加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè) 提高財(cái)務(wù)管理水平

■//周 東 王宏霞 王國棟

加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè) 提高財(cái)務(wù)管理水平

■//周 東 王宏霞 王國棟

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品、服務(wù)具有無償性、單一性的公眾資源耗費(fèi)過程的一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等三方面的主要內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理的目的是要達(dá)到支出成本最小化，取得社會(huì)效益最大化。但是，在具體的工作實(shí)踐中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職能普遍弱化，部分單位負(fù)責(zé)人簡單地認(rèn)為，會(huì)計(jì)就是記記賬、支支錢的一些基本核算職能，而忽視了財(cái)務(wù)績效管理作用，從而降低了財(cái)務(wù)人員的選用標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)素養(yǎng)要求。結(jié)合黨的群眾路線教育活動(dòng)，針對(duì)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)從業(yè)中存在的問題，敦煌市對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作進(jìn)行了調(diào)查研究，以便全面掌握會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀，并分析問題成因，提出改進(jìn)措施。

會(huì)計(jì) 隊(duì)伍建設(shè) 財(cái)務(wù)管理

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員現(xiàn)狀

目前，敦煌市共有預(yù)算單位149個(gè)，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9個(gè)、行政 49個(gè)、事業(yè)單位87個(gè)、社團(tuán)4個(gè)。在崗財(cái)務(wù)人員289人，其中會(huì)計(jì)崗位149人，出納崗位71人,其他崗位（票據(jù)管理、財(cái)物保管等）69人。在崗財(cái)務(wù)人員持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證者223人、無證上崗者66人，具有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱者40人，其中初級(jí)職稱36人，中級(jí)職稱3人，高級(jí)職稱1人。

二、財(cái)務(wù)管理中存在的問題

從會(huì)計(jì)人員日常培訓(xùn)、考核和財(cái)政、審計(jì)部門督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題來看，主要有以下幾個(gè)方面：一是財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。部分財(cái)務(wù)管理人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)知識(shí)了解不多，依法理財(cái)?shù)挠^念淡漠，會(huì)計(jì)人員更換頻繁，大部分會(huì)計(jì)身兼數(shù)職，無法專注于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，各種先進(jìn)的管理理念和手段難以推行，會(huì)計(jì)職能還停留在日常核算業(yè)務(wù)上，參謀監(jiān)督作用缺失，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全。二是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。原始憑證審核不嚴(yán)、不合規(guī)、不完整票據(jù)時(shí)有發(fā)現(xiàn)。其原因是財(cái)務(wù)人員在受理票據(jù)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)各類票據(jù)的使用范圍不熟悉，對(duì)原始票據(jù)的來源和構(gòu)成要素審核不細(xì)，賬務(wù)處理依靠老方法、老經(jīng)驗(yàn)，對(duì)會(huì)計(jì)制度的新變化沒有全面的理解和掌握。三是支出計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)。隨意改變資金用途、建設(shè)項(xiàng)目不執(zhí)行規(guī)定程序、超預(yù)算投資、合同與招標(biāo)文件不一致、不及時(shí)竣工驗(yàn)收和決算、建設(shè)工程管理不細(xì)化等問題時(shí)有發(fā)生。四是主管部門財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位。教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、住建等部門都設(shè)置財(cái)務(wù)主管崗位，但沒有充分發(fā)揮主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查下屬單位財(cái)務(wù)工作的作用。只是上傳下達(dá)、匯總會(huì)計(jì)報(bào)表等面上的工作。主管部門屬于純行政性質(zhì)，所屬單位行政、事業(yè)、企業(yè)并存，執(zhí)行的財(cái)務(wù)制度、核算方法和法規(guī)依據(jù)各不相同，財(cái)務(wù)主管受業(yè)務(wù)水平所限，無法進(jìn)行有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。五是單位內(nèi)控制度有待完善。部分單位對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)不重視，內(nèi)控制度內(nèi)容不全或內(nèi)容缺乏合理性。有的單位有章不循，管理制度只是“印在紙上，掛在墻上”，而在執(zhí)行上大打折扣，使內(nèi)控制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作的思考

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)敦煌市會(huì)計(jì)管理工作，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員依法理財(cái)能力，提高單位財(cái)務(wù)管理水平，管好用好各類資產(chǎn)資金，敦煌市從以下幾方面入手，加強(qiáng)和改進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作。

（一）認(rèn)真落實(shí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任制

1.規(guī)范會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直行政事業(yè)單位必須單獨(dú)設(shè)置或綜合設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職會(huì)計(jì)人員，進(jìn)行獨(dú)立核算。各單位全部財(cái)務(wù)收支活動(dòng)必須在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核算管理。

2.明確會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé)。各單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)是：建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督；依照財(cái)政部門要求，合理編報(bào)預(yù)算，組織預(yù)算執(zhí)行，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項(xiàng)資金，保障本單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)；定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部非獨(dú)立核算部門的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行集中統(tǒng)一核算。

（二）不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員任職資格管理

1.會(huì)計(jì)人員任職資格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行政事業(yè)單位任用會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管）及會(huì)計(jì)人員必須符合《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的任職資格，并報(bào)財(cái)政部門審查備案。市財(cái)政局要按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)單位會(huì)計(jì)人員任用情況的監(jiān)督檢查。

2.會(huì)計(jì)人員工作要求。會(huì)計(jì)人員必須具備良好的職業(yè)道德，熟悉和掌握國家有關(guān)法律、法規(guī)、財(cái)政政策和財(cái)會(huì)制度，能根據(jù)單位的實(shí)際情況制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，按照規(guī)定認(rèn)真編制并嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算和專項(xiàng)資金預(yù)算，及時(shí)分析檢查財(cái)務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行情況，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。

3.嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度。深入推進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理工作，會(huì)計(jì)從業(yè)人員必須按照《會(huì)計(jì)法》的要求，嚴(yán)格落實(shí)“持證上崗”制度，對(duì)無證在崗的會(huì)計(jì)人員，必須于2015年12月31日取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，對(duì)無法取得者一律予以撤換。

（三）大力推進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

1.強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各單位負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)行財(cái)政政策、財(cái)務(wù)制度的自覺性，增強(qiáng)依法理財(cái)?shù)哪芰?；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)單位會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào)，支持財(cái)會(huì)人員依法履行職責(zé)，開展會(huì)計(jì)監(jiān)督。財(cái)會(huì)人員的崗位要保持相對(duì)穩(wěn)定，原則上不得兼任其他工作，以保證其主要精力從事會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作。

2.規(guī)范會(huì)計(jì)人員教育與培訓(xùn)。財(cái)政部門要積極為會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)提供便利條件，科學(xué)制定會(huì)計(jì)人員年度培訓(xùn)計(jì)劃，豐富培訓(xùn)課程和培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)會(huì)計(jì)發(fā)展的新形勢和本地實(shí)際，定期組織財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)財(cái)政政策法規(guī)、會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)制度及會(huì)計(jì)信息技術(shù)等知識(shí)，每人每年參加學(xué)習(xí)的時(shí)間不得少于24小時(shí)。各單位要督促會(huì)計(jì)人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會(huì)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；同時(shí)要有計(jì)劃地吸收一些年輕的、具有會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)會(huì)計(jì)崗位，不斷加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)工作力量。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員考核管理。財(cái)政部門要健全財(cái)會(huì)人員考核評(píng)價(jià)制度，會(huì)同組織、監(jiān)察、人社、審計(jì)等部門開展日常考核和年度考核工作。考核內(nèi)容包括財(cái)經(jīng)法規(guī)制度落實(shí)、部門財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金管理及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等6個(gè)方面，實(shí)行百分制評(píng)價(jià)考核，財(cái)政考核評(píng)分在會(huì)計(jì)人員年度考核中占70%，單位考核評(píng)價(jià)占30%。

（四）積極探索會(huì)計(jì)管理新模式

1.落實(shí)會(huì)計(jì)人員財(cái)政備案管理。為加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)、管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，敦煌市從2014年起實(shí)行會(huì)計(jì)人員財(cái)政備案管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、各行政事業(yè)單位從事會(huì)計(jì)工作崗位的人員均納入了財(cái)政備案管理范圍。各單位任用、調(diào)整會(huì)計(jì)人員必須報(bào)市財(cái)政局會(huì)計(jì)管理部門審查備案，未經(jīng)會(huì)計(jì)管理部門同意，不得隨意調(diào)整、更換會(huì)計(jì)人員。

2.試點(diǎn)會(huì)計(jì)人員選調(diào)制制度。為解決部分單位會(huì)計(jì)人才缺乏，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問題，有效發(fā)揮會(huì)計(jì)崗位的經(jīng)濟(jì)管理作用，探索實(shí)行會(huì)計(jì)選調(diào)制試點(diǎn)工作。具體方式為：在嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)備案制基礎(chǔ)上，全面掌握全市會(huì)計(jì)專業(yè)人才執(zhí)業(yè)情況，選調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的會(huì)計(jì)工作者，到資金量大、會(huì)計(jì)核算復(fù)雜、資金管理要求高的單位擔(dān)任會(huì)計(jì)人員，以提高財(cái)務(wù)管理水平。選調(diào)人員人事關(guān)系轉(zhuǎn)入工作單位，業(yè)務(wù)工作按照考核評(píng)價(jià)制度組織開展，日常管理由調(diào)入單位負(fù)責(zé)。在試點(diǎn)探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)敦煌市其他重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門逐步實(shí)行會(huì)計(jì)選調(diào)制度，從而使全市會(huì)計(jì)專業(yè)人才資源得到充分利用，財(cái)務(wù)管理工作水平得到大幅提升。

3.推進(jìn)會(huì)計(jì)輪崗交流制度。會(huì)計(jì)輪崗交流制度是落實(shí)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》的重要舉措,也是加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要手段，有利于會(huì)計(jì)人員拓寬知識(shí)面，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。從2016年開始，根據(jù)單位實(shí)際和財(cái)務(wù)工作需要對(duì)單位會(huì)計(jì)崗位工作人員進(jìn)行本系統(tǒng)輪崗或單位間交流。原則上同一會(huì)計(jì)崗位工作滿5年的必須交流，未滿5年確需交流的，由市財(cái)政局根據(jù)需要提出意見。本系統(tǒng)輪崗或單位間交流名單由財(cái)政局提出，上報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。參與輪崗交流的會(huì)計(jì)人員原身份不變，工資待遇不變，人事關(guān)系調(diào)入輪崗單位。

4.實(shí)行教育衛(wèi)生系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算制度。針對(duì)會(huì)計(jì)核算單位較多的教育、衛(wèi)生系統(tǒng)，在不改變單位內(nèi)部理財(cái)機(jī)制、資金支配權(quán)和財(cái)務(wù)管理職能的前提下，由主管部門分別設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶，在試點(diǎn)運(yùn)行基礎(chǔ)上，逐步對(duì)本系統(tǒng)單位資金支付結(jié)算、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案管理實(shí)行集中辦理。核算中心會(huì)計(jì)人員的編制、組織、人事、工資關(guān)系，全部轉(zhuǎn)入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理。單位報(bào)帳流程為：單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度報(bào)核算中心備案，明確支付審批人員并將審批權(quán)限及簽字筆跡報(bào)核算中心備案，單位指定專職或兼職報(bào)帳會(huì)計(jì)，收付憑證經(jīng)單位匯總簽字后送核算中心辦理收支業(yè)務(wù)，單位帳務(wù)查詢由報(bào)帳會(huì)計(jì)或憑單位證明辦理。核算中心操作程序包括：對(duì)單位提交的業(yè)務(wù)進(jìn)行審核記帳，協(xié)助單位報(bào)帳會(huì)計(jì)做好預(yù)決算編制，提供會(huì)計(jì)報(bào)表及財(cái)務(wù)公開信息。

（五）建立會(huì)計(jì)人員監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員履職監(jiān)督。財(cái)政部門要充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配備情況的監(jiān)督，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員履職情況的日常監(jiān)督管理。審計(jì)、財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，定期開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)行情況和財(cái)會(huì)人員任職履職情況的專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要依法嚴(yán)肅處理，檢查結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)財(cái)會(huì)人員的重要依據(jù)。要不斷創(chuàng)新檢查方式，組織行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員開展對(duì)口檢查和交叉檢查，通過檢查促進(jìn)財(cái)會(huì)人員的學(xué)習(xí)與交流，促進(jìn)單位會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理水平的提高。

2.建立會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。按照《會(huì)計(jì)法》“對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本法，忠于職守，做出顯著成績的會(huì)計(jì)人員，給予精神的或者物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)”的規(guī)定，由市財(cái)政局設(shè)立會(huì)計(jì)從業(yè)人員獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年按一定比例評(píng)選優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，樹立會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持原則、服務(wù)社會(huì)、積極進(jìn)取的良好形象，提高會(huì)計(jì)人員的社會(huì)公信度，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的榮譽(yù)感和凝聚力，保障會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)參加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱考試和注冊會(huì)計(jì)師考試，并取得相應(yīng)資格證書的人員，由所在單位按照會(huì)計(jì)中級(jí)資格（會(huì)計(jì)師）5000元，會(huì)計(jì)高級(jí)資格（高級(jí)會(huì)計(jì)師）8000元，注冊會(huì)計(jì)師10000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

3.建立會(huì)計(jì)人員誠信檔案。敦煌市財(cái)政局要探索建立會(huì)計(jì)人員誠信檔案，實(shí)行不良信用后果懲戒制度，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員的約束和管理，促使會(huì)計(jì)人員更好地履行崗位職責(zé)，遵守誠信為本的職業(yè)道德。加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察、稅務(wù)和金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，不斷完善誠信檔案。

[1]財(cái)政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）〔EBOL〕.中華人民共和國財(cái)政部網(wǎng)站，2012-11-29.

[2]李清玲.事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題及解決措施〔J〕.中國城市經(jīng)濟(jì),2011（09）.

[3]王茹.關(guān)于《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的探討〔J〕.科技經(jīng)濟(jì)市場，2013（05）.

[4]程曉佳.改進(jìn)我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)思考〔J〕.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),2005（12）.

◇作者信息：敦煌市財(cái)政局

◇責(zé)任編輯：何 眉

◇責(zé)任校對(duì)：何 眉

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1004-6070（2016）11-0046-03