自然災(zāi)害對(duì)山東省糧食產(chǎn)量影響的實(shí)證分析

李福奪，傅匯藝，畢曉易，楊興洪

（貴州大學(xué)管理學(xué)院，貴州貴陽 550025）

1 引言及文獻(xiàn)回顧

山東省地處溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，屬半干旱大陸性氣候，年內(nèi)季節(jié)變化十分明顯，大多數(shù)年份的氣候干燥度在1.7到1.9之間，最高可達(dá)2.2（2003），總體來說這種氣候特征適合農(nóng)作物特別是糧食作物的生長，是我國重要的糧、棉、水果、油料等的生產(chǎn)基地。但境內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)，且影響范圍極廣，是制約該省農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1949～2014年這60多年里，山東省共發(fā)生干旱、洪澇、霜凍、寒潮、冰雹、臺(tái)風(fēng)和干熱風(fēng)等幾十種自然災(zāi)害，其中，旱災(zāi)發(fā)生399次，水澇災(zāi)害發(fā)生217次，是山東省發(fā)生年份最多，涉及面積最大的兩種自然災(zāi)害[1]；山東省常年遭受旱澇災(zāi)面積都在800～1 000萬畝之間，占全省全部農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積的三分之一還多，極大地影響了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。作為我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和主要的商品糧生產(chǎn)基地，山東省糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展是保障我國糧食安全的關(guān)鍵，但由于受到嚴(yán)重的自然災(zāi)害的影響，糧食產(chǎn)量的不穩(wěn)定性也給國家糧食市場(chǎng)的有效供給和國家糧食安全帶來了諸多的不確定性。關(guān)于自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，國內(nèi)外研究已然很多，概括言之，主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，從全球看來，在眾多自然災(zāi)害中水旱災(zāi)害總體對(duì)糧食產(chǎn)量影響最大。Lawrimore[2]（1998）研究發(fā)現(xiàn)，近年來由于全球氣候變化所導(dǎo)致的水旱災(zāi)害對(duì)世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響越來越嚴(yán)重，造成的損失也呈現(xiàn)出逐年增長趨勢(shì)；Rasmussen[3]（2012）等為揭示世界旱澇災(zāi)害發(fā)生的特征及對(duì)全球糧食生產(chǎn)的影響，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法對(duì)世界1971～2010年期間的旱澇災(zāi)害和糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明：1971年以來，旱澇災(zāi)害發(fā)生在時(shí)間上呈單峰變化，1991～2000年期間，旱澇災(zāi)害發(fā)生最重，年平均災(zāi)害強(qiáng)度為25.7%；因旱澇災(zāi)害導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)量也呈單峰變化規(guī)律，1991～2000年期間，旱澇災(zāi)害對(duì)世界糧食生產(chǎn)影響最重；進(jìn)入21世紀(jì)的10年間，全球因旱澇災(zāi)害導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)量呈上升趨勢(shì)。我國學(xué)者王道龍等[4]（2006）通過對(duì)2000～2005年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國平均每年糧食受災(zāi)面積達(dá)0.52億hm2，糧食損失超過500億kg，而其中干旱、洪澇兩大類主要自然災(zāi)害已經(jīng)成為限制我國糧食增產(chǎn)的主要障礙，每年因水旱災(zāi)損失糧食占全部自然災(zāi)害損失糧食的86.5%。王春乙[5]（2007）則根據(jù)中國主要糧食作物產(chǎn)量、受災(zāi)面積和氣象條件等相關(guān)資料，詳細(xì)分析了全國主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的分布地區(qū)、季節(jié)特點(diǎn)及變化特征，結(jié)果表明：干旱、洪澇是影響我國糧食產(chǎn)量的主要災(zāi)害，且這兩種災(zāi)害均有明顯增加的趨勢(shì)。可見，盡管研究區(qū)域、研究方法不同，但自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)影響的全球性趨勢(shì)及特點(diǎn)具有一定的趨同性。第二，自然災(zāi)害給糧食生產(chǎn)帶來的損失嚴(yán)重。Rosenzweig和Parry[6]（1999）用災(zāi)害損失監(jiān)測(cè)模型對(duì)美國常發(fā)的8種自然災(zāi)害對(duì)美國糧食生產(chǎn)的潛在影響進(jìn)行了分析研究，發(fā)現(xiàn)自1950年以來每年因?yàn)?zāi)造成的產(chǎn)量損失都在當(dāng)年總產(chǎn)的10%～13%之間，幾乎相當(dāng)于2 000萬人的口糧。尹成杰[7]（2009）研究發(fā)現(xiàn)，2004～2008年我國糧食作物年均受災(zāi)面積和成災(zāi)面積分別達(dá)4 410萬hm2和2 370萬hm2，占到該段時(shí)期糧食年度總播種面積均值的39%和23%，據(jù)此計(jì)算，因?yàn)?zāi)造成的年均糧食損失超過4 000萬t，可見自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響之重。莊道源等[8]（2010）把全國31個(gè)省市1979～2007年有關(guān)糧食生產(chǎn)的面板數(shù)據(jù)分成三個(gè)階段，引入變截距雙對(duì)數(shù)模型對(duì)不同階段自然災(zāi)害對(duì)糧食產(chǎn)量的影響進(jìn)行計(jì)量分析，結(jié)果表明三個(gè)階段中自然災(zāi)害對(duì)糧食產(chǎn)量的負(fù)面影響均較顯著，而且自然災(zāi)害對(duì)糧食產(chǎn)量影響的程度呈不斷上升的趨勢(shì)。第三，自然災(zāi)害會(huì)引發(fā)糧食生產(chǎn)的劇烈波動(dòng)。Svoboda（1996）[9]分析了1981～1996年美國氣象變化的比較特征，并著重討論了這一期間農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害與糧食生產(chǎn)的關(guān)系，結(jié)果表明：自然災(zāi)害是影響美國糧食產(chǎn)量大幅波動(dòng)的主要原因，因自然災(zāi)害影響糧食產(chǎn)量的波動(dòng)幅度一般為3%～5%，個(gè)別年份可達(dá)10%左右；因農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)幅度一般在5%～10%，個(gè)別可達(dá)10%左右。 Keyantash[10]（2005） 根據(jù)印度 1961～2000年氣象與糧食產(chǎn)量資料，利用統(tǒng)計(jì)分析方法，分析了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)糧食產(chǎn)量的影響，研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害是造成印度糧食單產(chǎn)產(chǎn)生波動(dòng)的主要原因之一。而陳衛(wèi)紅、謝曉英[11]（2013）則指出，自然災(zāi)害頻發(fā)在很大程度上會(huì)引起糧食產(chǎn)量的劇烈波動(dòng)和整個(gè)糧食生產(chǎn)系統(tǒng)的失衡，自然災(zāi)害導(dǎo)致的受災(zāi)面積和成災(zāi)面積對(duì)糧食產(chǎn)量有較強(qiáng)的削弱作用，降低了糧食的綜合生產(chǎn)能力?？傊?，不管自然災(zāi)害對(duì)糧食產(chǎn)量波動(dòng)的內(nèi)部傳導(dǎo)機(jī)制如何，其最終所帶來的后果都是相同的。第四，要保障糧食安全，必須積極采取有效的防災(zāi)減災(zāi)措施。 李章成[12]（2005）研究發(fā)現(xiàn)，自然災(zāi)害對(duì)我國糧食產(chǎn)量的影響極大，指出要確保我國糧食生產(chǎn)的安全，不僅需要有外部資源及投入，而且在糧食生產(chǎn)過程中要積極進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)；宋謝娟等[13]（2011）則認(rèn)為，要穩(wěn)定發(fā)展中國的糧食生產(chǎn)，必須重視農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)能力建設(shè)。此外，還有一些學(xué)者更是提出了更加細(xì)化的防、減災(zāi)實(shí)施辦法，如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（王志麗等，2003；馬九杰，2005；李樹平，2007；張家俊等，2012）、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)（何靜，1997；王志凱等，2000；李玉泉等，2008）以及建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)（史培軍等，1997；李志平，2004；王貴榮，2007；李福奪，2014），等等。

總體來看，國內(nèi)有關(guān)自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)影響的研究已然取得了很多共識(shí)和值得肯定的有意義成果，但對(duì)于自然災(zāi)害對(duì)糧食產(chǎn)量影響定量評(píng)估的研究與國外相比還缺乏一定的深度和系統(tǒng)性，尤其是對(duì)于由于自然災(zāi)害而導(dǎo)致的糧食損失精確計(jì)量方法的研究還剛剛起步，很不成熟?；诖?，本文將通過探析自然災(zāi)害與糧食產(chǎn)量之間的關(guān)聯(lián)性，從量上確定自然災(zāi)害對(duì)作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一的山東省糧食生產(chǎn)的影響程度，該研究對(duì)于穩(wěn)定區(qū)域糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全有著極其重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2 數(shù)據(jù)來源與處理

山東省糧食作物種植分夏、秋兩季，夏糧主要是冬小麥，秋糧主要是玉米、地瓜、大豆、高粱、谷子和小雜糧，其中小麥、玉米、地瓜是三大主要糧食作物[14]。山東省主要自然災(zāi)害包括干旱、洪澇、霜凍、寒潮、冰雹、臺(tái)風(fēng)和干熱風(fēng)等，本文參考已有研究成果，根據(jù)水旱災(zāi)害對(duì)我國糧食產(chǎn)量影響最大的特點(diǎn)，將自然災(zāi)害劃分為旱災(zāi)、水災(zāi)和其他災(zāi)害三大類作為研究對(duì)象，進(jìn)而搜集數(shù)據(jù)并進(jìn)行處理。

（1）數(shù)據(jù)搜集：本文涉及的數(shù)據(jù)主要來自《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》、《山東減災(zāi)四十年成就展望》及山東省情資料庫，并收集、查找自1978年至今的山東省各地《氣象志》、《縣志》和省內(nèi)各氣象站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，搜集的數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)該包括山東省1978～2014年的小麥、玉米等糧食作物的總播種面積，主要自然災(zāi)害受災(zāi)面積、成災(zāi)面積等，數(shù)據(jù)搜集是進(jìn)行災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)研究的前提和基礎(chǔ)。

（2）數(shù)據(jù)校對(duì)：由于歷史資料的記載往往會(huì)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，因此在利用搜集來的資料展開研究前必須反復(fù)比較、核對(duì)、核準(zhǔn)，才能確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤，這樣得出的結(jié)論才更可靠、更有說服力，也更具參考價(jià)值。

（3）數(shù)據(jù)處理：數(shù)據(jù)要按照1978～2014年的時(shí)間段序列逐年排列、整理，應(yīng)用Excel軟件對(duì)山東省36年間各年糧食播種面積以及發(fā)生各種自然災(zāi)害的受災(zāi)面積、成災(zāi)面積等信息進(jìn)行系統(tǒng)化的統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)對(duì)研究所需相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行初步界定，方法為：

糧食單產(chǎn)=糧食總產(chǎn)量/糧食總播種面積，其中，糧食單產(chǎn)單位為萬t /千hm2.

3 糧食單產(chǎn)和播種面積對(duì)山東省糧食總產(chǎn)量變化的影響分析

3.1 糧食單產(chǎn)和播種面積對(duì)糧食總產(chǎn)量變化的影響

糧食總產(chǎn)量主要由糧食單產(chǎn)與糧食總播種面積決定，但是單產(chǎn)變化和播種面積變化對(duì)總產(chǎn)量的變動(dòng)影響或者說

下圖3～圖5為根據(jù)表3數(shù)據(jù)和山東省1978～2014年山東省農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失數(shù)據(jù)繪制的各種自然災(zāi)害受災(zāi)未成災(zāi)率和災(zāi)害受災(zāi)未成災(zāi)率對(duì)糧食單產(chǎn)變化的關(guān)聯(lián)度趨勢(shì)圖。

圖3 山東省1978～2014年旱災(zāi)受災(zāi)未成災(zāi)率與糧食單產(chǎn)變化的關(guān)聯(lián)度趨勢(shì)

圖4 山東省1978～2014年水災(zāi)受災(zāi)未成災(zāi)率與糧食單產(chǎn)變化的關(guān)聯(lián)度趨勢(shì)

圖5 山東省1978～2014年其他災(zāi)害受災(zāi)未成災(zāi)率與糧食單產(chǎn)變化的關(guān)聯(lián)度趨勢(shì)

由圖3可以看出，1978～2014年，山東省旱災(zāi)受災(zāi)未成災(zāi)率變化總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而旱災(zāi)受災(zāi)未成災(zāi)率與糧食單產(chǎn)變化的關(guān)聯(lián)度同樣呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，根據(jù)糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力動(dòng)態(tài)二維博弈模型原理，說明1978～2014年山東省糧食生產(chǎn)對(duì)旱災(zāi)的抵抗能力總體是增強(qiáng)的。圖4顯示，1978～2014年，山東省水災(zāi)受災(zāi)未成災(zāi)率變化總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而水災(zāi)受災(zāi)未成災(zāi)率與糧食單產(chǎn)變化的關(guān)聯(lián)度也同樣呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，因此，這段時(shí)間內(nèi)山東省糧食生產(chǎn)對(duì)水災(zāi)的抵抗能力總體有所減弱。山東省糧食生產(chǎn)對(duì)水旱災(zāi)害的抵抗能力之所以會(huì)出現(xiàn)這種差異，其原因在于，旱災(zāi)一直以來都是山東省發(fā)生最為頻繁、影響最為廣泛、造成損失最為嚴(yán)重的災(zāi)種，因此人們也最為重視抗旱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如興修大中型水庫、水井等，隨著這些農(nóng)田水利設(shè)施的陸續(xù)投入使用，糧食生產(chǎn)的抗旱能力必將得到增強(qiáng)；而山東省的農(nóng)業(yè)水災(zāi)發(fā)生并不十分頻繁，且多是局部性的，一直以來人們比較忽視農(nóng)田排澇設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，僅有的排澇裝置也多因年久失修而難以發(fā)揮作用，因此糧食生產(chǎn)中對(duì)水災(zāi)的抵抗力便有所減弱。由圖5看出，山東省其他災(zāi)害未成災(zāi)率在1978～2014年總體上升較大，而其他災(zāi)害受災(zāi)未成災(zāi)率與糧食單產(chǎn)變化的關(guān)聯(lián)度呈下降趨勢(shì)，故研究期內(nèi)山東省糧食生產(chǎn)對(duì)其他災(zāi)害的抵抗能力適中。

由圖3～圖5還可以看出，山東省糧食生產(chǎn)抵御旱災(zāi)和其他災(zāi)害的能力整體呈現(xiàn)出比較明顯的周期性，而抵御水災(zāi)能力周期性不明顯。由于每個(gè)局部周期內(nèi)災(zāi)害受災(zāi)未成災(zāi)率變化趨勢(shì)和災(zāi)害受災(zāi)未成災(zāi)率與糧食單產(chǎn)變化的關(guān)聯(lián)度趨勢(shì)變動(dòng)不盡相同（大部分周期內(nèi)變動(dòng)趨勢(shì)相反），因此，對(duì)于旱災(zāi)和其他災(zāi)害來說，雖然糧食生產(chǎn)對(duì)其抵抗力都表現(xiàn)出一個(gè)比較穩(wěn)定的總體趨勢(shì)（旱災(zāi)總體趨強(qiáng)，其他災(zāi)害總體適中），但局部時(shí)間段內(nèi)糧食生產(chǎn)對(duì)這兩種災(zāi)害的抵抗力并不穩(wěn)定，所以必須繼續(xù)保持高度重視，加強(qiáng)對(duì)這兩種災(zāi)害的整治[20]。山東省水災(zāi)受災(zāi)未成災(zāi)率變化有下降趨勢(shì)，而水災(zāi)受災(zāi)未成災(zāi)率與糧食單產(chǎn)變化的關(guān)聯(lián)度出現(xiàn)了更大幅度的下降，尤其是最近幾年（2002年之后），下降速度明顯加快，說明不但糧食生產(chǎn)抵御水災(zāi)的能力有所弱化，抵御水災(zāi)的潛在壓力也有進(jìn)一步增大的趨勢(shì)。

6 結(jié)論與政策建議

6.1 研究結(jié)論

作為我國重要的糧食生產(chǎn)大省，山東省的糧食生產(chǎn)狀況歷來受到國家的高度關(guān)注。本文以1978～2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)30多年來自然災(zāi)害對(duì)山東省糧食生產(chǎn)的影響進(jìn)行了實(shí)證分析，得到以下結(jié)論：

（1）山東省糧食總產(chǎn)量年際變化主要由糧食單產(chǎn)變化和播種面積變化決定，而單產(chǎn)的提高是對(duì)糧食總產(chǎn)量變化影響最大的因素。在糧食增產(chǎn)年份，糧食單產(chǎn)對(duì)糧食總產(chǎn)量變化的影響度超過60%；在糧食減產(chǎn)年份，單產(chǎn)對(duì)糧食總產(chǎn)量變化的影響度同比有所下降，但仍高于播種面積的影響；總體而言，單產(chǎn)對(duì)糧食總產(chǎn)量變化的影響度約為57%，而播種面積的影響度約為43%。

（2）糧食單產(chǎn)變化由技術(shù)、自然和社會(huì)三種因素決定，且自然因素影響最為顯著，其影響度占45%～53%。在糧食增產(chǎn)年份，自然因素對(duì)糧食單產(chǎn)變化的影響度超過50%；在糧食減產(chǎn)年份，自然因素對(duì)單產(chǎn)變化的影響度同比有所下降，但仍高于其他兩種因素的影響；總體而言，自然因素對(duì)糧食單產(chǎn)變化的影響度為49%，而技術(shù)因素和社會(huì)因素的影響度分別約為34%和14%，都比自然因素的影響要小。

（3）在山東省常發(fā)的幾種自然災(zāi)害中，旱災(zāi)成災(zāi)率與糧食產(chǎn)量變化的關(guān)聯(lián)度最大，達(dá)0.7106，之后依次是水災(zāi)受災(zāi)未成災(zāi)率、其他災(zāi)害成災(zāi)率、旱災(zāi)受災(zāi)未成災(zāi)率和其他災(zāi)害受災(zāi)未成災(zāi)率，其關(guān)聯(lián)度分別為0.6983、0.6935、0.6812和0.6714，而水災(zāi)成災(zāi)率與糧食產(chǎn)量變化的關(guān)聯(lián)度最小，為0.6341。

（4）通過構(gòu)建糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力動(dòng)態(tài)二維博弈模型，對(duì)山東省糧食生產(chǎn)對(duì)各種自然災(zāi)害的抵抗能力進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)1978～2014年山東省糧食生產(chǎn)對(duì)旱災(zāi)的抵抗能力總體是增強(qiáng)的，糧食生產(chǎn)對(duì)水災(zāi)的抵抗能力總體有所減弱，而對(duì)其他災(zāi)害的抵抗能力適中。此外，糧食生產(chǎn)抵御旱災(zāi)和其他災(zāi)害的能力整體呈現(xiàn)出比較明顯的周期性，而抵御水災(zāi)能力周期性不明顯。

6.2 政策建議

根據(jù)以上研究，本文認(rèn)為要穩(wěn)定山東省糧食生產(chǎn)，必須重視農(nóng)業(yè)防災(zāi)，尤其是要重視糧食生產(chǎn)中的抗旱防汛能力的建設(shè)。具體可以考慮采取以下措施：

第一，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力。

通過卓有成效的建設(shè)大中型水庫、水井、農(nóng)田排澇通道等工程，完善山東省的農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施；通過大量植樹造林，恢復(fù)生態(tài)，努力改變局地不利小氣候，甚至將其向有利方向?qū)嵤┱T導(dǎo)；通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變應(yīng)災(zāi)觀念、提高防災(zāi)意識(shí)、改良農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)、調(diào)整糧食作物布局，強(qiáng)化以水利、氣象和節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)為中心的治災(zāi)工程建設(shè)力度，不斷提高抗御自然災(zāi)害的能力，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。

第二，加快完善自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，深化綜合防治體系建設(shè)。

要加快完善自然災(zāi)害尤其是水旱災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，最大限度的攻克突發(fā)性農(nóng)業(yè)災(zāi)害在預(yù)報(bào)方面的難關(guān)?？梢钥紤]將地理信息系統(tǒng)中的遙感遙測(cè)技術(shù)引入到自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)中，提高預(yù)報(bào)精度[21]；可以考慮在山東省防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)辦公室的基礎(chǔ)上，組建山東省特異氣象防治指揮中心，運(yùn)用氣象站通信技術(shù)對(duì)全省重大寒潮、霜凍等其他災(zāi)害發(fā)生的可能性及影響范圍進(jìn)行精確預(yù)測(cè)，最大限度地降低自然災(zāi)害給糧食生產(chǎn)造成的損失。另一方面，還要深化綜合防治體系建設(shè)，自然災(zāi)害是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有有的放矢、全面規(guī)劃、綜合防治，才能起到相應(yīng)作用。

第三，優(yōu)化災(zāi)害防治思路，提升災(zāi)害保險(xiǎn)能力。

農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害是不可避免的，要想增強(qiáng)糧食生產(chǎn)對(duì)災(zāi)害的抵抗能力，除了要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更重要的是增強(qiáng)糧食作物品種本身的抵抗力。因此，在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理與維護(hù)的同時(shí)，還必須要培育糧食作物抗災(zāi)新品種[22]。此外，還要將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重點(diǎn)納入到山東省自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的機(jī)制中，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)災(zāi)害投保力度，提高災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)償比例，充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司在農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償中的作用，通過農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)市場(chǎng)手段進(jìn)一步分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高承保能力，充分保障糧農(nóng)利益。

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