山東鼓勵(lì)開(kāi)展土地托管服務(wù)

山東鼓勵(lì)開(kāi)展土地托管服務(wù)

日前，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào)文件加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見(jiàn)》（以下稱《意見(jiàn)》），提出到2020年，全省承包土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；屎娃r(nóng)民合作社農(nóng)戶入社率達(dá)到50%以上，全省建成集中連片、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田398.8萬(wàn)公頃，確保山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)前列。

建設(shè)一批“噸糧縣”和“噸半糧鄉(xiāng)”

據(jù)悉，山東省將打造一批“噸糧市”“噸糧縣”和“噸半糧鄉(xiāng)”，到2020年，全省建成集中連片、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田398.8萬(wàn)公頃，區(qū)域每667平方米平均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100千克以上，建成糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方200萬(wàn)公頃以上。

“山東小麥品種生產(chǎn)潛力已經(jīng)達(dá)到了每667平方米800千克，但平均產(chǎn)量?jī)H為410千克?！鄙綎|省農(nóng)業(yè)科學(xué)院小麥栽培室主任王法宏認(rèn)為，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然主要是玉米，但小麥也需調(diào)結(jié)構(gòu)，需要更多優(yōu)質(zhì)與高產(chǎn)兼得的品種。

王法宏表示，即便是高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)兼顧的品種，也一定要和面粉企業(yè)、糧食企業(yè)、加工企業(yè)對(duì)接，也就是和市場(chǎng)對(duì)接，才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)品種的價(jià)值。

《意見(jiàn)》明確提出，山東省將實(shí)施省農(nóng)業(yè)良種工程，開(kāi)展糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快培育一批突破性糧食作物新品種，積極推進(jìn)小麥玉米科技創(chuàng)新示范工程實(shí)施，培育小麥玉米超高產(chǎn)新品種。

據(jù)悉，到2020年，山東將培育15家在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的育繁推一體化種子企業(yè)，建設(shè)30個(gè)商業(yè)化育種（苗）中心，在省內(nèi)建設(shè)農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化種子繁育基地10萬(wàn)多公頃，以加快新品種推廣應(yīng)用。

推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，“農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化”問(wèn)題成為阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的結(jié)構(gòu)性矛盾。

“向改革要?jiǎng)恿?，靠改革添活力，我省將推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用?！笔∞r(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)王金寶表示。

省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處的數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，全省土地流轉(zhuǎn)面積150多萬(wàn)公頃，供銷、郵政、煙草等行業(yè)部門(mén)托管土地133萬(wàn)多公頃，全省土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；食^(guò)40%。

雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快，但山東省農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍占比過(guò)半，這限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

《意見(jiàn)》明確鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)戶承包地有償退出試點(diǎn)，并鼓勵(lì)支持各類社會(huì)化服務(wù)主體開(kāi)展多種形式的土地托管服務(wù)。

目前，山東開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要有土地流轉(zhuǎn)、土地托管和半托管等形式。具體采取哪種形式，取決于農(nóng)民意愿、土地種植、市場(chǎng)營(yíng)銷和為農(nóng)服務(wù)中心的經(jīng)營(yíng)能力等。然而，記者在臨沂、濟(jì)寧等多地走訪發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)中的高昂地租往往占到土地經(jīng)營(yíng)收入的五成以上，這讓許多種植大戶陷入經(jīng)營(yíng)困境。

高青縣青城鎮(zhèn)香姚村種糧大戶李丙俞每667平方米地的地租在1100元，包了6.7公頃地的他去年盡管收成不錯(cuò)，但還是“一分錢(qián)也沒(méi)掙著”?！熬徒衲赀@行情，接著種玉米肯定白忙活?！?/p>

通過(guò)土地管理體制改革，讓土地產(chǎn)權(quán)更加明晰成為改革的重中之重。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)改革目標(biāo)，《意見(jiàn)》明確表示，山東將扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，夯實(shí)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，有條件的地方可以根據(jù)農(nóng)民意愿統(tǒng)一連片整理耕地。此外，山東還將研究改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，使補(bǔ)貼資金向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

打造新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍

浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院博士曾億武認(rèn)為，提升科技裝備水平和勞動(dòng)者素質(zhì)是加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的兩大重要抓手。

小麥聯(lián)合機(jī)收、秸稈還田、玉米精量播種，糧食烘干儲(chǔ)藏……今年“三夏”，科技給山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入了更多的“智慧因子”。

《意見(jiàn)》提出，探索建立“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+基層農(nóng)技推廣體系+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育行動(dòng)，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。計(jì)劃到2020年，全省培育新型職業(yè)農(nóng)民50萬(wàn)人，并明確分解任務(wù)到17市，全力打造一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（王川）