事業(yè)單位在部門(mén)預(yù)算編制中存在的問(wèn)題及建議

■/王有清

事業(yè)單位在部門(mén)預(yù)算編制中存在的問(wèn)題及建議

■/王有清

近年來(lái)，部門(mén)預(yù)算改革取得了一定的成效，建立了部門(mén)預(yù)算的基本框架，細(xì)化了預(yù)算，規(guī)范了財(cái)政資金的使用，但受我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及現(xiàn)行管理體制的制約，部門(mén)預(yù)算編制中還存在許多問(wèn)題，亟待完善。文章通過(guò)對(duì)事業(yè)單位在預(yù)算編制及實(shí)施過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題的分析，探討如何做好事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算工作并提出建議。

事業(yè)單位 部門(mén)預(yù)算

部門(mén)預(yù)算是將預(yù)算支出按部門(mén)和支出項(xiàng)目進(jìn)行分配，是編制政府預(yù)算的一種制度和方法。部門(mén)預(yù)算由政府的各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制，反映各個(gè)政府部門(mén)的所有收入和支出。實(shí)行部門(mén)預(yù)算，也是政府預(yù)算財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容之一。部門(mén)預(yù)算已在全國(guó)各基層預(yù)算單位全面推行，它嚴(yán)格了預(yù)算管理，增加了政府工作的透明度，較好地消除了傳統(tǒng)預(yù)算編制模式存在的弊端，成為防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施之一。部門(mén)預(yù)算借鑒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法，使我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化邁進(jìn)了一大步，是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算方式的一項(xiàng)重大改革，是對(duì)沿用多年的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法從觀念到內(nèi)容的根本變革。

一、部門(mén)預(yù)算的定義、原則和目的

部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。一是部門(mén)作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，財(cái)政預(yù)算從部門(mén)編起，從基層預(yù)算單位編起。二是財(cái)政預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)基層預(yù)算單位，預(yù)算管理以部門(mén)為依托，改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，將各類(lèi)不同性質(zhì)的財(cái)政性資金，統(tǒng)一編制到使用這些資金的單位。三是部門(mén)本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定直接與財(cái)政發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位為預(yù)算部門(mén)。因此部門(mén)預(yù)算，可以說(shuō)是一個(gè)綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算；既包括預(yù)算內(nèi)收支計(jì)劃，又包括部門(mén)其他收支計(jì)劃。

預(yù)算就是用數(shù)字編制未來(lái)某一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的安排和行動(dòng)計(jì)劃，也就是用財(cái)務(wù)數(shù)字來(lái)表明預(yù)期的結(jié)果。部門(mén)預(yù)算就是一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算。它是依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門(mén)各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。主要包括收入、基本支出和項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容，部門(mén)預(yù)算應(yīng)該是反映一個(gè)部門(mén)全部收支狀況的預(yù)算：收入包括財(cái)政撥款、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入及其他收入；一般預(yù)算支出主要是指部門(mén)及所屬行政事業(yè)單位的基本支出，包括人員支出和日常公用支部分，項(xiàng)目支出和基本建設(shè)支出等。

部門(mén)經(jīng)費(fèi)的安排，一定要堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出”的原則，以及“細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的原則。預(yù)算應(yīng)該是部門(mén)各方面的人員根據(jù)深入細(xì)致的調(diào)研得到的可行的方案。財(cái)務(wù)預(yù)算可以使一個(gè)部門(mén)對(duì)未來(lái)的工作進(jìn)行全面考慮，捋順?biāo)悸罚_定工作內(nèi)容和目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，減少資源浪費(fèi)。為控制部門(mén)的費(fèi)用支出和評(píng)價(jià)部門(mén)績(jī)效提供依據(jù)。

二、事業(yè)單位在部門(mén)預(yù)算編制中存在的主要問(wèn)題

近幾年，經(jīng)過(guò)財(cái)政等政府有關(guān)部門(mén)的共同努力，部門(mén)預(yù)算編制工作雖然日趨完善，但是，實(shí)際操作中仍然存在以下的問(wèn)題。

1.預(yù)算單位對(duì)部門(mén)預(yù)算的認(rèn)知不足，不重視基礎(chǔ)資料搜集和整理，影響了部門(mén)預(yù)算的編制質(zhì)量。有些基層事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為搞部門(mén)預(yù)算只是做做樣子，走走形式；有些領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為編制預(yù)算是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制。實(shí)際上部門(mén)預(yù)算是集業(yè)務(wù)、資金、費(fèi)用等預(yù)算于一體的綜合性預(yù)算體系，盡管預(yù)算最終表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算，但部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)牽扯到業(yè)務(wù)、項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、管理、人力資源等各方面，應(yīng)該集全單位之力做好預(yù)算。

部門(mén)預(yù)算的編制需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的財(cái)務(wù)人員首先要學(xué)好《預(yù)算法》和有關(guān)文件，然后按部門(mén)預(yù)算要求編制單位基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)表格，發(fā)放到各有關(guān)職能部門(mén)，向其講解工作方法和工作要求，實(shí)事求是地填報(bào)各種數(shù)據(jù)。要科學(xué)地編制預(yù)算，必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清，心里明，編制的預(yù)算有根有據(jù)，這樣才能保證預(yù)算編制的合理性、專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性，才能提高財(cái)政資金效率和實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的合理配置。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)核實(shí)無(wú)誤的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，填制單位基礎(chǔ)信息表，科學(xué)確定本單位部門(mén)預(yù)算的編制基數(shù)。單位建立了規(guī)范的預(yù)算制度，結(jié)合現(xiàn)有的情況和規(guī)定的程序編制，保證部門(mén)預(yù)算的完整性、綜合性和準(zhǔn)確性。但在實(shí)際工作中很多單位不重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集，基礎(chǔ)資料薄弱，這就造成了編制的部門(mén)預(yù)算質(zhì)量不高。

2.預(yù)算編制不完整，預(yù)算編制數(shù)和實(shí)際發(fā)生數(shù)存在著較大差異，影響了預(yù)算收支的準(zhǔn)確性。因各基層單位的預(yù)算收入是根據(jù)業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)計(jì)劃，再考慮下年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等各種不可測(cè)因素的影響來(lái)測(cè)算下年的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入；各基層單位預(yù)算支出是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支政策和規(guī)定，測(cè)算部門(mén)預(yù)算支出。如人員支出是按上年10月末單位在冊(cè)在編人數(shù)來(lái)核定并編制下年度的部門(mén)預(yù)算，而從上年10月到預(yù)算年度的12月單位職工增減變動(dòng)的可能性非常大，這就影響了人員支出的準(zhǔn)確性。

3.有些事業(yè)單位過(guò)于注重既得利益，不能適應(yīng)部門(mén)預(yù)算的編制要求。在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，一些事業(yè)單位不是想著本單位下個(gè)年度要干什么事，也不是想如何使財(cái)政資金發(fā)揮更大社會(huì)效應(yīng)，而是只停留在自己的既得利益上，力爭(zhēng)在上年財(cái)政撥款的基數(shù)上有所增長(zhǎng)，單純的認(rèn)為財(cái)政資金不多拿是吃虧了。而零基預(yù)算的最大特點(diǎn)是不考慮基數(shù)，一切從零開(kāi)始測(cè)算需求，并根據(jù)財(cái)力情況尋找最佳的需要與可能結(jié)合點(diǎn)。目前在部門(mén)預(yù)算編制的實(shí)際過(guò)程中幾乎所有的單位為了考慮既得利益都采用基數(shù)加零基的方式，這樣就影響了部門(mén)預(yù)算的編制。

三、規(guī)范基層事業(yè)單位在部門(mén)預(yù)算編制工作中的幾點(diǎn)建議

1.預(yù)算編制與部門(mén)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。很多基層事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算沒(méi)有和本單位的發(fā)展規(guī)劃有效地結(jié)合起來(lái)，造成預(yù)算的短期行為。為此，一方面要把預(yù)算的編制和單位的發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，確保兩者相輔相成，互為基礎(chǔ)；另一方面要在預(yù)算編制前，認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展調(diào)研并進(jìn)行科學(xué)論證，建立項(xiàng)目庫(kù)，確保預(yù)算項(xiàng)目編制有的放矢。

2.降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格預(yù)算支出，提高預(yù)算支出的準(zhǔn)確性。預(yù)算作為一種科學(xué)預(yù)測(cè)，應(yīng)建立在客觀可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。財(cái)務(wù)部門(mén)在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，一定要做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作。大宗的辦公用品、辦公設(shè)備和專(zhuān)用儀器設(shè)備的采購(gòu)，一定要采用政府采購(gòu)方式，按采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量、資金來(lái)源、產(chǎn)地等詳細(xì)列報(bào)，并編制政府采購(gòu)目錄表。建設(shè)性項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)支出要遞交支出項(xiàng)目申請(qǐng)，并同時(shí)出具項(xiàng)目論證報(bào)告，準(zhǔn)確地確定預(yù)算項(xiàng)目所需資金。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目支出申請(qǐng)科室及單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真地審核項(xiàng)目支出預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的重要性、可行性和效益，分清輕重緩急，合理安排項(xiàng)目資金。對(duì)政府安排的剛性支出項(xiàng)目必須保證，不留硬缺口。只有這樣項(xiàng)目支出預(yù)算才不背離部門(mén)法定職責(zé)和重點(diǎn)工作計(jì)劃，單位的事業(yè)發(fā)展才有資金支持。

3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。建立健全基層事業(yè)單位預(yù)算資金的跟蹤回訪(fǎng)制度、責(zé)任追究制度以及預(yù)算項(xiàng)目的變更、取消、追加和調(diào)整審批制度，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題的處罰力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金運(yùn)行和管理的全方位、全過(guò)程監(jiān)督，用機(jī)制和制度保證預(yù)算資金安全有效使用，最大限度地防范違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

4.加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)。建立財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度，是加強(qiáng)預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益的重要制度保障，各基層事業(yè)單位要在財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一組織下，結(jié)合本單位的實(shí)際將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為預(yù)算安排的依據(jù)，不斷完善績(jī)效考評(píng)辦法，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

◇作者信息：酒泉市肅北蒙古族自治縣財(cái)政局會(huì)計(jì)管理中心

◇責(zé)任編輯：張力恒

◇責(zé)任校對(duì)：張力恒

F811.2

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1004-6070（2016）06-0051-02