天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與其他戰(zhàn)略疊加有機(jī)結(jié)合運(yùn)行的研究

◎ 天津市科學(xué)學(xué)研究會(huì)課題組

天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與其他戰(zhàn)略疊加有機(jī)結(jié)合運(yùn)行的研究

◎ 天津市科學(xué)學(xué)研究會(huì)課題組

天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“天津示范區(qū)”）于2014年12月獲得中央批準(zhǔn)設(shè)立，天津示范區(qū)作為天津新的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，與濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略、與在此基礎(chǔ)上獲得中央批準(zhǔn)設(shè)立的天津自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、與“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略等都有著密切聯(lián)系，若與這些戰(zhàn)略疊加運(yùn)行，將可放大國(guó)家戰(zhàn)略效應(yīng)，進(jìn)而可促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)獲得進(jìn)一步加快發(fā)展。因此，本課題的研究目的在于探索天津示范區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合運(yùn)行的路徑和辦法，促進(jìn)天津市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展。

1　國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的概念和主要內(nèi)容

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是指經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范的區(qū)域。自2009年3月北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“北京中關(guān)村示范區(qū)”）成為首家起，截至目前，我國(guó)先后設(shè)立了七個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，天津示范區(qū)作為第七家于2015年2月正式揭牌成立。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)著力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，具體的試驗(yàn)和示范內(nèi)容有：一是開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)；二是深化科技金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)；三是國(guó)家科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)中按規(guī)定核定間接費(fèi)用；四是支持新型產(chǎn)業(yè)組織參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目；五是實(shí)施支持創(chuàng)新企業(yè)的稅收政策；六是組織編制發(fā)展規(guī)劃。

2　天津示范區(qū)與相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略疊加運(yùn)行存在的問題

雖然在天津建立國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，既有前些年深入調(diào)查研究形成的指導(dǎo)性文件為理論基礎(chǔ)，也有多年實(shí)踐探索取得的成功經(jīng)驗(yàn)為實(shí)踐基礎(chǔ)，但與其相關(guān)的其他重要發(fā)展戰(zhàn)略疊加運(yùn)行卻存在問題。

2.1缺乏對(duì)各戰(zhàn)略間的相關(guān)性分析和闡述

一些媒體連篇累牘地宣傳“五大戰(zhàn)略疊加”，但對(duì)各個(gè)戰(zhàn)略之間有何關(guān)聯(lián)性，特別是對(duì)天津示范區(qū)戰(zhàn)略與其相關(guān)的其他重要發(fā)展戰(zhàn)略如何疊加有機(jī)結(jié)合運(yùn)行，均缺乏具體的分析和闡述。

2.2缺乏對(duì)各戰(zhàn)略間有機(jī)結(jié)合運(yùn)行的對(duì)策措施和前瞻性的闡述

在實(shí)踐上，雖然天津市有關(guān)部門和單位在倡導(dǎo)“五大戰(zhàn)略疊加”運(yùn)行，但缺乏對(duì)各戰(zhàn)略間的有機(jī)結(jié)合運(yùn)行的對(duì)策措施和前瞻性的對(duì)策闡述，因此，不僅不利于形成各有關(guān)部門和各有關(guān)單位的有效協(xié)同，而且由于一些單位缺乏工作指南，從而難于形成良好的工作協(xié)同性，使“五大戰(zhàn)略疊加”的效應(yīng)難以充分發(fā)揮。

3　實(shí)施天津示范區(qū)與相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略疊加運(yùn)行的相關(guān)性

從目前來看，與實(shí)施天津示范區(qū)戰(zhàn)略相關(guān)的其他重要發(fā)展戰(zhàn)略，包括有濱海新區(qū)開發(fā)開放和自貿(mào)區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等戰(zhàn)略。

3.1與濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略的相關(guān)性

自濱海新區(qū)開發(fā)開放被列為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以來，作為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其充分發(fā)揮政策先行先試優(yōu)勢(shì)，在深化改革、擴(kuò)大開放、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上進(jìn)行了大膽探索，起到了示范帶動(dòng)作用，尤其是在行政審批改革等方面取得了重要突破。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家決定進(jìn)一步發(fā)揮濱海新區(qū)開發(fā)開放的作用，因此，濱海新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放就成為新階段的國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上，與天津示范區(qū)形成兩個(gè)戰(zhàn)略疊加運(yùn)行。

濱海新區(qū)開發(fā)開放作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，核心內(nèi)容是綜合配套改革試驗(yàn)，而綜合配套改革試驗(yàn)當(dāng)然包括建立國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技創(chuàng)新試驗(yàn)，只不過是將科技創(chuàng)新試驗(yàn)專列出來，形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展戰(zhàn)略，就顯得非常重要。但它與實(shí)施濱海新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放戰(zhàn)略仍有著密切聯(lián)系，即一方面濱海新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放為天津示范區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施更加奠定了良好的基礎(chǔ)，另一方面天津示范區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，將能促進(jìn)濱海新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放及其戰(zhàn)略的更好實(shí)施。

3.2與天津自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的相關(guān)性

2014年12月28日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過有關(guān)決定，正式劃定廣東、 天津、 福建、 上海四個(gè)自貿(mào)區(qū)范圍，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍如期落地。天津自貿(mào)區(qū)與天津示范區(qū)幾乎同時(shí)建立，兩者雖具有不同的特點(diǎn)，前者是以開放的體制和機(jī)制創(chuàng)新為核心，后者以科技創(chuàng)新的體制和機(jī)制創(chuàng)新為核心內(nèi)容，但兩者能有機(jī)結(jié)合運(yùn)行，可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并能放大戰(zhàn)略效益。關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合運(yùn)行，才能更好地發(fā)揮作用，均亟待研究和解決。

3.3與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)性

中央批復(fù)天津示范區(qū)文件提出，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮天津創(chuàng)新資源集聚和開發(fā)開放優(yōu)勢(shì)，積極開展創(chuàng)新政策先行先試，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化國(guó)際領(lǐng)先的科技成果，打造一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，努力把天津示范區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新主體集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、開放創(chuàng)新示范區(qū)。天津?yàn)I海高新區(qū)要結(jié)合自身特點(diǎn)，在土地節(jié)約集中利用、綠色發(fā)展等方面進(jìn)行積極探索；完善激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策機(jī)制，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)與周邊省市戰(zhàn)略合作，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

這表明天津示范區(qū)的建立和發(fā)展與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略有著密切聯(lián)系，因此，如何落實(shí)兩者既有機(jī)結(jié)合，又互相促進(jìn)，就成為亟待研究和解決的重要問題。

3.4與“一帶一路”戰(zhàn)略的相關(guān)性

“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。它將充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)。中國(guó)高舉和平發(fā)展的旗幟，主動(dòng)地發(fā)展與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、科技經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是一個(gè)有效輻射東亞、中亞、西亞、南亞和歐洲、非洲，涵蓋了40多個(gè)國(guó)家30億人口，橫跨歐亞大陸新的，也是當(dāng)今世界上空間最為寬廣、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)區(qū)域。

以科技創(chuàng)新為核心內(nèi)容的天津示范區(qū)戰(zhàn)略，是一個(gè)以科技創(chuàng)新為主要內(nèi)容的開放戰(zhàn)略，它與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略比較開放的空間相對(duì)狹小，可借助國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)施進(jìn)一步的對(duì)外開放。需要研究的是，如何在落實(shí)天津示范區(qū)戰(zhàn)略過程中，與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，不僅要進(jìn)一步加強(qiáng)天津的科技創(chuàng)新資源的集聚，而且要進(jìn)一步加強(qiáng)天津的科技創(chuàng)新資源的輻射，發(fā)揮重要的影響和帶動(dòng)作用。

4　實(shí)施天津示范區(qū)與相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略疊加運(yùn)行的對(duì)策建議

4.1與濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合運(yùn)行的建議

新階段，要重新修訂與濱海新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放戰(zhàn)略相適應(yīng)的綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，要進(jìn)一步突出天津示范區(qū)戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新之改革內(nèi)容；而在天津示范區(qū)戰(zhàn)略的運(yùn)行方案和運(yùn)行實(shí)踐中，應(yīng)更多地考慮對(duì)整個(gè)濱海新區(qū)的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，因?yàn)橹挥羞@樣才能更好地發(fā)揮對(duì)天津市乃至更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

4.2與天津自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合運(yùn)行的建議

實(shí)施天津示范區(qū)戰(zhàn)略與天津自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是相輔相成相互影響的關(guān)系。因此，可將兩者的建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。在建設(shè)的過程中，在天津自貿(mào)區(qū)中構(gòu)建具有自貿(mào)區(qū)性質(zhì)的高科技園區(qū)，成為天津示范區(qū)的重要組成部分，從開放的體制和機(jī)制上促進(jìn)天津示范區(qū)成為高度開放的與國(guó)際接軌的高科技園區(qū)。也可在天津示范區(qū)中引入天津自貿(mào)區(qū)高度開放的體制機(jī)制因素。促進(jìn)天津示范區(qū)走在全國(guó)前列，并且進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。為了有序推進(jìn)，可分步驟實(shí)施：

第一步：在天津自貿(mào)區(qū)的相關(guān)區(qū)域建立科技創(chuàng)新示范區(qū)。一是在天津自貿(mào)區(qū)的于家堡區(qū)域建立科技創(chuàng)新示范區(qū)?？山梃b美國(guó)紐約的硅巷發(fā)展模式，利用于家堡當(dāng)?shù)氐慕鹑诩圪Y源和辦公條件資源，促進(jìn)一些科技創(chuàng)新資源到于家堡集聚，從而在于家堡形成強(qiáng)有力的科技金融力量，進(jìn)而在于家堡區(qū)域形成一個(gè)既具有自貿(mào)區(qū)性質(zhì)又具有高科技園區(qū)性質(zhì)的、高度開放的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

二是在天津自貿(mào)區(qū)的空港片區(qū)建立科技創(chuàng)新示范區(qū)。因?yàn)樘旖蜃再Q(mào)區(qū)的空港片區(qū)已集聚了一些規(guī)模較大的包括大飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)和大火箭、航天器為主的航空航天產(chǎn)業(yè)等高科技企業(yè)，若天津示范區(qū)的體制機(jī)制和相關(guān)政策融入到天津自貿(mào)區(qū)的空港片區(qū)，必能促進(jìn)兩個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成強(qiáng)大的集聚和輻射帶動(dòng)力量。

第二步：在條件成熟時(shí)，促進(jìn)天津示范區(qū)的核心區(qū)引入天津自貿(mào)區(qū)的一些體制機(jī)制，促使其成為高度開放的具有自貿(mào)區(qū)性質(zhì)的高科技園區(qū)。

第三步：在條件成熟時(shí)，促進(jìn)天津示范區(qū)的非核心區(qū)引入天津自貿(mào)區(qū)的一些體制機(jī)制，促使天津示范區(qū)的非核心區(qū)成為高度開放的具有自貿(mào)區(qū)性質(zhì)的高科技園區(qū)。

4.3與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合運(yùn)行的建議

京津冀協(xié)同發(fā)展已納入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，從根本上來說要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵是打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，其核心是建立京津協(xié)同創(chuàng)新示范園區(qū)。對(duì)于天津市來說，特別應(yīng)注意在構(gòu)建天津示范區(qū)的過程中，運(yùn)用好北京全國(guó)性科技創(chuàng)新中心的功能，使天津示范區(qū)與北京中關(guān)村示范區(qū)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。這將不僅有利于天津示范區(qū)在國(guó)內(nèi)排頭兵的地位得到增強(qiáng)，而且有利于提高中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，實(shí)施天津示范區(qū)戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合的重中之重的是與北京中關(guān)村示范區(qū)的有機(jī)結(jié)合?？煞謨蓚€(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)：一方面促進(jìn)天津示范區(qū)的核心區(qū)——濱海高新區(qū)，與北京中關(guān)村示范區(qū)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同打造對(duì)京津冀、全國(guó)乃至國(guó)際都有一定影響力的科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地；另一方面促進(jìn)天津示范區(qū)的非核心區(qū)與北京中關(guān)村示范區(qū)實(shí)施合作，促使北京中關(guān)村示范區(qū)的研發(fā)力量能帶動(dòng)天津示范區(qū)的“一區(qū)21園”的非核心區(qū)，促進(jìn)其加快發(fā)展。其重要途徑經(jīng)是促進(jìn)北京中關(guān)村示范區(qū)與天津示范區(qū)的非核心區(qū)所在地政府，共建高科技園區(qū)。

4.4與相關(guān)的“一帶一路”戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合運(yùn)行的建議

實(shí)施天津示范區(qū)戰(zhàn)略與相關(guān)的“一帶一路”戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合運(yùn)行，應(yīng)借助天津市在“一帶一路”戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，即天津市在區(qū)位上是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要橋頭堡。主要表現(xiàn)在天津市的核心戰(zhàn)略資源上，天津港不僅是中國(guó)北方第一大港，是連接?xùn)|北亞和輻射中西亞的交匯點(diǎn)，而且是國(guó)內(nèi)唯一同時(shí)擁有四條鐵路通往歐洲陸橋的港口，且運(yùn)距短。而“一帶一路”戰(zhàn)略中的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶就是依托亞歐大陸橋來運(yùn)行的。既然天津具有這么重要的戰(zhàn)略地位，中央批準(zhǔn)天津建立示范區(qū)的重要戰(zhàn)略意圖也是希望其能夠發(fā)揮好帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。因此，在實(shí)施天津示范區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略疊加運(yùn)行，并爭(zhēng)取放大運(yùn)行效應(yīng)的背景下，天津示范區(qū)可在戰(zhàn)略方向上，沿著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)延伸，以達(dá)到承前啟后，承東啟西，并發(fā)揮集聚和輻射帶動(dòng)國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)的作用。

第一步：可選擇一些有條件的高科技企業(yè)沿著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)實(shí)施跨地區(qū)投資建廠。第二步：在條件成熟時(shí)可組團(tuán)到國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)實(shí)施跨地區(qū)投資，建立具有比較優(yōu)勢(shì)的高科技園區(qū)。第三步：在條件成熟時(shí)可選擇一些有條件的高科技企業(yè)沿著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向符合條件的國(guó)家進(jìn)行投資，甚至可組團(tuán)到這些國(guó)家建立具有比較優(yōu)勢(shì)的高科技園區(qū)，實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

注：本研究報(bào)告系2015年天津市科協(xié)科技團(tuán)體決策咨詢資助項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：TJSKX2015-JC01（本文略有刪改），項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：李文增（天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究員、天津市政府決策咨詢專家），項(xiàng)目組成員：田克莊、孫鐵銘、孫緯業(yè)、楊立等。