政府購買服務(wù)中的財(cái)政監(jiān)督問題研究

●崔軍 傅培瑜

政府購買服務(wù)中的財(cái)政監(jiān)督問題研究

●崔軍 傅培瑜

本文從政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的原則入手，依次闡述了政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的體系構(gòu)建、目前我國政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議：加快政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的立法建設(shè)、完善政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的監(jiān)督主體體系、建立政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的高素質(zhì)隊(duì)伍、堅(jiān)持政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的手段創(chuàng)新以及借助績效評估實(shí)現(xiàn)對政府購買服務(wù)中的財(cái)政監(jiān)督，以期在實(shí)踐中能夠使政府購買服務(wù)有效進(jìn)行并深入推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作。

政府購買服務(wù) 財(cái)政監(jiān)督 績效評估

20世紀(jì)70年代，傳統(tǒng)政府管理模式存在的種種弊端，使得財(cái)政面臨的負(fù)擔(dān)日益沉重，在撒切爾政府的改革浪潮下，政府購買服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，即政府將原本自己承擔(dān)的公共服務(wù)的生產(chǎn)職能通過有償購買的方式轉(zhuǎn)移給社會力量，以此推動財(cái)政資金使用效率和公共服務(wù)質(zhì)量的提高，從而更好地滿足社會公眾對公共服務(wù)更高層次的多元化需求。在我國，政府購買服務(wù)經(jīng)歷了個別地區(qū)試點(diǎn)期、地方實(shí)踐活躍期和中央主導(dǎo)推廣期三個起步時期，盡管在這期間我國的政府購買服務(wù)積累了一些好的方法與經(jīng)驗(yàn)，但是在具體的操作過程中仍然離不開財(cái)政監(jiān)督所發(fā)揮的作用。

在政府購買服務(wù)的過程中，生產(chǎn)職責(zé)轉(zhuǎn)移給了社會力量，而承接主體的加入，使得其對該過程中的監(jiān)督管理職責(zé)提出更高的要求。財(cái)政監(jiān)督在政府購買服務(wù)中有著舉足輕重的地位，制定科學(xué)的財(cái)政監(jiān)督原則、構(gòu)建良好的財(cái)政監(jiān)督體系、塑造高素質(zhì)的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍、進(jìn)行有效的財(cái)政監(jiān)督績效評估等，是確保政府購買服務(wù)能夠高效運(yùn)行的關(guān)鍵。

一、政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的原則

一般來說，政府購買服務(wù)體現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)的職能，對其過程中發(fā)生費(fèi)用的監(jiān)督也涉及到多個領(lǐng)域，并有其自身的特殊性，同時在監(jiān)督目標(biāo)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段等方面不同于傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)政府職能為監(jiān)督目標(biāo)，以政府購買服務(wù)項(xiàng)目為監(jiān)督范圍，采用信息化、現(xiàn)代化的監(jiān)督手段來實(shí)施監(jiān)督。同時，為了保證政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的公平公正公開以及有效性，應(yīng)遵循以下原則：

（一）全面性原則

全面性原則是指相關(guān)機(jī)構(gòu)在財(cái)政監(jiān)督期間，要深入到政府購買服務(wù)的全部流程中，將每個購買的過程都實(shí)時監(jiān)控。因此，不僅要從資金使用方面進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，還要從預(yù)算、審核、招投標(biāo)等其他環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。另外，傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督僅僅重視事后監(jiān)督，并不注重事前監(jiān)督，因而導(dǎo)致監(jiān)督部門沒有主動性，不能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，針對政府購買服務(wù)必須實(shí)行全程監(jiān)督制度，立足于整個流程，從而確保財(cái)政監(jiān)督的全面性。

（二）透明性原則

要及時公開與政府購買服務(wù)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督記錄的資料，進(jìn)而激發(fā)群眾的參與熱情。另外，還要將公眾的各種建議和批評納入到職能評估以及工作者績效評估的標(biāo)準(zhǔn)中去。同時，在政府購買服務(wù)的過程中，財(cái)政監(jiān)督需要投入一定的財(cái)力和物力，因此，既要強(qiáng)調(diào)自身的監(jiān)督效率，即監(jiān)督成本最小化，同時還要強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督所帶來的社會經(jīng)濟(jì)正效應(yīng)。

（三）規(guī)范性原則

財(cái)政監(jiān)督的關(guān)鍵在于使政府購買服務(wù)的操作流程更加科學(xué)合理，這也是建設(shè)服務(wù)性政府、構(gòu)建統(tǒng)一治理機(jī)制以及達(dá)到管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。政府購買服務(wù)的整個流程一定要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，盡量減少資金流失的可能性，降低資源消耗。

二、政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的體系構(gòu)建

在政府購買服務(wù)中，財(cái)政監(jiān)督的體系主要由監(jiān)督主體、監(jiān)督對象以及監(jiān)督內(nèi)容構(gòu)成。

（一）監(jiān)督主體

監(jiān)督主體既包括“內(nèi)部控制”的財(cái)政部門，又包括“外部控制”的審計(jì)部門和中介機(jī)構(gòu)及社會大眾。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對政府購買服務(wù)的工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，一方面，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式進(jìn)行購買；另一方面，需調(diào)派專門人員對政府購買服務(wù)項(xiàng)目的資金使用情況等進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。審計(jì)部門可以采用跟蹤審計(jì)模式，對政府購買服務(wù)的資金進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行糾正，以確保資金的有效使用。中介部門以及公眾的監(jiān)督，能夠大大增強(qiáng)政府購買服務(wù)的威信。因?yàn)橐话愕闹薪椴块T依靠其專業(yè)技能和豐富的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚝芸斓孛闇?zhǔn)需要監(jiān)督的環(huán)節(jié)，從而能夠客觀監(jiān)督，進(jìn)而增強(qiáng)其在監(jiān)督中所發(fā)揮的實(shí)際作用；另外，群眾、媒體及相關(guān)部門等均屬于社會大眾的范疇，其廣泛性決定了政府購買服務(wù)的資金籌集、使用情況等應(yīng)由社會大眾來進(jìn)行監(jiān)督，從而增強(qiáng)我國政府購買服務(wù)的使用效率。

（二）監(jiān)督對象

政府購買服務(wù)的過程簡單來說就是：公民委托政府部門提供公共服務(wù)→政府部門委托社會力量生產(chǎn)公共服務(wù)→公民依法享用向其提供的公共服務(wù)。在這一過程中涉及到兩重委托代理關(guān)系，因此，財(cái)政監(jiān)督的對象也有兩個，即購買主體和承接主體。為了保證購買行為的合理性與合法性，需要對購買主體使用資金的情況以及購買方式等進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督；為了保證承接主體按照合同約定正確履行生產(chǎn)服務(wù)的義務(wù)，同樣需要對其進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，保證資金的用途和效率在規(guī)定范圍內(nèi)。

（三）監(jiān)督內(nèi)容

在政府購買服務(wù)中，不管是對于購買主體還是使用主體來說，最關(guān)心的就是效率和公平兩方面，因此財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容也不外乎是有關(guān)效率方面的監(jiān)督和有關(guān)公平方面的監(jiān)督。前者關(guān)注的是政府從社會力量那里所購買服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效率和效益，這方面的監(jiān)督要通過對購買資金的使用情況來進(jìn)行全程監(jiān)測；后者關(guān)注的是政府從社會力量那里購買服務(wù)的公平和公正性，由于這方面反映的是政府購買服務(wù)能否平等滿足公眾的需求，因此財(cái)政監(jiān)督要通過對政府購買服務(wù)的受益人群、服務(wù)種類、數(shù)量、質(zhì)量以及公眾的滿意度等方面進(jìn)行監(jiān)測。

三、目前我國政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督存在的問題

改革開放以來，我國先后進(jìn)行了一系列政府職能轉(zhuǎn)變工作及財(cái)稅改革，對政府購買服務(wù)中的財(cái)政監(jiān)督有一定的加強(qiáng)作用。但由于種種原因，我國政府購買服務(wù)過程中的財(cái)政監(jiān)督仍然存在許多問題，以下是幾個較為主要的問題：

（一）政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的法規(guī)不完善

從法律層次上講，至今與政府購買服務(wù)中的財(cái)政監(jiān)督相關(guān)的法律還沒有出臺?，F(xiàn)行的法律很多都是由財(cái)政部以及其他單位暫時實(shí)行的規(guī)范性文件，法律效力較低，執(zhí)行力也不高。從法律機(jī)制這個角度來看，雖然國內(nèi)出臺了諸多法律條文，但是其主要還是針對監(jiān)督者制定的，真正針對被監(jiān)督者的法律并未出臺。因此，立法機(jī)關(guān)要盡快健全關(guān)于政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督方面的法律，增強(qiáng)其法律效力。

（二）政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的組織方式落后

從時點(diǎn)上看，傳統(tǒng)的政府購買服務(wù)中的財(cái)政監(jiān)督以事后監(jiān)督為主，信息傳遞速度慢，對政府購買服務(wù)過程中出現(xiàn)的失誤難以及時進(jìn)行糾正，這與現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督的要求顯然不符。從方向上看，目前的財(cái)政監(jiān)督以外部監(jiān)督為主，即把主要的精力集中在對承接單位的生產(chǎn)過程監(jiān)督上，而對財(cái)政部門的預(yù)算、資金流出等方面的監(jiān)督則相對薄弱。從手段上看，目前主要采用傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督方法，沒有進(jìn)行全方位的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，大大降低了政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的效率和質(zhì)量。

（三）政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的范圍界定不明確

盡管政府監(jiān)督和社會監(jiān)督本應(yīng)有其各自監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)，但是在實(shí)踐過程中，其監(jiān)督大多是各司其職、各自為之，因此比較容易造成一些環(huán)節(jié)被遺漏，出現(xiàn)這一問題的根源在于財(cái)政監(jiān)督的范圍界定不明確，嚴(yán)重削弱了政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的力度。

（四）政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的力量薄弱

一方面，在招聘財(cái)政監(jiān)督人員時門檻較低，尤其是新調(diào)進(jìn)的人員對業(yè)務(wù)不夠熟練；另一方面，財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠豐富。這樣的問題嚴(yán)重制約了政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督工作的深化。

四、健全政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的建議

在論述完我國政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督存在的問題之后，筆者就健全政府購買服務(wù)中的財(cái)政監(jiān)督給出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加快政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的立法建設(shè)

政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的法律體系，應(yīng)調(diào)整政府在政府購買服務(wù)政策制定、完成預(yù)算、籌集資金以及安排支出等活動中發(fā)生的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，保證政府購買服務(wù)順利進(jìn)行。目前，我國還沒有關(guān)于政府購買服務(wù)的相關(guān)法律，最迫切的任務(wù)是由財(cái)政部組織制定統(tǒng)一完備的《政府購買服務(wù)法》，報(bào)請最高立法機(jī)關(guān)——全國人民代表大會通過實(shí)施。《政府購買服務(wù)法》除了對管理制度、購買方式、購買程序等作出系統(tǒng)規(guī)定外，更重要的是對政府購買服務(wù)中的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制作出詳細(xì)說明，從法律上明確監(jiān)督者的地位、權(quán)利義務(wù)、職責(zé)范圍、工作程序、違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的法律責(zé)任等內(nèi)容，明確規(guī)定財(cái)政部門是實(shí)施政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的主體，同時審計(jì)部門有配合執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督的義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）完善政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的監(jiān)督主體體系

要根據(jù)現(xiàn)行的監(jiān)督對象，構(gòu)建健全的全方位監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步變革和改進(jìn)財(cái)政部門監(jiān)督工作，創(chuàng)建科學(xué)符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督體系，從而把日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督緊密相連，進(jìn)而強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。同時，各個監(jiān)督主體之間要進(jìn)行科學(xué)的協(xié)調(diào)和配合，降低監(jiān)督成本，避免監(jiān)督空白，加強(qiáng)信息化監(jiān)督，提高財(cái)政監(jiān)督的透明度，鼓勵社會公眾參與到監(jiān)督中來。此外，要提高各監(jiān)督主體的法律意識，加大執(zhí)法力度，對各種違法亂紀(jì)行為嚴(yán)厲懲治，絕不姑息，切實(shí)維護(hù)政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性。

（三）建立政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的高素質(zhì)隊(duì)伍

政府購買服務(wù)中的財(cái)政監(jiān)督能否順利完成，主要在于按照什么標(biāo)準(zhǔn)來選擇財(cái)政監(jiān)督人員，以及根據(jù)什么要求來培養(yǎng)財(cái)政監(jiān)督人員。首先，依據(jù)“公開、公平、公正”的原則，對財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍的人員進(jìn)行錄用，從錄用一開始就要保證財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次，為了保證財(cái)政監(jiān)督人員能夠及時領(lǐng)會并貫徹黨和政府的方針政策，加快知識更新，培養(yǎng)創(chuàng)造力和管理能力，要重視對財(cái)政監(jiān)督人員的繼續(xù)教育；最后，為了保證政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的工作積極性，應(yīng)建立健全用人機(jī)制，打破傳統(tǒng)的“鐵飯碗”、“終身制”，真正做到優(yōu)勝劣汰。

（四）堅(jiān)持政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的手段創(chuàng)新

在政府購買服務(wù)流程當(dāng)中，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)該涵蓋其整個過程，不僅要注重事前，還要重視事中、事后監(jiān)督。由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步成型，政府購買服務(wù)中的財(cái)政監(jiān)督也越來越公開，在該領(lǐng)域也有良好的發(fā)展空間，監(jiān)督的主體開始變得越來越復(fù)雜。因此，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的實(shí)際效果，保證政府購買服務(wù)的規(guī)范性應(yīng)當(dāng)有這幾點(diǎn)創(chuàng)新：

1、要對政府購買服務(wù)的定價(jià)問題進(jìn)行事前監(jiān)督。政府購買服務(wù)的定價(jià)問題核心是成本，由于提供購買計(jì)劃的決策草案是由政府提出的，因此為了確保政府購買服務(wù)的定價(jià)在合理的范圍內(nèi)，要對政府制定的購買方案、預(yù)算情況進(jìn)行監(jiān)督。首先，必須出臺相應(yīng)的監(jiān)督制度，使事前監(jiān)督發(fā)揮其應(yīng)有的作用，權(quán)力機(jī)構(gòu)對政府作出的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行核實(shí)審批。另外，要在權(quán)力機(jī)構(gòu)中安排成立預(yù)算部門，由專門的專家組成，從而實(shí)現(xiàn)對預(yù)算計(jì)劃的有效核實(shí)。不僅如此，還要制定一個完善合理透明的預(yù)算制度，確保政府購買服務(wù)的價(jià)格問題能夠通過法律途徑高效解決。

2、要對政府購買服務(wù)中的具體過程進(jìn)行事中監(jiān)督。事前財(cái)政監(jiān)督確保了政府購買服務(wù)的預(yù)算及定價(jià)問題的合理合規(guī)性，但是政府購買服務(wù)決策形成以后，還要公開購置的所有內(nèi)容、確定承接主體、達(dá)成購置合約、執(zhí)行購買流程等，在此期間有關(guān)部門要全方位對其進(jìn)行監(jiān)督。與此同時，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)還要對承接主體的制造流程進(jìn)行監(jiān)督，從而保證其依據(jù)相關(guān)合約遵守法律規(guī)定合理調(diào)配資金。事中監(jiān)督是由財(cái)政部門對預(yù)算的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，其中有人民群眾、媒體以及其它方式對預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行的監(jiān)督。但是最主要的手段還是出臺相應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督制度、反饋制度以及網(wǎng)絡(luò)曝光制度等。

3、要對政府購買服務(wù)中的績效評估進(jìn)行事后監(jiān)督。當(dāng)預(yù)算落實(shí)之后，財(cái)政部門要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況作全面檢查并清算資金。關(guān)于政府購買服務(wù)是否符合預(yù)算計(jì)劃的業(yè)績指標(biāo)，還有待監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)一步監(jiān)督。通過事后監(jiān)督，將最終結(jié)果、資金的去向以及利用率等進(jìn)行科學(xué)測評，才能對政府購買服務(wù)績效作出合理的評估。只有這樣，方能保證評估的結(jié)果對政府購買服務(wù)中的財(cái)政監(jiān)督發(fā)揮相應(yīng)的作用。比如，創(chuàng)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制監(jiān)督體系等等。

（五）借助績效評估實(shí)現(xiàn)對政府購買服務(wù)中的財(cái)政監(jiān)督

績效評估就是要通過運(yùn)用評估結(jié)果，來促進(jìn)評估對象目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也就是說，要通過對財(cái)政監(jiān)督的績效評估來促進(jìn)政府購買服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。因此，針對財(cái)政監(jiān)督的績效評估，可以將其作為評判相關(guān)部門履行職責(zé)獲得業(yè)績的一大標(biāo)準(zhǔn)。另外，這樣還能夠確保所有任務(wù)都能夠持久向前順利進(jìn)行。要研究和制定政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的評估結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制，需要建立完善的績效評估報(bào)告制度、信息反饋制度和評估問責(zé)制度等，將評估結(jié)果及時反饋給被評價(jià)對象或相關(guān)責(zé)任人。首先要規(guī)劃出具體的管理方案，針對財(cái)政監(jiān)督的績效評估結(jié)果，根據(jù)其目標(biāo)、流程以及所處領(lǐng)域進(jìn)行限定。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)對政府購買服務(wù)流程進(jìn)行全方位監(jiān)督，從而提高績效評估以及評估結(jié)果的權(quán)威性。本文建立以下三類指標(biāo)體系，用以評估政府購買服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的績效：

1、反映政府購買服務(wù)規(guī)模的指標(biāo)。該指標(biāo)主要反映政府購買服務(wù)的總體規(guī)模是否適度，即政府購買服務(wù)的支出占國內(nèi)（地區(qū)）財(cái)政總支出的比重。通常來說，并非政府購買服務(wù)總額越高產(chǎn)生的效果越好，因?yàn)槊總€地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和實(shí)際情況有著很大不同。因此，在評估期間，可以針對每個地區(qū)的現(xiàn)狀，劃定適當(dāng)?shù)谋壤鳛樵u估的最高分?jǐn)?shù)。然后根據(jù)這個分?jǐn)?shù)，按照數(shù)據(jù)實(shí)際偏離大小進(jìn)行合理增減，其中，政府購買服務(wù)總額與全國財(cái)政支出總額之比在規(guī)定的范圍內(nèi)不再降低分?jǐn)?shù)，但是高于這個限制分?jǐn)?shù)之后就會適當(dāng)降分。

2、反映政府購買服務(wù)合法合規(guī)性的指標(biāo)。該標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了政府購買服務(wù)與相關(guān)法規(guī)制度要求的一致程度，從而能規(guī)范政府行為。在實(shí)踐中，并不能說實(shí)際支出超過預(yù)算的政府購買服務(wù)就是非法的，也不能說實(shí)際支出比預(yù)算少的政府購買服務(wù)就是合規(guī)的，因而可以通過采用能夠真實(shí)表現(xiàn)政府購買服務(wù)實(shí)際費(fèi)用同當(dāng)前預(yù)算費(fèi)用是否一致的標(biāo)準(zhǔn)來確定恰當(dāng)?shù)姆秶?，超過這一范圍相應(yīng)減分。這一標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建能夠完整地表現(xiàn)政府購買服務(wù)的支出是否用在規(guī)定的渠道，其實(shí)際使用是否違反相關(guān)規(guī)定。

3、反映政府購買服務(wù)支出效益的指標(biāo)。政府購買服務(wù)的支出效益是指政府在實(shí)際購買過程中執(zhí)行相關(guān)職責(zé)時產(chǎn)生的效果同政府購買服務(wù)費(fèi)用的比值。這種效益不單單是從經(jīng)濟(jì)方面來看，更多的是對社會產(chǎn)生的效益。由于并不是所有政府購買服務(wù)的效果都容易測算（如對環(huán)衛(wèi)招投標(biāo)，很難得到公眾對其精確的評價(jià)指標(biāo)），同時許多政府購買服務(wù)的效果并不一定在短時期內(nèi)表現(xiàn)出來，而要經(jīng)過一個較長的時間，此外還有許多因素同樣會增加政府購買服務(wù)支出效益評估的難度，這樣會使得評估結(jié)果出現(xiàn)誤差，因而在對政府購買服務(wù)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督的績效評估時，不要太重視支出效益標(biāo)準(zhǔn)，要從政府購買服務(wù)的領(lǐng)域以及規(guī)范性等進(jìn)行評估?！?/p>

（作者單位：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院）

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