以“32號令”出臺為契機(jī)夯實(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù) 拓展增資業(yè)務(wù)

◎ 重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所

以“32號令”出臺為契機(jī)夯實(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù) 拓展增資業(yè)務(wù)

◎ 重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所

6月24日，國務(wù)院國資委、財(cái)政部聯(lián)合公布了經(jīng)國務(wù)院同意的《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱“32號令”），旨在規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失。32號令為新一輪國資國企改革特別是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)國有資產(chǎn)交易提供了具體操作依據(jù)。

重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所在32號令下發(fā)后，積極組織學(xué)習(xí)、研究、思考，提出一些心得，與行業(yè)同仁共同探討。

第一方面，32號令的出臺，是產(chǎn)權(quán)行業(yè)繼《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財(cái)政部第3號令，以下簡稱“3號令”）之后，又一份具有里程碑意義的重要文件，也是一份非常務(wù)實(shí)、兼具操作性和前瞻性的好文件。針對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)這項(xiàng)工作，32號令在充分總結(jié)過去十幾年操作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一方面對過去不夠明確的地方進(jìn)行了細(xì)化，減少了操作中的自由裁量權(quán)。比如，關(guān)于受讓方資格條件的設(shè)置，在過去操作中經(jīng)常引起爭議，因?yàn)樽罱K究竟誰來把握這個尺度，3號令中并沒有明確規(guī)定，在32號令中則明確了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的事前報備機(jī)制；另一方面對操作性欠缺的地方進(jìn)行了優(yōu)化。比如，掛牌期間評估報告過期問題、參股企業(yè)的專項(xiàng)審計(jì)報告獲取問題、涉及金融機(jī)構(gòu)債務(wù)保全問題等等，之前的管理暫行辦法中都規(guī)定的“過死”，這次在32號令中都做了切合實(shí)際的調(diào)整。文字背后的政策邏輯很清晰，說服力很強(qiáng)，可以預(yù)見，今后企業(yè)在交易執(zhí)行中的疑問和質(zhì)疑將大為減少。

意義更為重大的是，32號令將企業(yè)增資業(yè)務(wù)前瞻性地納入進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場，這也是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）將產(chǎn)權(quán)市場確定為資本市場后，業(yè)務(wù)層面首個由部委規(guī)章給予實(shí)質(zhì)性確認(rèn)的文件。盡管目前而言，我國的產(chǎn)權(quán)市場功能距離資本市場的要求還有一定的差距，但隨著32號令的出臺，可以預(yù)期，中央企業(yè)、國有企業(yè)增資擴(kuò)股業(yè)務(wù)的實(shí)踐將大為增加。通過全國產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的努力，一定會闖出一條新路，形成產(chǎn)權(quán)市場特有的資本市場功能。

第二方面，想就產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)如何做好增資業(yè)務(wù)、提升資本市場服務(wù)能力，談一些認(rèn)識：一是前端介入很重要。產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在國有企業(yè)設(shè)計(jì)增資擴(kuò)股業(yè)務(wù)方案階段就介入?yún)⑴c其中，否則在后續(xù)的投資人推介、遴選等環(huán)節(jié)，產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)就易淪為程序性工具；二是產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)要思考如何以一種更合適的商業(yè)模式來組合利用各類市場資源。各類市場資源參與國有企業(yè)增資業(yè)務(wù)，一定是逐利而動的，如果商業(yè)模式不清晰，那么市場資源就不會投入。目前，產(chǎn)權(quán)市場開展國有企業(yè)增資擴(kuò)股業(yè)務(wù)的困境在于：行業(yè)功能作用尚未完全得到市場和企業(yè)的認(rèn)可，收入模式尚不成熟，各方市場資源積極性不高；三是產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)自身能力的提高是必不可少的一步。在過去相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，全國各家產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)可能是兼具這個行業(yè)市場平臺和操作者的角色，法律、會計(jì)、審計(jì)、投行、投資等具體專業(yè)服務(wù)固然由各方市場資源提供，但服務(wù)的總體集成仍需要產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌帷幄，因此具有更加全面綜合的復(fù)合型產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)能力是必要的，也是重要的。

第三方面，產(chǎn)權(quán)市場與其他資本市場相比較，最大差別在于如何通過一套制度、規(guī)則設(shè)計(jì)，從機(jī)制上既要防止國有資產(chǎn)的價值被低估并向社會公開，同時兼顧市場效率。對上市國有企業(yè)而言，證券市場經(jīng)過200多年的全球?qū)嵺`，已經(jīng)比較完善地解決了此難題，但對非上市國有企業(yè)而言，目前尚無成熟模式可借鑒，因此產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)尚需在上述幾方面的工作上下大力氣去研究探索。