金塔縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查

■//李會娟

金塔縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查

■//李會娟

通過對金塔縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性及存在的一些問題，并對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出一些建議及意見。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)

一、基本情況

金塔縣位于河西走廊中端北部邊緣，古絲綢之路沿線，東北與內(nèi)蒙古額濟納旗接壤，西與嘉峪關(guān)、玉門毗連，南同肅州區(qū)、張掖市為鄰，舉世聞名的酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心坐落與縣境內(nèi)。轄區(qū)的總面積為1.88萬平方公里，其中綠洲面積180萬畝，現(xiàn)轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)）、1個街道辦事處，89個行政村，479個村民小組，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.87萬人，占總?cè)丝诘?9％。家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)29792戶，承包經(jīng)營耕地面積42.2萬畝，人均3.55畝。至目前，全縣累計流轉(zhuǎn)土地面積129132畝，占承包耕地面積的30.6％；涉及農(nóng)戶18172萬戶，占總承包戶的61％。

從流轉(zhuǎn)的面積看，全縣百畝以下分散流轉(zhuǎn)面積71597.6畝，占80.4％，以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)為主；百畝以上集中流轉(zhuǎn)面積為17464.4畝，占19.6％，以農(nóng)戶與經(jīng)濟組織之間流轉(zhuǎn)為主；流轉(zhuǎn)期限在5—13年不等，流轉(zhuǎn)價格每畝在400-800元之間。全縣規(guī)模連片流轉(zhuǎn)土地的村組有21個，其中：100—500畝的8個，流轉(zhuǎn)面積為1644畝；500—1000畝1個，面積流轉(zhuǎn)為670畝；1000畝以上13個，流轉(zhuǎn)面積為15150.4畝。

從總體上看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加快，轉(zhuǎn)變了粗放式經(jīng)營方式，推動了耕地的規(guī)模化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目的。其主要成效有：

（一）推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

通過土地流轉(zhuǎn)，有效改變了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的矛盾，龍頭企業(yè)和種植大戶在獲得流轉(zhuǎn)土地后，不再局限于耕種質(zhì)次效低的傳統(tǒng)農(nóng)作物，而是向農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進。如縣內(nèi)龍頭企業(yè)興農(nóng)辣椒公司，集中流轉(zhuǎn)金塔鎮(zhèn)西溝村五組和中杰村四組、七組土地1760畝種植辣椒，既為生產(chǎn)提供了優(yōu)質(zhì)原料，也有效帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。

（二）充分釋放了土地潛能

合理有序的土地流轉(zhuǎn)，既有效避免了土地撂荒現(xiàn)象，增加了土地收益，又改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，壯大了龍頭企業(yè)的發(fā)展，提升了先進農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用能力。如金塔縣民盛農(nóng)機專業(yè)合作社，通過“基地+合作社+企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，在鼎新鎮(zhèn)、航天鎮(zhèn)帶動流轉(zhuǎn)土地2600多畝，并于2014年7月，合作社投資435萬元從美國約翰迪爾公司購進全球最先進的棉花采收設(shè)備---約翰迪爾7760摘棉打包一體機1臺，農(nóng)機凈值達1360萬元以上，實現(xiàn)了棉花從種到收全程機械化作業(yè)，填補了全省在該領(lǐng)域的空白。

（三）促進了農(nóng)民增收

土地規(guī)模流轉(zhuǎn)進一步解放了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，使更多的農(nóng)村青壯勞力從土地中解脫出來，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向二、三產(chǎn)業(yè)集中，培育了新的勞務(wù)大軍和企業(yè)群體，增加了農(nóng)民收入。如金塔鎮(zhèn)西溝村在北灣農(nóng)場已建成4個高標準設(shè)施肉羊養(yǎng)殖場的基礎(chǔ)上，占地面積600畝，劃分日光溫室、鋼架弓棚和高標準設(shè)施養(yǎng)殖示范區(qū)三個功能區(qū)，投資3506.5萬元，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。配套架設(shè)電網(wǎng)1.2公里，提墊砂石路面2.5公里，架設(shè)人畜飲水、灌溉低壓管道2.2公里，綠化造林3公里；建成日光溫室100座、500只養(yǎng)殖場4個、千只羊場3個，百畝連片鋼架弓棚示范區(qū)一個；其中，流轉(zhuǎn)土地180畝建成的鋼架弓棚示范區(qū)，建成鋼架弓棚142座132畝，全部實現(xiàn)春秋2茬種植畝均收入近萬元；同時，整個園區(qū)也已全面投入生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)土地建園區(qū)的思路在促進農(nóng)民增收，推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)由點狀向帶狀、塊狀發(fā)展過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

二、存在的困難和問題

（一）政策宣傳不到位，流轉(zhuǎn)受小農(nóng)意識束縛

部分基層干部對農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)、服務(wù)不夠到位；部分農(nóng)戶對中央出臺的惠農(nóng)政策還不了解，流轉(zhuǎn)土地后怕失去承包權(quán)，特別是有些隨子女進城定居的農(nóng)民，由于擔(dān)心自己的養(yǎng)老問題，他們怕土地流轉(zhuǎn)出去后自身的利益受損。

（二）流轉(zhuǎn)存在短期行為，土地集中成片流轉(zhuǎn)難

目前流轉(zhuǎn)中，我縣土地流轉(zhuǎn)期以5年期為主，且百畝以下農(nóng)戶之間分散流轉(zhuǎn)面積達7.16萬畝，占80.4％，百畝以上農(nóng)戶與經(jīng)濟組織集中流轉(zhuǎn)面積為1.75萬畝，只占19. 6％，因土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少，影響了集約化生產(chǎn)。同時，由于土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶多，協(xié)調(diào)難度大，限制了土地集中成片流轉(zhuǎn)。

（三）流轉(zhuǎn)機制不夠健全，配套服務(wù)跟不上

雖然縣鄉(xiāng)兩級都成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，但人員編制少不穩(wěn)定、專業(yè)人才缺乏、工作經(jīng)費不足，在土地流轉(zhuǎn)信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、糾紛調(diào)處、統(tǒng)計監(jiān)測等方面服務(wù)不夠到位，致使流轉(zhuǎn)配套服務(wù)、管理指導(dǎo)等跟不上流轉(zhuǎn)土地的需要。

（四）流轉(zhuǎn)土地開發(fā)利用層次低，產(chǎn)業(yè)帶動作用不夠明顯

從目前情況看，全縣土地流轉(zhuǎn)有較強的分散性和隨意性，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技含量不高，龍頭企業(yè)、合作組織、專業(yè)大戶引領(lǐng)帶動能力不強。由于大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)期限短，致使承包戶不愿在土地上投入過多成本，還存在掠奪式經(jīng)營的問題。

三、對策與建議

土地政策是農(nóng)村改革的核心問題，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已著手制定《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》和《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》，習(xí)近平總書記強調(diào)：“現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，也要解決好農(nóng)民問題”“要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局”。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革是一項政策性很強的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民熱情，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（一）加大政策宣傳力度，著力提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性

要充分利用電視、廣播、報刊、簡報、標語等多種載體，采取輔導(dǎo)會、座談會、拉家常等群眾易于接受的方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的重要意義，大力宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)等政策法規(guī)，用群眾身邊生動鮮活的事例，用群眾語言，用事實說話，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施和方法步驟講清講透，并充分尊重農(nóng)民意愿，打消農(nóng)民心中顧慮，激發(fā)農(nóng)民主動參與熱情，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（二）進一步健全管理制度，切實規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為

制訂統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，以全面推廣實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，進一步健全土地流轉(zhuǎn)制度體系。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，對農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)行為，教育引導(dǎo)農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組參與土地流轉(zhuǎn)的行為，不得以任何名義強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)土地。加強對土地受讓企業(yè)、客商和產(chǎn)業(yè)大戶的審查評估，對流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)形式和土地用途等情況嚴格登記備案，強化流轉(zhuǎn)全過程的監(jiān)督管理。

（三）著力解決農(nóng)民后顧之憂，不斷拓寬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間

大力開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，促進農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，減輕農(nóng)民對土地的依賴程度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有效空間。積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員圍繞全縣日光溫室、葡萄、林果、設(shè)施養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，開展適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。進一步壯大發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，探索“農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、報酬工資化”的新型農(nóng)業(yè)運行機制，采取多種形式，為農(nóng)民就近就業(yè)提供良好條件。同時，不斷完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障、社會救助、社會福利等社會保障制度，繼續(xù)擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋范圍，弱化土地的社會保障功能，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供強有力的支撐。

（四）切實提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)境

加快全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。重點抓好土地流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，形成“縣有服務(wù)中心，鄉(xiāng)有服務(wù)站、村有服務(wù)點”的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮服務(wù)平臺的作用，采取信息儲備、掛牌流轉(zhuǎn)、基價指導(dǎo)、公平交易的程序規(guī)范引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，為加快推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)保障。

［1］王春杰.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題和對策〔C〕.政府管理創(chuàng)新理論與實踐研討會論文集，2011.

［2］牛梅武.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)問題研究〔D〕.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

［3］田靜婷.中國農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制創(chuàng)新研究〔D〕.西北大學(xué)，2010.

◇作者信息：甘肅省金塔縣金塔鎮(zhèn)財政所

◇責(zé)任編輯：閆樹北

◇責(zé)任校對：閆樹北

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1004-6070（2016）07-0074-03