淺談發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)保障食品安全的措施和我國(guó)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

□ 胡濟(jì)美　中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司

淺談發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)保障食品安全的措施和我國(guó)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

□ 胡濟(jì)美中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司

食品安全事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾健康的大局。綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)保障食品安全的措施，可以總結(jié)出：食品安全是各國(guó)發(fā)展中不可回避的問(wèn)題；食品安全立法須與時(shí)俱進(jìn)；應(yīng)建立強(qiáng)而有力的食品安全治理體系；食品安全耗資巨大，需要保證資金投入；要充分利用現(xiàn)代科學(xué)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；要充分利用現(xiàn)代科學(xué)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。我國(guó)完全可以通過(guò)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，立足國(guó)情并充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，建立起源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

食品安全 措施 經(jīng)驗(yàn) 借鑒

食品是人類生存的基本保證，我國(guó)約有14億人口，既是食品生產(chǎn)大國(guó)，也是食品消費(fèi)大國(guó)，食品安全事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾健康的大局。我國(guó)食品安全事件從20世紀(jì)80年代中期開始多發(fā)，至90年代末特別是本世紀(jì)以來(lái)進(jìn)入集中爆發(fā)期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2004～2012年，累計(jì)曝光食品質(zhì)量安全事件達(dá)2490起，幾乎每1.5天就曝光一起。食品安全已成為黨和國(guó)家以及全社會(huì)共同關(guān)心的重大政治民生問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)食品安全正從集中爆發(fā)期進(jìn)入全面治理期。各地區(qū)、各部門認(rèn)真按照黨中央提出的“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)（即四個(gè)最嚴(yán)）”所要求，持續(xù)加大工作力度，修訂發(fā)布《中華人民共和國(guó)食品安全法》；實(shí)施食品安全監(jiān)管體制改革，努力構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)全鏈條的無(wú)縫鏈接監(jiān)管體系；全面完成近5000項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作，制定公布683項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；加大食品安全監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)保障力度。2015年，食品抽檢合格率達(dá)96.8%，同比增長(zhǎng)2.1%，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，人們的飲食安全基本得到保障。但是，食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，監(jiān)管能力依然不足，保障食品安全是場(chǎng)持久戰(zhàn)。

從世界范圍看，食品安全具有普遍性和規(guī)律性。從近現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)食品安全演變的歷程不難發(fā)現(xiàn)，食品安全問(wèn)題從集中爆發(fā)到完善的治理體系建立和食品安全穩(wěn)定控制，大致需要經(jīng)過(guò)50～90年時(shí)間，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

1　美國(guó)保障食品安全的措施

美國(guó)食品堪稱是世界上最安全的，究其原因是長(zhǎng)期以來(lái)建立起嚴(yán)密的食品安全綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管體系。其對(duì)食品安全進(jìn)行全面預(yù)防和控制，并采取了以下措施：①?gòu)?890年起不斷完善法律法規(guī)，推動(dòng)食品安全法律體系向“預(yù)防型”轉(zhuǎn)變，奠定監(jiān)管基礎(chǔ)。②實(shí)施品種監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部（USDA）負(fù)責(zé)肉類、家禽和蛋制品等安全；食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）負(fù)責(zé)非酒精類飲料、葡萄酒等安全；環(huán)境保護(hù)署（EPA）負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)藥和飲用水；同時(shí)建立了聯(lián)邦政府和州、地方政府聯(lián)合監(jiān)管制度，權(quán)責(zé)分明。③注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和評(píng)價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)管理，并針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品開展基礎(chǔ)研究，尋找有關(guān)污染物的來(lái)源、最佳預(yù)防措施等，實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防食品安全問(wèn)題。④定期檢查工廠，加強(qiáng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)等，實(shí)行全程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，及時(shí)干預(yù)。⑤建立食品追溯系統(tǒng)，實(shí)行快速召回制度。⑥加大食品安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估等財(cái)政投入。⑦嚴(yán)格追究食品安全事故刑事責(zé)任。

2　歐盟保障食品安全的措施

歐盟的農(nóng)業(yè)、食品和飲料行業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。2002年，歐盟成立食品安全管理局，確定了由歐盟理事會(huì)、歐盟議會(huì)和歐盟食品安全管理局共同監(jiān)管的體制，采取措施如下：①建立包括《歐盟EC 178/2002食品安全法令》、《食品衛(wèi)生條例》等在內(nèi)的食品安全法律網(wǎng)絡(luò)體系，為保障食品安全奠定基礎(chǔ)。②實(shí)施由植物健康常務(wù)委員會(huì)、獸醫(yī)常務(wù)委員會(huì)等若干專業(yè)委員會(huì)構(gòu)成的食品安全橫向管理體系和歐盟委員會(huì)的食品安全管理機(jī)構(gòu)及其分布在各成員國(guó)的分支機(jī)構(gòu)構(gòu)成的縱向管理體系。③嚴(yán)格實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控制度。④實(shí)行快速預(yù)警系統(tǒng)。⑤執(zhí)行橫向和縱向食品標(biāo)簽制度，橫向標(biāo)簽包括食品通用的標(biāo)簽內(nèi)容，縱向標(biāo)簽包括食品的衛(wèi)生和鑒定標(biāo)識(shí)等內(nèi)容，標(biāo)簽制度確保追溯體制的運(yùn)行。⑥嚴(yán)格管理食品進(jìn)口，進(jìn)口食品的衛(wèi)生條件應(yīng)不低于歐盟內(nèi)部市場(chǎng)上產(chǎn)品的衛(wèi)生條件。⑦加大食品安全懲罰力度。

3　日本保障食品安全的措施

①健全法律體系，完善標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止，日本已實(shí)現(xiàn)以《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》為基礎(chǔ)，《農(nóng)業(yè)取締法》等相配套的食品安全法律體系。②建立嚴(yán)格的食品安全分段監(jiān)管體制，如厚生勞動(dòng)省主要負(fù)責(zé)加工和流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管；農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)其他食品及進(jìn)口食品的安全監(jiān)管。③建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析制定食品安全監(jiān)管策略，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為風(fēng)險(xiǎn)管理提供政策建議。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)情況交流，最大限度地降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。④推廣實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）。⑤全面推行食品身份證制度，建立可追溯系統(tǒng)。⑥對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，涉及734種農(nóng)業(yè)化學(xué)品和51392個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)。⑦加大食品營(yíng)養(yǎng)及安全教育，提高人民群眾對(duì)食品安全的認(rèn)知水平，使劣質(zhì)食品失去市場(chǎng)。

4　可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)

綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)保障食品安全的措施，可以總結(jié)得如下經(jīng)驗(yàn)：

①食品安全是各國(guó)發(fā)展中不可避免的問(wèn)題：食品安全問(wèn)題的發(fā)生和發(fā)展，大致經(jīng)過(guò)醞釀偶發(fā)、集中爆發(fā)和全面治理三個(gè)階段。一般而言，食品安全問(wèn)題醞釀偶發(fā)于工業(yè)化初期，集中爆發(fā)于工業(yè)化中后期，而后進(jìn)入政府強(qiáng)力干預(yù)的全面治理期。美國(guó)、德國(guó)、日本等工業(yè)化起步較早的國(guó)家基本都經(jīng)歷了相似的過(guò)程。食品安全沒(méi)有零風(fēng)險(xiǎn)，更不可能一勞永逸。即使在美國(guó)、日本等食品監(jiān)管體系完善的國(guó)家，仍會(huì)有食品安全事件發(fā)生。

②食品安全立法須與時(shí)俱進(jìn)：食品安全監(jiān)管必須常抓不懈，不能有絲毫的疏忽，只要食品安全形勢(shì)發(fā)生變化，就應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地完善法律法規(guī)，立法要有前瞻性，汲取最先進(jìn)的監(jiān)管理念。

③建立強(qiáng)而有力的食品安全治理體系：美國(guó)對(duì)食品安全采取多頭監(jiān)管體制，歐盟實(shí)施縱橫食品安全管理體系，日本實(shí)施食品安全分段監(jiān)管體制，均取得不錯(cuò)成效。由此可見，采用集中監(jiān)管還是多頭監(jiān)管并不是導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管工作不力的主要原因。在經(jīng)歷大部制改革后，應(yīng)進(jìn)一步明確、細(xì)化各監(jiān)管部門職責(zé)和權(quán)限，避免出現(xiàn)監(jiān)管交叉與監(jiān)管空白的現(xiàn)象，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局在監(jiān)管工作中的領(lǐng)導(dǎo)角色，并在行政資源配置與執(zhí)法權(quán)力劃分方面向其大量集中，形成并完善一種主從搭配的協(xié)作監(jiān)管格局，提高監(jiān)管效能。

④食品安全耗資巨大，需要保證資金投入：食品安全關(guān)乎人民群眾健康乃至生命安全，必須把食品安全作為頭等大事來(lái)抓。發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)出食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)耗資巨大的工作。保障食品安全必須做到資金先行，我國(guó)應(yīng)在國(guó)家財(cái)力力所能及的前提下，加大食品安全資金投入。

⑤要充分利用現(xiàn)代科學(xué)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)：充分利用現(xiàn)代科學(xué)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究等；利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升食品安全治理能力和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)信息共享。

⑥食品安全保障人人有責(zé)：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格自律并落實(shí)其主體責(zé)任制；要充分依靠消費(fèi)者，開展食品安全相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)和教育，提升認(rèn)知能力，關(guān)注并參與食品安全監(jiān)督和管理；需進(jìn)一步完善食品安全信息發(fā)布機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、專家學(xué)者和消費(fèi)者定期交流，努力構(gòu)建食品共治格局。

綜上所述，食品安全從醞釀、爆發(fā)到全面治理是一個(gè)客觀的歷史過(guò)程，雖難以逾越，但我國(guó)可以通過(guò)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，立足國(guó)情并充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，堅(jiān)持依法治理、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治。未來(lái)，可在建立完善嚴(yán)密的法律體系、強(qiáng)化落實(shí)嚴(yán)格的主體責(zé)任、加快構(gòu)建高效的監(jiān)管體制、加強(qiáng)可靠的監(jiān)管能力、落實(shí)全面的社會(huì)共治格局等方面精準(zhǔn)發(fā)力，建立起源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。