白皮袋種子現(xiàn)象之管見

張玉明　宋錦花

（江蘇省種子管理站，南京210036）

白皮袋種子現(xiàn)象之管見

張玉明宋錦花

（江蘇省種子管理站，南京210036）

結(jié)合作者工作的實際，對白皮袋種子產(chǎn)生的原因、來源和危害進(jìn)行了分析，并對解決白皮袋種子現(xiàn)象從需求側(cè)和供給側(cè)兩方面提出了自己的建議。

白皮袋種子；產(chǎn)生原因；來源；危害；解決對策

白皮袋種子是指種子以白皮袋包裝，這些包裝袋上沒有標(biāo)注品種名稱、種子質(zhì)量指標(biāo)、品種說明、生產(chǎn)經(jīng)營許可證號等《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》規(guī)定的內(nèi)容，以常規(guī)稻麥種子居多。近幾年，隨著農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營和社會化服務(wù)的發(fā)展，白皮袋種子現(xiàn)象愈演愈烈，已嚴(yán)重擾亂了種子市場秩序，因白皮袋種子而引發(fā)的種子質(zhì)量事故也層出不窮。

1　白皮袋種子產(chǎn)生的原因

白皮袋種子產(chǎn)生的主要原因是白皮袋種子和正規(guī)包裝種子間存在巨大的價格差異。2016年江蘇省常規(guī)水稻種子正規(guī)包裝零售價在7～8元/kg，白皮袋種子售價在5.0～5.6元/kg之間，每kg價格差在2元左右。近2年，隨著政府推動農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營和社會化服務(wù)，農(nóng)村土地日益向家庭農(nóng)場、種植大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社集中，為農(nóng)戶提供育秧、播種、栽種的專業(yè)化育秧組織（合作社）大量出現(xiàn)。這些用種戶（組織）區(qū)別于以前一家一戶，播種（服務(wù)）面積常常有幾十、幾百、幾千畝，需種量幾百、幾千甚至幾萬千克。在高質(zhì)量、高價格的正規(guī)包裝種子和低價格的白皮袋種子之間，他們往往傾向于低成本的白皮袋種子。即使是一家一戶面積有限的農(nóng)戶，在人情和人們的口頭宣傳下，也會選擇價格較低的白皮袋種子。

白皮袋水稻種子盡管價格只有5.0～5.6元/kg，但相較于水稻商品糧不到3元/ kg的價格，仍有巨大的利潤空間。在銷售過程中往往直接銷售到戶，很難被管理部門發(fā)現(xiàn)；有時即使被發(fā)現(xiàn)，處罰也很輕，違法成本很低。高利潤和低違法成本促使很多人知法犯法。

2　白皮袋種子的來源

2.1代繁剩余種子委托繁種量超過了種子企業(yè)的銷售預(yù)期，或因其他原因，種子企業(yè)不能銷售完代繁企業(yè)已經(jīng)收購入庫的種子，也不補償代繁企業(yè)的損失。代繁企業(yè)為了減少損失，以白皮袋形式讓收購入庫的種子進(jìn)入市場。也有的代繁企業(yè)為了更多的利益，未經(jīng)委托的種子企業(yè)同意擅自銷售白皮袋種子。還有一部分種子，因質(zhì)量達(dá)不到國家種用標(biāo)準(zhǔn)，種子企業(yè)無法包裝銷售，在種子緊缺年份或用種者過分關(guān)注價格的情況下，在不給予用種者質(zhì)量保證的前提下，以白皮袋的形式進(jìn)入千家萬戶。

2.2企業(yè)私自擴(kuò)繁的種子近2年，不少種子企業(yè)因不符合《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》的規(guī)定而不能領(lǐng)取種子經(jīng)營許可證，但它們的技術(shù)、生產(chǎn)加工設(shè)施仍然存在。由于生產(chǎn)銷售種子的利潤遠(yuǎn)大于生產(chǎn)糧食，這些企業(yè)無證生產(chǎn)種子，以白皮袋的方式銷售。

2.3農(nóng)戶自留種《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）第三十七條規(guī)定，“農(nóng)戶個人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場上出售、串換，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證”?，F(xiàn)在許多大戶（有的原來就是種子生產(chǎn)經(jīng)營戶）懂技術(shù)，按照種子生產(chǎn)規(guī)程進(jìn)行大田生產(chǎn)。當(dāng)更有利可圖時，他們生產(chǎn)出來的種子也可能以白皮袋的形式流入市場。

2.4糧食冒充種子當(dāng)因天氣原因?qū)е率袌錾戏N子可能緊缺時，一些人將大田生產(chǎn)的糧食稍加去雜收購儲藏起來。一旦證實市場上種子緊缺時，這些糧食即以白皮袋的形式流入種子市場。

3　白皮袋種子的危害

3.1種子質(zhì)量沒有保證

3.1.1種子發(fā)芽率沒有保證一方面源于正規(guī)種子企業(yè)為了減少損失而將發(fā)芽率低的種子投入到了市場。二是部分私繁亂制或以糧為種的企業(yè)為了降低成本，或因加工、儲藏條件不具備而導(dǎo)致發(fā)芽率達(dá)不到要求。三是農(nóng)民自繁自用種因技術(shù)、加工條件、儲藏設(shè)施不具備而導(dǎo)致種子發(fā)芽率低。

3.1.2種子純度存在問題部分私繁亂制企業(yè)和自留種農(nóng)戶，或使用低質(zhì)量的基礎(chǔ)種子，或田間去雜不徹底，或發(fā)生了機械混雜，這些都可能導(dǎo)致種子純度問題。至于以糧充種更無法保證種子純度。

3.1.3可能存在檢疫性病蟲害正規(guī)的種子企業(yè)在種子生產(chǎn)過程中會有植保部門進(jìn)行檢疫性病蟲害檢測，確保種子不含有檢疫性病蟲害；而私繁亂制、農(nóng)民自留和以糧充種的種子未經(jīng)植保部門檢測，存在有檢疫性病蟲害的風(fēng)險。這些種子如應(yīng)用于生產(chǎn)，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的種子質(zhì)量事故，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3.2涉嫌侵犯品種權(quán)未經(jīng)委托企業(yè)的同意，銷售委托生產(chǎn)的種子，或者私下繁殖、銷售獲得品種權(quán)保護(hù)的種子，都侵犯了品種權(quán)人（或獲得使用權(quán)的種子企業(yè)）的正當(dāng)權(quán)益。品種權(quán)人（或獲得使用權(quán)的種子企業(yè)）花費大量時間和金錢研制出（獲得）的品種收益權(quán)得不到保證。

3.3擾亂種子市場秩序低價的白皮袋種子充斥市場，影響了正規(guī)包裝種子的銷售量，沖擊了正規(guī)種子企業(yè)的市場，降低了種子企業(yè)的市場占有率，種子企業(yè)的利潤降低。盡管用種者可能得到了實惠，但影響了種子市場的培育和健康發(fā)展，不利于種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。

4　解決白皮袋種子的對策

4.1加強白皮袋種子危害的宣傳通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、雜志、電視、明白紙等多種方式宣傳白皮袋種子的危害，使用種者了解白皮袋種子存在的巨大風(fēng)險，自覺抵制使用白皮袋種子，從需求側(cè)解決白皮袋種子的市場需求。

4.2改變種子銷售模式，適當(dāng)降低種子價格從銷售模式和內(nèi)部挖潛的方式，降低種子價格，從供給側(cè)滿足用種者對低價種子的需求。

4.2.1改多層級銷售為少層級銷售當(dāng)前種子銷售多采用省市縣級銷售代理、鄉(xiāng)村級零售的銷售模式，經(jīng)過2～3個層級，每個層級都要保證一定的利潤，導(dǎo)致種子銷售價格居高不下?？蓽p少種子銷售層級，直接將種子供應(yīng)到縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過減少銷售層級降低種子銷售價格。對于種田大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)民服務(wù)組織，可直接供種到戶，去掉了不必要的銷售代理和零售商，降低了種子價格，讓利于民。

4.2.2通過改變種子包裝方式降低種子價格當(dāng)前本省常規(guī)稻麥種子包裝規(guī)格多為每袋10kg，包裝袋表面也設(shè)計的精彩紛呈。目前市場檢查中也發(fā)現(xiàn)有大戶專供的大包裝種子出現(xiàn)，這些大包裝種子包裝規(guī)格為每袋25kg，包裝袋表面僅有必須的標(biāo)簽標(biāo)識。相較于每袋10kg的種子，大包裝種子的包裝袋用量減少，包裝機械的損耗、包裝（運輸）的人力成本也相應(yīng)的減少，降低了種子成本；另一方面大包裝種子也可以減少用種者播種時的用工成本，滿足了用種者多方面的需求。

4.3規(guī)范完善和嚴(yán)格執(zhí)行繁種合同對于種子企業(yè)和代繁企業(yè)，雙方應(yīng)本著合作共贏的原則制定完善的繁種合同，對可能出現(xiàn)的問題加以規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的繁種量過大可能銷售不完的問題，在不同的階段明確種子企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)的損失比例，而不是完全由某一方承擔(dān)，失去了合作的基礎(chǔ)。在去雜、收獲入庫、加工包裝等各個環(huán)節(jié)根據(jù)實際情況及時終止下一步驟，都可以將損失降到最低。合同中約定在每一終止環(huán)節(jié)時種子企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)的費用比例并嚴(yán)格執(zhí)行。對于代繁企業(yè)私下銷售種子企業(yè)委托代繁的種子行為，應(yīng)加以重罰并在合同中明確。

4.4規(guī)范大戶自留種行為現(xiàn)在許多種植大戶的自留種數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自繁自用的合理需求。對于這一現(xiàn)象，建議國家在修訂《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》時，應(yīng)對自留種的銷售區(qū)域和數(shù)量加以規(guī)范和限制，便于種子市場的監(jiān)管。同時對于自繁自用的種植大戶，從基礎(chǔ)種子選用、種植田塊選擇、田間去雜、種子收獲與加工等各個環(huán)節(jié)加以培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高自留種的質(zhì)量，降低種子質(zhì)量事故發(fā)生的風(fēng)險。

4.5加強種子市場監(jiān)管新《種子法》的頒布實施，要求種子管理部門和執(zhí)法部門加強事中事后的監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)建立健全種子管理和執(zhí)法部門，通力合作，從保護(hù)農(nóng)民利益、規(guī)范種子市場、促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立場出發(fā)，針對白皮袋種子的來源，通過市場檢查、輿情監(jiān)督、群眾舉報等多種渠道，加強種子市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊白皮袋種子銷售行為，使銷售者不敢為、不能為。

4.6加大執(zhí)法力度各級種子執(zhí)法部門嚴(yán)格按照《種子法》第四十九條規(guī)定，將“以非種子冒充種子”、“種子沒有標(biāo)簽的”白皮袋種子認(rèn)定為假種子，按照《種子法》第七十五條的規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營者處以嚴(yán)厲的處罰：除沒收非法所得，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證外，針對涉案貨值制定懲罰性的罰款金額，對于判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業(yè)或者其他單位的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級管理人員。對于有侵犯品種權(quán)行為的，變“品種權(quán)作為私權(quán)，民不告，官不究”為主動出擊，除按照《種子法》第七十五條的規(guī)定處罰外，還應(yīng)同時按照第七十三條的規(guī)定對侵權(quán)人進(jìn)行處罰。對于那些喪失經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，納入重點跟蹤監(jiān)管范圍，一旦發(fā)現(xiàn)有銷售白皮袋種子的行為，即進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

2016-04-28）

［1］鄧光聯(lián)．法律保障支撐 推動種業(yè)發(fā)展：學(xué)習(xí)新修訂《種子法》的體會．中國種業(yè)，2016（2）：1-7

［2］龔金龍，方明奎，陳斌，等．新常態(tài)下如何破解種子市場監(jiān)管“新六難”．種子世界，2015（11）：10-12