扶持欠得力和支持不暢通等方面。

四、下一步打算

（一）推動土地流轉(zhuǎn)

讓靜態(tài)的土地資源動起來，成就土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模集中。具體辦法：在經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，可以探索試行農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、農(nóng)村承包地?fù)Q城鎮(zhèn)社保的改革試點(diǎn)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模集中鋪就坦途；在耕作條件好的地區(qū)，可以探索推行“企業(yè)參與、農(nóng)戶入股、收益分紅”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營；在耕作條件不好的地區(qū)，立足當(dāng)?shù)刈匀粭l件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)向肉品、乳品、茶葉、中藥材、林產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品靠攏，爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢。

（二）壯大龍頭企業(yè)

通過資產(chǎn)重組、資源整合等措施使生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展民營中小企業(yè)，并促其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)與龍頭企業(yè)形成密切配合、專業(yè)化分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系，共同追求產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。搞好專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)教育，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

（三）加快科技創(chuàng)新

整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)、人才、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等資源以及科研開發(fā)推廣服務(wù)平臺，提升科技創(chuàng)新與推廣能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)中心，提高企業(yè)的自主研發(fā)能力、科研成果轉(zhuǎn)化能力及產(chǎn)品精深加工能力。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請專利、新設(shè)立國家級研發(fā)中心及成功實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，給予財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）強(qiáng)化加工支撐

組建新的周口市農(nóng)產(chǎn)品加工研究院，并以此為龍頭，融匯、集成全省大專院校、科研院所的農(nóng)產(chǎn)品精深加工科技力量，力爭通過5～10年的建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品安全與質(zhì)量控制、農(nóng)產(chǎn)品資源高效利用等領(lǐng)域，擁有一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果，最終成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際上有較大影響的農(nóng)產(chǎn)品精深加工科技創(chuàng)新基地。

（五）強(qiáng)調(diào)聯(lián)動協(xié)同

打破行政界限，建立科學(xué)合理的協(xié)同發(fā)展機(jī)制和制度框架，完善超越地方利益的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制；沖破區(qū)域合作中的市場分割與地方保護(hù)主義“行政藩籬”，健全跨行政區(qū)的點(diǎn)軸開發(fā)與增長網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建不同層級有效銜接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群體系和相互促進(jìn)與帶動機(jī)制；通過“政策梯度”，借助差別化的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、土地政策、人力資源政策和金融政策等，推進(jìn)資源和要素的合理流動，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。

（六）加大財(cái)政扶持

各級財(cái)政重點(diǎn)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，不斷加大支持力度。省財(cái)政對省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，給予貼息支持或資金補(bǔ)貼；對與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，給予資金補(bǔ)助；對考核合格的市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）強(qiáng)化金融支持

溫州區(qū)域金融改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的多元化。各級政策性投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，擴(kuò)大信用社對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的貸款規(guī)模和范圍。加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，擴(kuò)大涉農(nóng)小額信貸規(guī)模。