國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革應(yīng)注意的幾個問題

◎ 駱東山（陜西省國資委，西安710075）

國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革應(yīng)注意的幾個問題

◎ 駱東山（陜西省國資委，西安710075）

自2015年以來，按照中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，中央和國家層面先后印發(fā)了“1+N”系列文件，完成了進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)。怎樣讓這些規(guī)定落地生根，并結(jié)出豐碩的成果，需要按照國企改革的內(nèi)在邏輯，找準(zhǔn)新一輪國企改革的突破口和著力點(diǎn)，事關(guān)改革工作的順利進(jìn)行。

1 不斷加深對國有企業(yè)改革內(nèi)涵的認(rèn)識和理解

實(shí)踐無止境，認(rèn)識也無止境。過去我們針對國有企業(yè)政企不分、無限責(zé)任、內(nèi)部人控制、國有資產(chǎn)流失等突出問題，對國有企業(yè)進(jìn)行公司制改革，取得了較大成效。相應(yīng)地一些人就機(jī)械地認(rèn)為，國有企業(yè)改革就是國有股權(quán)權(quán)多元化，并在此基礎(chǔ)上建立健全董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等法人治理機(jī)構(gòu)，國有企業(yè)改制必須聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)評估，履行相應(yīng)的內(nèi)部決策和審批程序，一些地方還把健全公司董事會特別是引進(jìn)外部董事作為深化改革、搞好企業(yè)的重要手段。誠然，這樣做并沒有錯，但這些工作還要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，甚至有必要把操作標(biāo)準(zhǔn)化。但重要的是，這些程序和要求都是國企改革的表象。國企改革有其深刻的內(nèi)在邏輯，它承擔(dān)著探索公有制與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)相容的歷史責(zé)任。我們經(jīng)過30多年的改革開放，基本奠定了國企的市場主體地位，且與市場經(jīng)濟(jì)是相容的。國企首先是經(jīng)濟(jì)組織，必須把追求盈利作為第一位和基本訴求，因此保值增值是國企最大的社會責(zé)任。要履行這一責(zé)任和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、利益主體多元的情況下，關(guān)鍵是需要國有資產(chǎn)所有者與企業(yè)經(jīng)營者通過談判和協(xié)商，達(dá)成約定，將雙方的責(zé)、權(quán)、利固定下來，一方面讓經(jīng)營者真正按約定向企業(yè)和股東盡到“忠誠”和“勤勉”的義務(wù)，并能依據(jù)經(jīng)營業(yè)績獲得其相應(yīng)利益；另一方面，要約束所有以國有資產(chǎn)所有者名義對企業(yè)的不合理干預(yù)，真正把決策、經(jīng)營和用人的權(quán)利歸位于企業(yè)。落實(shí)這一約定的制度安排，就是法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。法人治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是契約精神及專業(yè)與效率原則，而不是所謂的權(quán)力制衡。權(quán)力制衡是一個政治概念，在國企內(nèi)部過于強(qiáng)調(diào)制衡，忽視專業(yè)和效率，會消弱管理的權(quán)威，增加決策的成本，把法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的路子走偏。其實(shí)，國有企業(yè)改革與“三去一降一補(bǔ)”、“提質(zhì)增效”、“瘦身健體”、“穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)”等相互關(guān)聯(lián)，是一個問題的兩個方面，兩者互為里表。國有企業(yè)改革必須以新的“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，運(yùn)用金融和資本運(yùn)營的手段，通過改變所有權(quán)結(jié)構(gòu)，重組企業(yè)資源，補(bǔ)足短板，揚(yáng)長避短，使企業(yè)的功能和效率得到最大程度地發(fā)揮，使經(jīng)營中的問題得到解決，賺到本來應(yīng)該賺到和想要賺到的錢，迅速做大做強(qiáng)。

事實(shí)說明，公式性地、機(jī)械地理解國企改革，是不可能做好改革工作的。正如今年7月4日，國務(wù)院副總理馬凱在全國國有企業(yè)改革座談會上指出，國企改革我們搞了三十多年，然而“一些國有企業(yè)市場主體地位尚未真正確立、缺乏活力”、“企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)仍未真正落實(shí)”、“企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革不到位，有些企業(yè)甚至還有倒退”。從企業(yè)經(jīng)營管理情況看，“有的企業(yè)管理混亂、內(nèi)部人控制、化公為私、利益輸送、內(nèi)幕交易、國有資產(chǎn)流失等問題突出”。造成這些問題的原因是多樣的，但最為核心的是，至今尚未建立和形成企業(yè)高管向企業(yè)和股東履行“忠誠”和“勤勉盡責(zé)”義務(wù)的激勵約束機(jī)制，有關(guān)方面管理企業(yè)國有資本的責(zé)任還未真正落實(shí)。所謂“一股（一改）就靈”、“一上市就靈”、“一建立法人治理就靈”的想法是比較膚淺的，起碼沒有觸及到改革的靈魂。我們必須在深入理解國有企業(yè)改革內(nèi)涵基礎(chǔ)上，找到改革的切入點(diǎn)和抓手，一企一策，對癥下藥，才能讓中央的改革政策落地。

2 找準(zhǔn)國企改革的切入口

國企改革必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)展指向。按照商業(yè)的本來意思和企業(yè)存在的原則目的，判斷商業(yè)最具意義的標(biāo)準(zhǔn)，一個是利潤，另一個是現(xiàn)金流。改革問題導(dǎo)向就是針對這兩個方面存在的問題所采取措施。

2.1 審查損益結(jié)構(gòu)

管理學(xué)創(chuàng)始人彼得?德魯克認(rèn)為，企業(yè)存在的目的就是使股東利益最大化?！百嶅X”是企業(yè)經(jīng)營永遠(yuǎn)不變的“道”，也是深化國企改革問題導(dǎo)向的著眼點(diǎn)。所謂賺錢，就是要保證企業(yè)的損益結(jié)構(gòu)為正數(shù)，即“收入-成本-費(fèi)用>0”?；诖?，國企改革首先要對每一戶企業(yè)、每一個板塊、每一個項(xiàng)目、每一個或每一類產(chǎn)品，進(jìn)行一次全面梳理。損益結(jié)構(gòu)是負(fù)數(shù)的，就要堅(jiān)決退出；不理想的，就要通過引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴補(bǔ)足短板加以改進(jìn)。這既是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，更是一項(xiàng)重要的決策，以下三點(diǎn)應(yīng)引起注意：

第一，與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。即使企業(yè)的損益結(jié)構(gòu)是正數(shù)，但若企業(yè)的定位是行業(yè)的前幾位，當(dāng)市場的增長速度達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的（把努力改進(jìn)的因素考慮進(jìn)去），就應(yīng)該果斷退出。當(dāng)然，對一般企業(yè)而言，損益結(jié)構(gòu)是正數(shù)，并且高過資金成本，就可以繼續(xù)經(jīng)營。

第二，決策者必須親力親為，不能假手于他人。一般而言，項(xiàng)目建設(shè)需要一個投資期和成長期，有的項(xiàng)目雖然整體虧損或一直虧損，但若虧損額在逐年減少，甚或出現(xiàn)有時贏利有時虧損的情況，如何取舍，需要對項(xiàng)目的建設(shè)周期、企業(yè)經(jīng)營的深層認(rèn)知、市場的狀況及未來的發(fā)展趨勢等，有一個較為準(zhǔn)確的職業(yè)判斷和預(yù)期。非企業(yè)決策層是難以承擔(dān)起這種研判重任的。

第三，要以真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)為決策前提。即以全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)、及時的會計(jì)核算數(shù)據(jù)與市場分析數(shù)據(jù)為依據(jù)，參照相應(yīng)的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，做出準(zhǔn)確的職業(yè)判斷。

通過梳理企業(yè)損益結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中的問題和短板，采取有針對性的改革舉措，引進(jìn)合適的戰(zhàn)略合作伙伴，使企業(yè)通過改制獲得新的發(fā)展動力。

2.2 審查現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)

很多時候，現(xiàn)金流比利潤還重要。短期內(nèi)企業(yè)不會因?yàn)闆]有利潤而破產(chǎn)，但是會因?yàn)闆]有現(xiàn)金而倒閉。現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)問題，是國企改革問題導(dǎo)向的另外一個切入口。從目前比較成功的案例看，通過改革擴(kuò)大企業(yè)現(xiàn)金流的渠道和方法有以下幾點(diǎn)可資借鑒：

第一，與知名企業(yè)合作經(jīng)營。這樣的合作能提升企業(yè)的品牌和知名度，彌補(bǔ)企業(yè)經(jīng)營的短板，特別是渠道、管理和技術(shù)短板，充分釋放企業(yè)內(nèi)在潛力，使企業(yè)商業(yè)信譽(yù)迅速提升，市場渠道拓寬、份額擴(kuò)大，獲得上下游客戶賬期并得到延長和鞏固，進(jìn)而增加現(xiàn)金流入。

第二，跨界整合聚集資源，將企業(yè)塑造成溝通上下游客戶的有益平臺。國企往往規(guī)模大、信譽(yù)高、歷史悠久，有必要改變傳統(tǒng)商業(yè)模式，對其產(chǎn)業(yè)的價值鏈進(jìn)行重整，識別應(yīng)該保留的部分，舍棄需要斬斷的環(huán)節(jié)，運(yùn)用“直接連接”、“激發(fā)多元”、“協(xié)同整合”等做法，幫助客戶去除中介、瓶頸、高成本環(huán)節(jié)，將自己打造成鏈接上下游客戶的中心樞紐，讓現(xiàn)金從平臺流過，形成資金沉淀，擴(kuò)大現(xiàn)金流。

第三，投資并購搶占市場。這是效率最高、收益最大的做市方法，也是世界500強(qiáng)在中國做市場的通用手段。這種方式要以強(qiáng)大的融資能力為后盾，通過股權(quán)收購將其他企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢盡收囊中。有能力的國企要敢于通過投資并購擴(kuò)大規(guī)模，打造優(yōu)勢，增加現(xiàn)金流入。

第四，轉(zhuǎn)變身份改善現(xiàn)金流。一般企業(yè)都把自己定位為下游客戶的供應(yīng)商，往往被上下游擠壓，資金周轉(zhuǎn)緩慢，現(xiàn)金流緊張。如果企業(yè)能改變思維，轉(zhuǎn)換身份，將供應(yīng)商的身份轉(zhuǎn)化為下游客戶采購代理商的身份，改變過去同行之間同為供應(yīng)商的競爭關(guān)系為合作關(guān)系，情況就會有所好轉(zhuǎn)，現(xiàn)金流就能得到極大改善。當(dāng)然，這需要以一定的基礎(chǔ)和合作條件為前提。

3 用好業(yè)績考核這支指揮棒

通過審查損益結(jié)構(gòu)和現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)，深入分析不賺錢的原因和缺錢的原因，并根據(jù)問題的性質(zhì)，按照缺什么資源，就到市場中去找什么資源的原則，重新整合企業(yè)的資源，重塑新的商業(yè)模式，發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢，形成新的發(fā)展動能。

國企改革在堅(jiān)持問題導(dǎo)向的同時，還要堅(jiān)持與發(fā)展指向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一。即按照企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和上級的要求，分析現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間的差距是什么，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)需要補(bǔ)充哪些資源，創(chuàng)造哪些條件，并運(yùn)用市場的手段滿足這些需求，最終實(shí)現(xiàn)高水平高質(zhì)量的發(fā)展。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)集團(tuán)公司，要善于運(yùn)用業(yè)績考核這支指揮棒，促使企業(yè)“跳起來摘桃子”，迅速做強(qiáng)做優(yōu)做大。

國企也要有這個雄心壯志，制定跨越發(fā)展、追趕發(fā)展的宏偉目標(biāo)，并作為日常工作的抓手，用高目標(biāo)的愿景凝聚人心，鼓舞士氣，同時將壓力傳導(dǎo)給廣大員工，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大動力和合力。這也是目標(biāo)導(dǎo)向的應(yīng)有之意。

4 堅(jiān)持合作共贏基本原則

合作共贏是混合所有制改革的靈魂。合作模式的核心是利益的分配和風(fēng)險的分擔(dān)。合作方式的確定是雙方或多方博弈的結(jié)果，也一定是一個雙贏或多贏的合作。因此，制定國企改革和談判合作方案的時候，在堅(jiān)持維護(hù)國家利益和職工利益的同時，還要站在對方的立場看問題，把每一個合作伙伴的利益都照顧到，維護(hù)好，把雙方的長處轉(zhuǎn)化為改制企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

5 講好國企改革的故事

一是向職工和社會講好國企改革的故事，營造良好的改制氛圍。二是向潛在的合作伙伴講好國企改革的故事。國企規(guī)模較大，改制更多表現(xiàn)為項(xiàng)目的融資。融資的本質(zhì)是項(xiàng)目的交易，投資方是買方，融資方是賣方，交易標(biāo)的是項(xiàng)目。要融資成功，必須如實(shí)講清企業(yè)的實(shí)際，同時講好愿景和實(shí)施愿景的根據(jù)及實(shí)施步驟和方法舉措。核心是向投資者提供一個高水平的商務(wù)計(jì)劃書，且制定商務(wù)計(jì)劃書很有必要借助外腦，因?yàn)轫?xiàng)目營銷是被產(chǎn)品營銷更復(fù)雜的銷售活動，在這方面花一點(diǎn)錢是很有必要的。