事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、內(nèi)容與原則

鄭州市綠文廣場公里處 劉紅琴

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、內(nèi)容與原則

鄭州市綠文廣場公里處 劉紅琴

“事業(yè)單位”是我國特有的名詞，是我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的特有的一類組織，通常以增進(jìn)社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的。隨著舉辦主體、組織形式及服務(wù)功能的變化，其涵義在不同時(shí)期有不同的概括和表述。1998年國務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》將事業(yè)單位定義為：是國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。我國事業(yè)單位規(guī)模龐大，種類繁多，性質(zhì)各異。按照事業(yè)單位的社會功能劃分，可以將事業(yè)單位劃分為行政職能類、公益服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營類三大類。其中，純公益類和準(zhǔn)公益類兩類公益類事業(yè)單位是事業(yè)單位中的主體。

在我國，事業(yè)單位是政府提供公益服務(wù)的主要載體，其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，主要資金來源依靠國家財(cái)政。隨著近些年改革開放的發(fā)展，越來越多的社會公眾、國際組織等開始成為事業(yè)單位的捐贈者或投資者，部分事業(yè)單位也可以從事經(jīng)營性活動，只是經(jīng)營性活動的結(jié)余是以將來能更好地進(jìn)行公益性活動為目的，而非著眼于利益分配。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的涵義

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針政策、法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度規(guī)定，對事業(yè)單位資金的籌集、分配、使用、考核等財(cái)務(wù)活動進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，實(shí)現(xiàn)資金高效利用，并保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面完成。也可以概括為在保證事業(yè)單位合理的調(diào)撥、運(yùn)用、管理、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)以完成各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)的前提下，提高資金使用的效率和效果。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：依法組織事業(yè)收入，努力節(jié)約事業(yè)支出；編制合理的單位預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行，編制準(zhǔn)確、完整的單位決算，以真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)執(zhí)行狀況；加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理，合理配置并有效利用資產(chǎn)，避免國有資產(chǎn)流失；建立健全單位財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效率；加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動所希望實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，是評價(jià)事業(yè)單位理財(cái)活動質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的行為導(dǎo)向。由于事業(yè)單位有著為社會提供公共服務(wù)的總目標(biāo)，而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理的一部分，所以其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)必然要服從于事業(yè)單位的總目標(biāo)，從資金方面保證事業(yè)單位總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使事業(yè)單位得以生存與發(fā)展。這實(shí)際是一種雙重目標(biāo)：提供公共產(chǎn)品和公益服務(wù)是事業(yè)單位存在的前提，但只有保證事業(yè)單位不斷發(fā)展，它們才能提供更多的公共產(chǎn)品和更好的服務(wù)。這種雙重目標(biāo)是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，缺一不可的。作為公益類事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是追求財(cái)政資金和社會資金使用的綜合效益最大化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營績效的最優(yōu)化，既要增收節(jié)支，提高資金使用率，又要充分利用有限的資金，改善經(jīng)營機(jī)制，提高利潤水平。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容大致包括籌資、投資和分配這三個(gè)方面。受經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平及國家政策等因素的影響，國家財(cái)政資金的供給與事業(yè)單位資金需求之間出現(xiàn)了矛盾。因此，事業(yè)單位的籌資渠道也向多元化發(fā)展，在財(cái)政資金之外，還要自己去籌集一部分資金；隨著資金來源發(fā)生變化，企業(yè)的投資管理方法也逐漸被事業(yè)單位所借鑒，以較小的投資成本和較低的投資風(fēng)險(xiǎn)，取得較多的投資收益；而隨著部分事業(yè)單位收入的逐漸增加，如何通過合理調(diào)節(jié)單位內(nèi)部各成員之間的收入，以較低的分配成本較大地調(diào)動各成員的工作積極性，從而促進(jìn)事業(yè)單位大力發(fā)展，已成為對當(dāng)代事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新要求和新任務(wù)。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的原則

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系中的基本制度，是制定行業(yè)財(cái)務(wù)制度及事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法的依據(jù)。其中明確指出了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系以及國家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。在這一基本原則的指引下，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中增強(qiáng)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理意識。

（一）經(jīng)濟(jì)效益意識

事業(yè)單位的發(fā)展不僅要有利于改善人民的生活水平，有利于社會整體利益的需要，也要盡可能運(yùn)用較少的費(fèi)用取得較大的成果。社會效益要以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)效益是事業(yè)單位持續(xù)履行為公眾提供服務(wù)這一使命的必要保障，但是當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益要服從社會效益。

（二）時(shí)間價(jià)值意識

事業(yè)單位要保證公共事業(yè)的順利推進(jìn)，不僅要在資金安排上有所側(cè)重，還要關(guān)注資金的時(shí)間成本，提高事業(yè)單位資金的使用效率和投資回報(bào)。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識

事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著提供社會公益服務(wù)的特殊使命，其經(jīng)費(fèi)來源具有特殊性，這客觀上決定了它們資金的收支活動與企業(yè)相比具有更強(qiáng)的規(guī)范性和程序性。因此，不僅要對其加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，更要提高警惕，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，防范和減少損失。

（四）利益相關(guān)者關(guān)系協(xié)調(diào)意識

事業(yè)單位不僅要協(xié)調(diào)好與國家的關(guān)系，也要協(xié)調(diào)好與員工、商業(yè)銀行、社會公眾等利益相關(guān)者的關(guān)系，以建立良好的生存環(huán)境。