內(nèi)鄉(xiāng)縣新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑的探索與思考

河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校內(nèi)鄉(xiāng)縣分校 趙占敏

內(nèi)鄉(xiāng)縣新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑的探索與思考

河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校內(nèi)鄉(xiāng)縣分校 趙占敏

自2014年以來，內(nèi)鄉(xiāng)縣委、縣政府高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，初步建立了以縣農(nóng)廣校為主，其他學(xué)校等廣泛參與的“一主多元”培育體系，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，兩年來共培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1 150人，催生了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并輻射帶動農(nóng)戶規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，獲得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

一、工作成效

（一）發(fā)展了一批專業(yè)大戶

通過對新型職業(yè)農(nóng)民從培育、認(rèn)定、管理到政策扶持上跟進服務(wù)，提高了其綜合素質(zhì)、就業(yè)技能和抵御風(fēng)險的能力，涌現(xiàn)出了種植、養(yǎng)殖等專業(yè)大戶60余戶，帶動農(nóng)戶200余戶，專業(yè)大戶戶均年經(jīng)營收入20萬元以上，輻射帶動農(nóng)戶戶均增收4 000元以上。

（二）建立了一批農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場

新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)過自己的努力成立了農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，開展適度規(guī)模經(jīng)營。目前，在被認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民中，共登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社110家，注冊資金950萬元，家庭農(nóng)場62家，注冊資金累計923萬元。這些合作社帶頭人和家庭農(nóng)場主運用所學(xué)知識，在致富帶富、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了應(yīng)有作用，取得了顯著成效。

二、主要做法

（一）提高認(rèn)識，準(zhǔn)確定位

內(nèi)鄉(xiāng)縣委、縣政府高度重視，成立了由農(nóng)業(yè)副縣長任組長、財政和審計等部門負(fù)責(zé)同志為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了實施方案、認(rèn)定管理辦法、扶持獎勵辦法，把該項工作納入農(nóng)村改革總體規(guī)劃，決定利用5年時間培育、認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才9 000人。培育新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)部門職能所在，是農(nóng)業(yè)工作的重大事件，列入局長一號工程。農(nóng)廣校身為新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體，對承辦新型職業(yè)農(nóng)民培育這一項跨行業(yè)、跨部門、社會高度關(guān)注的系統(tǒng)工程，時刻做到“腿勤、嘴甜、身不閑”。新常態(tài)下，組建一支職業(yè)農(nóng)民隊伍，需要不間斷的、相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的跟進服務(wù)，需要優(yōu)惠政策和資金的支持。

（二）保障要素，提升能力

作為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的主體，農(nóng)廣校強基固本，提升能力，守土有責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)。一是強“基”。農(nóng)業(yè)局整合資金50萬元建成教學(xué)樓，投資20余萬元建多媒體教室，添置投影儀、電腦等儀器設(shè)備30多臺（套），并將農(nóng)業(yè)部配發(fā)農(nóng)技中心的科技服務(wù)車無償劃拔農(nóng)廣校使用，校企、校社結(jié)合建立農(nóng)民田間學(xué)校39個，改善辦學(xué)條件，加強學(xué)校體系建設(shè)。二是固“本”。加強師資隊伍建設(shè)，先后外派教師16人次參加部、省、市農(nóng)廣校舉辦的新型職業(yè)農(nóng)民師資培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)授課方法及技巧，并強化內(nèi)部培訓(xùn)，提升教師整體素質(zhì)；組建新型職業(yè)農(nóng)民講師團，不僅在縣內(nèi)挑選，而且從河南農(nóng)大、鄭州市果樹研究所、南陽師院等單位聘請。

（三）創(chuàng)新服務(wù)，增強實效

積極探索 “培訓(xùn)機構(gòu)+主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)民田間學(xué)?！焙?“三貼近、四到位”即貼近農(nóng)民、貼近農(nóng)時、貼近實際，組織到位、教師到位、服務(wù)到位、宣傳到位的培訓(xùn)模式，靈活運用“雙師型”“分段式、重實訓(xùn)、參與式”的培育方法，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。在培育上實行“三結(jié)合”，即授課與實訓(xùn)、分散指導(dǎo)相結(jié)合，理論授課與縣內(nèi)、省內(nèi)、省外考察觀摩學(xué)習(xí)相結(jié)合，教育培訓(xùn)與生產(chǎn)示范、技術(shù)推廣相結(jié)合。通過實物、電教和生動形象的語言，把“看”“講”“做”與學(xué)員互動有機結(jié)合起來，使抽象的理論具體化、直觀化。把實踐課堂搬進高產(chǎn)示范田、現(xiàn)代生態(tài)園、搬進科爾沁養(yǎng)牛有限公司、宏牧羊場，組織學(xué)員參觀學(xué)習(xí)，寫心得、談體會，使學(xué)員的觀念和技能得到大幅度提升和改觀，取得了良好的效果。

（四）政策扶持，保障有力

內(nèi)鄉(xiāng)縣2015年出臺了新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持獎勵辦法，對新型職業(yè)農(nóng)民實行“五免、五補、五優(yōu)先”?！拔迕狻奔疵赓M培訓(xùn)、免費發(fā)放技術(shù)資料、免費測土配方施肥服務(wù)、免費提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務(wù)、免費提供植物病蟲害防治技術(shù)服務(wù)；“五補”即農(nóng)技服務(wù)補貼、產(chǎn)業(yè)帶頭人補貼、名優(yōu)品牌補貼、種糧補貼、農(nóng)機補貼；“五優(yōu)先”即優(yōu)先享受國家惠農(nóng)政策、優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)項目、優(yōu)先提供金融信貸、優(yōu)先參保、優(yōu)先享受專家服務(wù)。在2016年農(nóng)村工作會議上，縣財政拿出27萬元，對獲得市級示范合作社、農(nóng)技服務(wù)成效顯著、帶動周邊群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效顯著、獲得農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機認(rèn)證的職業(yè)農(nóng)民進行獎勵。有152人享受油料大縣項目補貼，共計145.8萬元。為破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題，縣政府先后與中原銀行、中國郵政儲蓄銀行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行分別簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，縣財政拿出300萬元作為政府擔(dān)?；穑瑸榧彝マr(nóng)場提供融資擔(dān)保服務(wù)。2015年以來，累計向127戶農(nóng)場主發(fā)放貸款5 000余萬元；農(nóng)業(yè)局與中國郵政儲蓄銀行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行對接，為劉靜等27人分別解決了5萬元的貼息貸款，極大地緩解了新型農(nóng)民“用錢難”的問題。通過獎勵、扶持，增加了農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民培育、認(rèn)定的吸引力，有效提升新型職業(yè)農(nóng)民起步水準(zhǔn)、創(chuàng)業(yè)基石和帶動能力，助推了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速健康發(fā)展。

三、幾點思考

目前，內(nèi)鄉(xiāng)縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作面臨許多困難需要破解。一是農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低，從業(yè)農(nóng)民自身農(nóng)業(yè)知識缺乏，自身素質(zhì)參差不齊，對培訓(xùn)知識、技能接受消化能力差；二是職業(yè)農(nóng)民規(guī)?；a(chǎn)程度不高，防御風(fēng)險能力不強，經(jīng)濟效益低下，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金體系尚未健全；三是師資力量不足，高標(biāo)準(zhǔn)的實習(xí)基地少，培訓(xùn)基礎(chǔ)條件相對薄弱；四是上級下達培訓(xùn)方案不太具體，不便操作，缺少統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和硬性扶持獎勵政策，培訓(xùn)學(xué)員3年內(nèi)不得重復(fù)支持，不太符合新型職業(yè)農(nóng)民培育由培訓(xùn)向培育轉(zhuǎn)變的總體設(shè)計。