新體制下提高餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能分析

□ 盧　蕊　長(zhǎng)春市食品藥品監(jiān)督管理局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)監(jiān)督管理所

新體制下提高餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能分析

□ 盧蕊長(zhǎng)春市食品藥品監(jiān)督管理局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)監(jiān)督管理所

民以食為天，食以安為先。食品是人類得以生存的最重要的物質(zhì)條件，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的生活水平不斷地提高，對(duì)食品的安全性越來(lái)越重視。2015年10月1日，新修訂定的《食品安全法》正式實(shí)施。在新體制下，我國(guó)在食品安全方面取得新的里程碑，提高餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能越來(lái)越受到食品企業(yè)的重視。

餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能的影響因素

監(jiān)管范圍不全面

目前由于需要監(jiān)管的范圍較廣，監(jiān)管對(duì)象較多，監(jiān)管的任務(wù)變得越來(lái)越沉重。在當(dāng)前的食品安全監(jiān)督員數(shù)量薄弱和監(jiān)管能力較差的情況下，餐飲服務(wù)行業(yè)并未得到全面覆蓋。對(duì)于未被覆蓋的餐飲服務(wù)單位的食品安全情況，食品藥品監(jiān)管部門無(wú)法掌握其具體的情況并進(jìn)行控制。

食品安全監(jiān)督員的數(shù)量薄弱

由于公民對(duì)食品安全性越來(lái)越重視和食品存在的安全隱患不斷增加，食品安全監(jiān)管部門的任務(wù)越來(lái)越繁重。但目前食品安全監(jiān)管員的人數(shù)較少，同實(shí)際所需求的人數(shù)相差較多，導(dǎo)致目前食品安全監(jiān)管中人數(shù)少，任務(wù)重和壓力大等眾多問(wèn)題逐漸突出，食品安全監(jiān)管效能受到嚴(yán)重影響。

監(jiān)管存在漏洞

在新體制下，食品藥品監(jiān)管部門對(duì)餐飲行業(yè)方面的生產(chǎn)、流通和監(jiān)管工作進(jìn)行全面的覆蓋。但流動(dòng)性或臨時(shí)性的小商小販并未納入食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍中，如宵夜攤、燒烤攤等。根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，負(fù)責(zé)監(jiān)管工作的是綜合執(zhí)法部門，但對(duì)于這部分商販的監(jiān)管缺乏相關(guān)的法律法規(guī)；而執(zhí)法部門的工作主要是治理城市的衛(wèi)生和占到經(jīng)營(yíng)等，并無(wú)權(quán)對(duì)該領(lǐng)域的食品安全進(jìn)行監(jiān)管，雖然食品安全方面法律體制不斷更新，對(duì)該領(lǐng)域監(jiān)管仍存在漏洞。

違法行為屢禁不止

食品安全方面的法律不斷更新，處罰力度不斷加大，但部分經(jīng)營(yíng)者安全觀念意識(shí)薄弱，明知故犯，進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)。而且這些經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的環(huán)境較差，廚房的設(shè)施簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生極差，但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)惠吸引眾多就餐者，造成食品安全事故的發(fā)生概率不斷提高。如有些餐飲服務(wù)單位未取得服務(wù)許可證并擅自經(jīng)營(yíng)，私自拆改廚房的設(shè)備設(shè)施等。

提高餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能的策略

完善食品監(jiān)管部門監(jiān)管體制，保障區(qū)域食品安全

1.建立相應(yīng)的食品安全委員會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用

在國(guó)務(wù)院成立食品安全委員會(huì)后，相應(yīng)的政府應(yīng)加快完善的腳步，建立食品安全委員會(huì)并發(fā)揮政府在領(lǐng)導(dǎo)、組織等方面的作用。按照國(guó)家法律的規(guī)定，各個(gè)城鎮(zhèn)或街道也應(yīng)成立相應(yīng)的食品安全協(xié)調(diào)部門，管理城鎮(zhèn)街道的食品安全，保證公民的身體健康和生命安全。

2.完善餐飲服務(wù)食品安全法律體系建設(shè)

在新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》的基礎(chǔ)上，對(duì)地方的餐飲行業(yè)建立相應(yīng)的法律法規(guī)，加大對(duì)小商小販和存在安全隱患單位違法行為的懲罰力度，樹立法律法規(guī)的權(quán)威，做到執(zhí)法必嚴(yán)違法必究，使餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者、管理者從業(yè)人員做到知法守法。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)

目前，增加監(jiān)督員的編制可能性不大，可在街鎮(zhèn)建立食藥安全監(jiān)管工作站,完善食品安全監(jiān)管體制，使食品安全檢查員隊(duì)伍更加的規(guī)范和健全。同時(shí)，工作站可按照編制人員的文化素質(zhì)、思想品德和專業(yè)知識(shí)，組建一支高水平的食品安全檢查員隊(duì)伍。此外，還可對(duì)現(xiàn)有的檢查員進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充和調(diào)整或在招聘檢查員時(shí)注重應(yīng)聘人員的專業(yè)素質(zhì)。

4.整合監(jiān)管資源，實(shí)行網(wǎng)格化管理

食品藥品監(jiān)管部門的相關(guān)監(jiān)管人員要樹立科學(xué)的監(jiān)管觀念，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行網(wǎng)格化式的管理，使食品安全監(jiān)管手段更加的完善，監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任更加明確，工作流程更加的規(guī)范，從而提高監(jiān)管人員的工作效率。作為監(jiān)管人員，要主動(dòng)觀察和調(diào)查相應(yīng)食品單位的違法違規(guī)行為，并發(fā)現(xiàn)食品單位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。同時(shí)對(duì)于食品安全相關(guān)的法律，要遵循政治和技術(shù)相分離的原則，給予食品藥品安全部門獨(dú)立的地位和相應(yīng)的權(quán)利，提高其工作效率。

建立和完善行政執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)督體制

1.依法行政，保護(hù)公民的基本權(quán)益

行政機(jī)關(guān)在處理案件時(shí)，執(zhí)法人員要認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人反映的基本情況或?qū)`法事實(shí)的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行詳細(xì)記錄，對(duì)當(dāng)事人的詢問(wèn)要耐心、詳細(xì)地解釋。同時(shí)了解和分析事件的性質(zhì)，對(duì)不屬于行政機(jī)關(guān)管理或在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)偏差錯(cuò)誤的，要及時(shí)改正，做到依法行政，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.大力宣傳和普及《食品安全法》

相關(guān)行政部門應(yīng)對(duì)食品安全檢查員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們對(duì)食品安全法的理解和掌握程度。同時(shí)也可通過(guò)電子設(shè)施向食品的經(jīng)營(yíng)者和廣大居民宣傳《食品安全法》，如電視機(jī)、社會(huì)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等方式，提高他們的法律意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)食品安全的意識(shí)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的獨(dú)立部門和制度規(guī)范要求，對(duì)積極舉報(bào)食品安全隱患事件和有效處理存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)的人員，行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)人們對(duì)違法行為舉報(bào)的積極性，促進(jìn)《食品安全法》的順利實(shí)施。

結(jié)語(yǔ)

《食品安全法》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)正在不斷地完善。作為食藥監(jiān)管部門，要加強(qiáng)執(zhí)法力度和檢查員隊(duì)伍建設(shè)，與相關(guān)部門溝通協(xié)作，強(qiáng)化合作意識(shí)。完善食品安全相關(guān)的法律機(jī)制，大力宣傳和普及《食品安全法》，提高廣大群眾的法律意識(shí)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于積極舉報(bào)食品安全隱患事件和有效處理存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)的人員，應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要確保執(zhí)法的透明度，得到群眾的信任，充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管效能，確保地區(qū)居民的飲食安全。