鄭州都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題及對(duì)策

鄭州科技學(xué)院 金森森

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結(jié)構(gòu)調(diào)整與政策法規(guī)

鄭州都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題及對(duì)策

鄭州科技學(xué)院 金森森

2014年9月，河南省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)全省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要意義、發(fā)展思路、工作重點(diǎn)和保障措施進(jìn)行了說明，確定鄭州、開封、洛陽、許昌、新鄉(xiāng)和焦作6市為發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)單位。同時(shí)，《意見》提出鄭州應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用，先行先試，先行發(fā)展，在中原城市群中建設(shè)1小時(shí)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈。

一、鄭州都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)在河南省贏得了快速發(fā)展契機(jī)。為服務(wù)城市居民生活，提高農(nóng)戶收入水平，繁榮地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，鄭州市政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。2012年3月，鄭州市政府出臺(tái)了《鄭州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)方案》，決定在未來5年建成10個(gè)2 000hm2以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，30個(gè)200hm2以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和60個(gè)33.33hm2以上的特色產(chǎn)業(yè)園，即都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“136工程”。目前所有項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)，形成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)模效應(yīng)，預(yù)計(jì)2016年所有示范區(qū)建設(shè)完成。

自鄭州市進(jìn)行都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)以來，整個(gè)市區(qū)開始著手提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力，持續(xù)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前，全市已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16萬hm2，實(shí)現(xiàn)全市一半以上的耕地質(zhì)量提升。同時(shí)，積極建設(shè)沿黃都市生態(tài)農(nóng)業(yè)公園，立足黃河灘沿線的資源優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有示范區(qū)，建設(shè)集一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合、產(chǎn)供銷一條龍、吃住行游購?qiáng)视谝惑w的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)公園，打造黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀帶。另外，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣秸稈綜合利用、測(cè)土配方施肥、病蟲害綜合防治等高產(chǎn)高效生態(tài)栽培技術(shù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

目前，鄭州市區(qū)新菜田開發(fā)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工作不斷擴(kuò)大，全市蔬菜種植面積達(dá)8.13萬hm2，其中常年菜田面積2.13萬hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.2萬hm2。隨著鄭州市城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，人們生活水平的不斷提高，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的體驗(yàn)式消費(fèi)、觀光和休閑娛樂需求的增加，都為都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，鄭州市有139家休閑農(nóng)莊，28個(gè)休閑農(nóng)業(yè)特色村，411個(gè)農(nóng)家樂示范戶。從事休閑農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)戶數(shù)量有3萬余人，鄉(xiāng)村旅游接待客戶816萬人次，年收入已突破10億元。

二、鄭州都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)科技投入和應(yīng)用不足

農(nóng)業(yè)科技是都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)。但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄭州市多數(shù)示范區(qū)或農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)科技投入的力度均不顯著，特別是一些缺乏政策扶持的小型特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)莊，科技投入和應(yīng)用的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。近年來，中央1號(hào)文件連續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”，支農(nóng)資金數(shù)額不斷增加，但由于受資金去向分散影響，農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)投入和應(yīng)用推廣投入力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要表現(xiàn)在社會(huì)化服務(wù)不夠全面，缺少專業(yè)技術(shù)人員從事相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和使用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和集約化程度低等方面。

目前，在一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員非常少，大部分農(nóng)業(yè)科技人才都在省級(jí)城市的科研所或者高校從事科研和教學(xué)工作，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員年齡偏大，文化水平普遍較低，接受新技術(shù)和新設(shè)備的能力差，從事農(nóng)技推廣的能力有限，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用。大部分都市生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)是利用社會(huì)資源高薪聘請(qǐng)生產(chǎn)技術(shù)專家，一些專家來自于科研機(jī)構(gòu)，因忙于科研任務(wù)和項(xiàng)目，很難分出時(shí)間和精力參與農(nóng)企管理。而且，多數(shù)專家只是瞅準(zhǔn)了農(nóng)企的名頭，掛職蹭薪酬。也有部分專家是由一定種植經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶轉(zhuǎn)變來的，技術(shù)水平有限，在一定程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高。

（二）示范區(qū)的引領(lǐng)作用不強(qiáng)

目前，鄭州市正嚴(yán)格依據(jù)《方案》要求，扎實(shí)推進(jìn)10大都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，但從外圍看，各個(gè)示范區(qū)的引領(lǐng)和示范作用并不強(qiáng)。首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)工作正在進(jìn)行，但是示范區(qū)周邊的配套設(shè)施還不到位。多數(shù)示范區(qū)在市區(qū)周邊，地方偏遠(yuǎn)，交通不便，距離影響了示范區(qū)的人氣和客源，進(jìn)一步影響了示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。若依靠物流運(yùn)輸來發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，又會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營成本，大大降低其社會(huì)效益。其次，示范區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目仍然側(cè)重于傳統(tǒng)的生產(chǎn)功能，其他如休閑娛樂功能、觀光功能還偏弱，且沒有與餐飲服務(wù)行業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯。另外，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳力度不夠，很多市民并不了解都市生態(tài)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別，很少了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的功能，導(dǎo)致客源流失，持續(xù)經(jīng)營和規(guī)模擴(kuò)張受到影響。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前，鄭州市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，與國內(nèi)其他大城市相比，鄭州都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，沒有形成應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效應(yīng)，部分產(chǎn)業(yè)集群存在著結(jié)構(gòu)不合理的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是龍頭企業(yè)數(shù)量較少。鄭州市內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量不少，但達(dá)到規(guī)模以上，且具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)卻很少，在全國范圍內(nèi)享有盛名的更是奇缺。二是產(chǎn)業(yè)鏈條銜接不到位，產(chǎn)前產(chǎn)后相脫節(jié)和供需信息嚴(yán)重不對(duì)稱。每年水果和蔬菜上市時(shí)節(jié)，總會(huì)出現(xiàn)滯銷、農(nóng)戶受損的現(xiàn)象，加之目前的示范區(qū)和一部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以政府牽頭規(guī)劃的，企業(yè)經(jīng)營受政府干預(yù)過多，沒有真正實(shí)現(xiàn)有效的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。三是產(chǎn)業(yè)鏈條中的企業(yè)和農(nóng)戶信息不對(duì)稱。目前的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期限制，農(nóng)戶提供的產(chǎn)品和企業(yè)提供的服務(wù)與市場(chǎng)需求相比嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益很難顯現(xiàn)。信息化水平低仍是制約都市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的重要原因，也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益提升的阻礙因素。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新不夠

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，也是都市生態(tài)農(nóng)業(yè)贏得發(fā)展契機(jī)的重要基礎(chǔ)。目前，河南省內(nèi)大部分地區(qū)都在進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)過程中需要進(jìn)行經(jīng)營模式的創(chuàng)新。這不僅關(guān)系著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的開展，而且關(guān)系著農(nóng)村勞動(dòng)力的存留和轉(zhuǎn)移問題，最終會(huì)影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積不斷增加，但也出現(xiàn)了不少問題。如土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，農(nóng)地用途或者流轉(zhuǎn)使用問題，流轉(zhuǎn)過程中的服務(wù)機(jī)制不健全，土地流轉(zhuǎn)效率較低。

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)在一定程度上緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題，保證了農(nóng)戶的就業(yè)需要，同時(shí)農(nóng)地仍用來生產(chǎn)糧食和蔬菜遏制了土地非農(nóng)化使用，一定程度上推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生態(tài)園的出現(xiàn)，讓市場(chǎng)需求和機(jī)械化生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，不僅提升了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。然而就目前鄭州市的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來看，經(jīng)營模式還比較單一，很多大型農(nóng)業(yè)公司或者種植園是由個(gè)人承包運(yùn)營的，政府只提供招商引資平臺(tái)，沒有考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的實(shí)際需要，沒有給予農(nóng)戶充分的自主經(jīng)營權(quán)讓其參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中來。因此，面對(duì)新的發(fā)展形式，政府需要結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新，調(diào)整、轉(zhuǎn)變管理思路，形成新的經(jīng)營模式以適應(yīng)農(nóng)戶和企業(yè)的發(fā)展需要。

三、加快鄭州都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐

農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高是都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。首先，應(yīng)不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，以便為企業(yè)提供及時(shí)、有效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。一方面，需要夯實(shí)工程技術(shù)研究中心的實(shí)力，促進(jìn)新技術(shù)的研發(fā)；另一方面，需要建設(shè)有特色的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為有效生產(chǎn)力。其次，需要不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能人才的培養(yǎng)。對(duì)于農(nóng)林院校而言，需要把專業(yè)的人才留在科技研發(fā)崗位上，增強(qiáng)科研實(shí)力，擴(kuò)大專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模。同時(shí)激勵(lì)一部分技術(shù)型人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)，參與企業(yè)的生產(chǎn)管理活動(dòng)，為都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)支持。另外，還需要定期對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部的員工進(jìn)行生產(chǎn)技能培訓(xùn)，推廣現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)，讓其熟悉新機(jī)器和新設(shè)備的操作使用，以擴(kuò)大土地的實(shí)際收益。如建立都市生態(tài)農(nóng)業(yè)地理信息綜合管理系統(tǒng)，通過地理信息和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)農(nóng)作物、土地、土壤等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理提供科學(xué)依據(jù)?？山柚盎ヂ?lián)網(wǎng)”，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+示范園”“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+生鮮超市”等平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升品牌影響力。

（二）擴(kuò)大示范區(qū)的品牌效應(yīng)

目前，鄭州市場(chǎng)上出現(xiàn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不少，但是受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度偏低和居民消費(fèi)觀念保守的影響，這些農(nóng)產(chǎn)品的銷量并不樂觀。與特大型城市和沿海城市相比，鄭州市特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品受青睞的程度有較大差距。主要表現(xiàn)為：價(jià)格相對(duì)較高，市場(chǎng)份額較小，市場(chǎng)普及率一直不高。這其中除了需要改善經(jīng)營管理機(jī)制之外，還需要進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌的推廣。近年來，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，特色產(chǎn)業(yè)層出不窮，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)數(shù)目不斷增加，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平也都有了較大提高，但是生態(tài)農(nóng)業(yè)的精品品牌效應(yīng)還未形成。在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣中，生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳力度需要加大，以增強(qiáng)市民的綠色環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局

對(duì)于都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理情況，建議政府應(yīng)該將視野放寬、拉長，立足專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，把整體性和長遠(yuǎn)性結(jié)合起來，考慮城鄉(xiāng)結(jié)合的特點(diǎn)，因地制宜，加大力度進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐點(diǎn)，制定更加詳盡、合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，力圖讓規(guī)劃更具長遠(yuǎn)性、有效性和穩(wěn)定性。

同時(shí)，在都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，仍有很多影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的因素。因此，規(guī)劃的制定需要以促進(jìn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加健康為目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境更加和諧。目前，鄭州都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為國內(nèi)其他城市發(fā)展提供了借鑒，但在制定產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，仍需要立足河南省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，不斷完善一系列法律制度，確保都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有法可依，有完善的規(guī)章制度來保駕護(hù)航。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資和融資機(jī)制

由于都市生態(tài)農(nóng)業(yè)具有高投入、高產(chǎn)出的特征，對(duì)資金的投入需求量大，且回報(bào)周期長，很多都市農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨著資金難題。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該將市場(chǎng)運(yùn)行和政府扶持結(jié)合起來，進(jìn)行投資和融資機(jī)制的創(chuàng)新，以確保企業(yè)后備資金力量充足。首先，應(yīng)保證支農(nóng)資金數(shù)額不斷增長。政府提供的財(cái)政扶持資金是農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，應(yīng)挖掘和開發(fā)支農(nóng)資金的來源，引導(dǎo)農(nóng)戶、企業(yè)和社會(huì)等不同主體的資金注入都市生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)，將零散的資金集中起來用于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。另外，政府需要在資金的管理模式上進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整，增加資金的周轉(zhuǎn)次數(shù)，以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。

河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理處

河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 主辦

（2015年鄭州市社科聯(lián)研究項(xiàng)目“鄭州都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”。項(xiàng)目編號(hào)：ZSLX2015294）5294