農(nóng)村留守兒童社會(huì)救助問(wèn)題研究——甘肅新型農(nóng)村社會(huì)救助系列論文之一

■//張飛霞

農(nóng)村留守兒童社會(huì)救助問(wèn)題研究——甘肅新型農(nóng)村社會(huì)救助系列論文之一

■//張飛霞

留守兒童問(wèn)題不僅是農(nóng)村的問(wèn)題,更是一個(gè)社會(huì)的問(wèn)題,它不僅關(guān)系到學(xué)校,還牽涉到家庭與社會(huì)，如何救助留守兒童、幫助他們樹(shù)立正確的人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)是擺在黨和國(guó)家面前的一個(gè)重要課題。由于我國(guó)受二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響,農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，伴隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的出現(xiàn),我國(guó)還出現(xiàn)了一個(gè)新的龐大的弱勢(shì)群體——農(nóng)村留守兒童群體。留守兒童群體的出現(xiàn),是我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的不可忽視的新問(wèn)題。本文從甘肅農(nóng)村留守兒童存在的問(wèn)題出發(fā)，分析原因，探索完善甘肅農(nóng)村留守兒童社會(huì)救助的措施。

留守兒童 甘肅 農(nóng)村

留守兒童是指父母雙方或一方外出打工半年及以上，而被留在戶(hù)籍所在地由（外）祖父母或其他親戚朋友監(jiān)護(hù)照看，不能與父母雙方共同生活的兒童。

留守兒童救助是社會(huì)救助的一個(gè)重要組成部分，留守兒童作為一個(gè)弱勢(shì)群體,在身體健康、受教育、自身發(fā)展等方面都需要社會(huì)救助。被社會(huì)遺忘或者處于救助邊緣的留守兒童因缺少救助而導(dǎo)致悲劇頻發(fā)。如2015年6月9日，貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)4名留守兒童在家中疑似農(nóng)藥中毒，經(jīng)搶救無(wú)效死亡，4名兒童是四兄妹，最大的哥哥13歲，最小的妹妹才5歲；2012年11月16日，5名流浪兒童在畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)一處拆遷工地旁邊的垃圾箱里生火取暖，一氧化碳中毒死亡。留守兒童的問(wèn)題再一次給社會(huì)敲響了警鐘，救助留守兒童刻不容緩??！

《2010—2020教育綱要》中提出建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。2015年6月14日甘肅省教育廳辦頒布了《甘肅省教育廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)和教育工作的緊急通知》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)和教育。2016年4月16日甘肅省民政廳發(fā)布《甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求修改意見(jiàn)及建議。這些文件的頒布表明國(guó)家對(duì)農(nóng)村留守兒童的問(wèn)題給予高度的關(guān)注。

一、甘肅農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀

甘肅地處西北，土地貧瘠，是全國(guó)最貧困的省份之一，隨著甘肅城市化進(jìn)程的加劇，許多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，由于自身?xiàng)l件的限制，只能將子女留在農(nóng)村托人照看。據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2015年1月，全國(guó)有6000萬(wàn)留守兒童、5000萬(wàn)留守老人和4700萬(wàn)留守婦女。這就是中國(guó)的“留守家庭”，甘肅省留守老人75萬(wàn)人、留守婦女135萬(wàn)人，農(nóng)村占30%，留守兒童67.7萬(wàn)人，其中小學(xué)生31.4萬(wàn)人，初中生18.4萬(wàn)人，中學(xué)前兒童17.9萬(wàn)人，女童31.1萬(wàn)人，男童36.6萬(wàn)人。從“留守兒童”監(jiān)護(hù)的情況來(lái)看，隔代監(jiān)護(hù)41.1萬(wàn)人，親屬監(jiān)護(hù)22.6萬(wàn)人，同輩監(jiān)護(hù)2.1萬(wàn)人，其他監(jiān)護(hù)1.1萬(wàn)人，自我監(jiān)護(hù)0.8萬(wàn)人。龐大的留守群體的問(wèn)題如果解決不好，會(huì)危及社會(huì)的安定，尤其留守兒童的問(wèn)題如果解決不好極有可能會(huì)危及我國(guó)農(nóng)村的未來(lái)。

甘肅省留守兒童主要分布在東南各地,如天水、慶陽(yáng)等地,這種情況與當(dāng)?shù)厝说纳盍?xí)慣有關(guān)。比如在榆中縣,有近52.5%的孩子父母在外務(wù)工,在同年齡階段的兒童當(dāng)中,有50%屬留守兒童。

二、甘肅農(nóng)村留守兒童社會(huì)救助存在的問(wèn)題

（一）遠(yuǎn)離親情，心理救助缺失

在兒童心理發(fā)展、性格形成的過(guò)程中，不管多么微小的影響都會(huì)貫穿其一生。留守兒童自幼遠(yuǎn)離父母，缺乏父母的關(guān)愛(ài)、溝通和交流，感情上沒(méi)有寄托，無(wú)法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)以及人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)等方面的引導(dǎo)和幫助，極易使留守兒童產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和性格上、心理上的扭曲，常常表現(xiàn)出膽小、遲鈍、少言、偏激、冷漠等的不良特點(diǎn)。長(zhǎng)此以往，會(huì)直接影響到留守兒童的身心健康發(fā)展，致使留守兒童在性格上變得孤僻自卑、缺乏自信。據(jù)甘肅省婦聯(lián)《甘肅省農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查》報(bào)告中顯示留守兒童普遍存在焦慮、強(qiáng)迫、偏執(zhí)、孤獨(dú)、抑郁和情感冷淡等心理問(wèn)題，初中女留守兒童的心理健康狀況令人擔(dān)憂(yōu)。

（二）性格叛逆，教育救助缺失

留守兒童由于疏于管教，學(xué)習(xí)的自主性和能動(dòng)性較差，而且代管人一般年紀(jì)都很大,只能照顧孩子的基本生活,加上文化素質(zhì)都很低,也沒(méi)有辦法輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí),家庭內(nèi)部沒(méi)有文化氛圍,導(dǎo)致成績(jī)不是盡如人意。據(jù)甘肅省婦聯(lián)調(diào)研統(tǒng)計(jì)在對(duì)蘭州市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)留守兒童中，成績(jī)優(yōu)秀的占6%左右，成績(jī)中等或一般的在89%以上。在天水市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，65%的留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)中等或一般，成績(jī)非常優(yōu)秀者較少。有些老師認(rèn)為留守兒童大都是“雙差生”、“問(wèn)題生”，致使一些孩子對(duì)學(xué)習(xí)和生活缺乏熱情和進(jìn)取心，有的說(shuō)謊打架，小偷小摸。留守兒童似乎成了“問(wèn)題兒童”代名詞。由于學(xué)習(xí)成績(jī)差，導(dǎo)致輟學(xué)率比較高，例如正寧縣全縣初中輟學(xué)率為2.56%,而在留守兒童中輟學(xué)率高達(dá)5.84%。

（三）營(yíng)養(yǎng)不良，物資救助缺失

留守兒童要么由爺爺奶奶照顧，要么托親戚照顧，要么自己照顧自己。無(wú)論是老人還是親戚或者是自己照顧，由于知識(shí)的欠缺、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制，導(dǎo)致留守兒童飽一頓、饑一頓、冷一頓、熱一頓，而且主要以面食為主，很少有新鮮的瓜果蔬菜，導(dǎo)致留守兒童營(yíng)養(yǎng)嚴(yán)重不良，身體發(fā)育差。據(jù)甘肅省婦聯(lián)的調(diào)查還顯示，80%以上的監(jiān)護(hù)人不懂得營(yíng)養(yǎng)搭配，大多數(shù)孩子營(yíng)養(yǎng)跟不上，生活質(zhì)量差，嚴(yán)重影響了孩子的智力發(fā)育和身體健康。

（四）監(jiān)護(hù)不力，醫(yī)療救助缺失

農(nóng)村留守兒童的家庭經(jīng)濟(jì)狀況普遍較差，基本屬于溫飽型或貧困型家庭。家庭經(jīng)濟(jì)的貧困常常使得留守兒童的生存和發(fā)展難以得到保障。留守兒童大多都是隔代監(jiān)護(hù)，有調(diào)查表明,56.4%的兒童生活在“單親家庭”中,32.2%的兒童被隔代監(jiān)護(hù)。據(jù)榆中縣婦聯(lián)提供的數(shù)據(jù),榆中縣留守兒童有6644人,有很多是和年邁老人或和其他親友生活在一起。近年來(lái)，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難、農(nóng)村醫(yī)療條件有限、老人年紀(jì)較大、醫(yī)療知識(shí)缺乏等因素導(dǎo)致留守兒童生病得不到及時(shí)的醫(yī)治。因缺乏監(jiān)管而導(dǎo)致留守兒童溺水、觸電、車(chē)禍等意外傷害事故的發(fā)生現(xiàn)象時(shí)常見(jiàn)于報(bào)端。

三、完善甘肅農(nóng)村留守兒童社會(huì)救助問(wèn)題的對(duì)策

兒童是祖國(guó)的未來(lái)，本應(yīng)該無(wú)憂(yōu)無(wú)慮，但是留守兒童目前的狀況并不盡如人意。他們由于長(zhǎng)期缺乏父母親的關(guān)愛(ài)，變得孤僻、冷漠、自卑甚至偏激、暴躁。如何關(guān)愛(ài)留守兒童，讓他門(mén)享有和其他孩子一樣快樂(lè)的童年，這是擺在國(guó)家面前的一個(gè)重要的問(wèn)題。

（一）關(guān)愛(ài)留守兒童，增強(qiáng)心理救助

留守兒童是社會(huì)的弱勢(shì)群體，需要社會(huì)成員的廣泛關(guān)注、關(guān)愛(ài)，社會(huì)、老師、父母、監(jiān)護(hù)人都應(yīng)該對(duì)留守兒童進(jìn)行心理救助，幫助他們克服心理障礙，樹(shù)立自信。老師作為和留守兒童接觸最多的人應(yīng)該在生活上多幫助孩子，關(guān)心他們、關(guān)愛(ài)他們，和孩子們做朋友，同時(shí)和監(jiān)護(hù)人及時(shí)聯(lián)系，時(shí)刻關(guān)注孩子的變化，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，鼓勵(lì)孩子，幫助孩子樹(shù)立自信。兒童教育是“暖心”教育，只有真正走進(jìn)孩子心里，才能了解孩子的想法，才能幫助他們克服一些心理障礙，重新樹(shù)立信心。同時(shí)在課程的開(kāi)設(shè)上可增加一些心理課程，為留守學(xué)生建立心理檔案,以課堂為主渠道,科學(xué)系統(tǒng)地進(jìn)行心理健康教育,以積極預(yù)防為主,全面提高學(xué)生心理健康水平。

（二）“以先帶后”，增強(qiáng)教育救助

學(xué)校是孩子學(xué)習(xí)活動(dòng)的主場(chǎng)所，所以學(xué)校和老師應(yīng)該承擔(dān)起主要責(zé)任，不僅要教書(shū)更重要的要育人，在學(xué)習(xí)上多鼓勵(lì)孩子，通過(guò)采取“以先帶后”、“結(jié)對(duì)幫扶”等措施，調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的興趣和主動(dòng)性；也可以通過(guò)召開(kāi)主題班會(huì)相互介紹學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)；為留守兒童提供文化娛樂(lè)、課外輔導(dǎo)等報(bào)刊、書(shū)籍，組織形式多樣、內(nèi)容豐富的文化娛樂(lè)活動(dòng)，充實(shí)留守兒童精神文化生活；老師在教育留守兒童時(shí)應(yīng)多一些溝通、交流、鼓勵(lì)，少一些謾罵、批評(píng)、說(shuō)教、鄙視；同時(shí)應(yīng)該教育孩子一些基本的禮貌禮儀，教會(huì)他們做人的基本道理；此外，甘肅省應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)針對(duì)留守兒童的教育救助資金，幫助留守兒童圓夢(mèng)；還可以呼吁社會(huì)各界和慈善機(jī)構(gòu)捐款；高校組織大學(xué)生志愿者利用暑期對(duì)留守兒童進(jìn)行課外輔導(dǎo)，開(kāi)展多種形式的交流、分擔(dān)、分享活動(dòng)，使其在假期有人看、有人管、有學(xué)上、不孤單，促進(jìn)留守兒童身心健康。

（三）加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)，增加物資救助

加強(qiáng)留守兒童營(yíng)養(yǎng)，促進(jìn)孩子體力、智力的健康發(fā)育是監(jiān)護(hù)不可推卸的責(zé)任。作為監(jiān)護(hù)人必須保障孩子的一日三餐，父母應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)上盡最大支持，保證孩子可以有新鮮的瓜果蔬菜；此外，甘肅省、社會(huì)團(tuán)體以及慈善機(jī)構(gòu)可以給留守兒童提供一些物資幫助如免費(fèi)的早餐、每天一個(gè)新鮮水果、每天都能喝到牛奶等等促進(jìn)留守兒童身體健康；學(xué)校也可以通過(guò)開(kāi)展體育活動(dòng)，鼓勵(lì)孩子參加體育鍛煉，促進(jìn)體力和智力的發(fā)育。

（四）加強(qiáng)監(jiān)護(hù)，增強(qiáng)醫(yī)療救助

孩子的健康安全是天大的事，孩子發(fā)生了危險(xiǎn)足以摧毀一個(gè)家庭。所以保護(hù)留守兒童的健康安全是關(guān)系到一個(gè)家庭存亡的重要事情。對(duì)于監(jiān)護(hù)人來(lái)講要時(shí)刻提高警惕，保證孩子的健康；甘肅省應(yīng)該定期對(duì)留守兒童進(jìn)行免費(fèi)健康體檢，增加公共醫(yī)療，同時(shí)還應(yīng)該提供公平的醫(yī)療資源，保證農(nóng)民和城市居民享有平等的醫(yī)療資源。

四、在精準(zhǔn)扶貧背景下加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童社會(huì)救助

在全國(guó)大力開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的背景下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的社會(huì)救助是其重要的內(nèi)容。兒童是祖國(guó)的未來(lái)、家庭的希望，留守兒童的問(wèn)題解決不好會(huì)危及整個(gè)社會(huì)的安定，如何救助留守兒童使我們始終需要考慮和解決的大問(wèn)題。

（一）精準(zhǔn)扶貧，減少留守兒童

留守兒童的出現(xiàn)，根本原因還是由于貧困，所以要從“源頭上減少留守兒童”就要消除貧困，這也是黨和國(guó)家一直追求的目標(biāo)。甘肅是典型的農(nóng)業(yè)大省，人口眾多、土地貧瘠、農(nóng)作物價(jià)格低廉、物價(jià)上漲、開(kāi)支增加，農(nóng)民通過(guò)土地的收入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足開(kāi)支需要，只能外出打工，由于條件限制不能將子女帶在身邊，因此就出現(xiàn)了大量的留守兒童。要真正杜絕留守兒童的出現(xiàn)就要增加農(nóng)民收入，精準(zhǔn)扶貧，徹底摸清貧困戶(hù)的數(shù)量和造成貧困的原因以及貧困的程度，將扶貧資金發(fā)放給真正貧困的人，堅(jiān)決杜絕通過(guò)“走關(guān)系，拉親戚”等方式獲得扶貧資金。此外政府也可以在農(nóng)村開(kāi)發(fā)一些旅游景點(diǎn)或者建立一些企業(yè)，這樣農(nóng)民亦工亦農(nóng)，收入增加，生活條件改善，可以為子女提供更好的教育生活環(huán)境。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)村聯(lián)戶(hù)，減少留守兒童

聯(lián)村聯(lián)戶(hù)是甘肅省開(kāi)展的具有甘肅特色的扶貧新模式，“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)是形式、為民富民是目的”。聯(lián)村聯(lián)戶(hù)和精準(zhǔn)扶貧同氣連枝、相輔相成，在消除甘肅貧困，建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)中發(fā)揮了重要的作用。聯(lián)村聯(lián)戶(hù)的過(guò)程中，黨員干部可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將貧困戶(hù)種植的農(nóng)作物進(jìn)行宣傳，呼吁人們購(gòu)買(mǎi)，這樣農(nóng)民在自家門(mén)口就可以賺到錢(qián)，收入增加，也有時(shí)間照顧子女，留守兒童的數(shù)量自然會(huì)逐漸減少。

（三）精準(zhǔn)扶貧，加強(qiáng)環(huán)境救助

在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作中，除了要促農(nóng)增收，提高農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，還要進(jìn)一步凈化社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的監(jiān)督管理力度，尤其是網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳等，這些不良社會(huì)環(huán)境對(duì)自制力比較差的兒童存在著很大的吸引力。尤其是留守兒童，由于父母不在身邊，缺少監(jiān)管極容易誤入歧途。治病先治心，留守兒童是農(nóng)村新興的生力軍，要想把扶貧工作落到實(shí)處，要真正體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的精髓“精”和“準(zhǔn)”就要解決主要矛盾和矛盾的主要方面，對(duì)留守兒童的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境也要進(jìn)行救助，讓扶貧工作起到一世而不是一時(shí)的作用。

關(guān)注、關(guān)愛(ài)留守兒童，為留守兒童提供社會(huì)救助是國(guó)家的責(zé)任，政府在留守兒童社會(huì)救助方面應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵性、主導(dǎo)性作用。但是長(zhǎng)期以來(lái)留守兒童的問(wèn)題一直未被重視，導(dǎo)致很多慘劇發(fā)生。今后如何營(yíng)造健康的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境、幫助他們解決生活學(xué)習(xí)中遇到的一些問(wèn)題，塑造健全的人格和心理，讓他們快樂(lè)的成長(zhǎng)是所有人的共同愿望，但愿留守不再有“殤”。

[1]甘肅省婦聯(lián).全省農(nóng)村留守兒童基本情況調(diào)查表〔R〕，2008.

◇作者信息：蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)青學(xué)院副教授

◇責(zé)任編輯：張力恒

◇責(zé)任校對(duì)：張力恒

F810.2

A

1004-6070（2016）11-0065-03

甘肅省科技計(jì)劃資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)1604ZCRA028）；蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)青學(xué)院校級(jí)一般科研項(xiàng)目“健全甘肅新型農(nóng)村社會(huì)救助體系研究——基于精準(zhǔn)扶貧視域（項(xiàng)目編號(hào)Cqky16-208）”的階段性成果。