進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)管理措施探析

檢疫局曹妃甸辦事處

□劉浩源 劉雙龍 齊 超 河北出入境檢驗(yàn)

進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)管理措施探析

檢疫局曹妃甸辦事處

□劉浩源 劉雙龍 齊 超 河北出入境檢驗(yàn)

隨著人們生活水平的不斷提高，對(duì)進(jìn)口食品的需求量也在不斷增加。進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)管理是保障食品安全的重要手段。本文針對(duì)進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)管理措施進(jìn)行分析討論，以保證進(jìn)口食品安全。

進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容

進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)管理主要內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)處置和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)。通過分析進(jìn)口食品可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)管，并加大重點(diǎn)部門的監(jiān)管力度。具體內(nèi)容如下。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步。需要對(duì)進(jìn)口食品的一系列活動(dòng)展開詳細(xì)全面的調(diào)查，并進(jìn)行分類總結(jié)，找出風(fēng)險(xiǎn)的潛在因素，進(jìn)而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。

1.進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息的采集

第一，根據(jù)進(jìn)口食品的相關(guān)規(guī)定以及監(jiān)管依據(jù)進(jìn)行信息采集；第二，根據(jù)進(jìn)口食品的各類檢測(cè)結(jié)果以及執(zhí)法部門的評(píng)估結(jié)果等獲取相關(guān)信息，并對(duì)信息進(jìn)行分析；第三，收集包括國內(nèi)外發(fā)布的各類預(yù)警通報(bào)在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息；第四，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、雜志等途徑獲取有關(guān)進(jìn)口食品的相關(guān)信息；第五，通過查詢進(jìn)口食品的退換貨信息、不合格產(chǎn)品的查處情況、在生產(chǎn)場(chǎng)地查處的補(bǔ)發(fā)企業(yè)等情況進(jìn)行信息采集。

2.進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)因素的分析

第一，進(jìn)口食品的特性。由于食品的化學(xué)和物理性質(zhì)、加工工藝不同，對(duì)人體健康造成的危害也不盡相同，進(jìn)口食品的用途不同其監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)也不相同。例如，作為原料的進(jìn)口食品在后續(xù)生產(chǎn)中還會(huì)進(jìn)行殺菌處理，這類食品的微生物風(fēng)險(xiǎn)就比預(yù)包裝食品的風(fēng)險(xiǎn)小很多。第二，通過建立GMP和HACCP等安全衛(wèi)生質(zhì)量體系可有效保障進(jìn)口食品安全，也可有效降低進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)口食品的采購企業(yè)通過加大采購和驗(yàn)收的控制力度也可在很大程度上降低進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)。第三，進(jìn)口食品生產(chǎn)國家的法律法規(guī)以及監(jiān)管情況越嚴(yán)厲，進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)越低，反之風(fēng)險(xiǎn)越高。第四，進(jìn)口食品的種類繁多，所涉及的道德法律法規(guī)較多。執(zhí)法者的專業(yè)知識(shí)、工作態(tài)度和技術(shù)水平直接影響進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)管理的水平。第五，國家相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)是否健全，檢驗(yàn)檢疫結(jié)構(gòu)的管理和運(yùn)行機(jī)制是否完善均是影響進(jìn)口食品安全的重要因素。目前，我國相關(guān)的法律法規(guī)仍存在一些不完善的部分，檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過程中存在脫節(jié)現(xiàn)象，給不法分子帶來了可乘之機(jī)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)。根據(jù)現(xiàn)有的資料對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行分析，并確定各類潛在風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的影響。進(jìn)口食品在進(jìn)口時(shí)涉及到的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包含多個(gè)指標(biāo)，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的全過程管理時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性具有重要意義。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素的劃分時(shí)可根據(jù)產(chǎn)品的分類（A類、B類、C類）、生產(chǎn)企業(yè)的分類（A類、B類、C類）來進(jìn)行。依據(jù)進(jìn)口食品使用企業(yè)的檢驗(yàn)情況、進(jìn)口食品的用途、生產(chǎn)國家與我國標(biāo)準(zhǔn)的差異性和進(jìn)口商遵紀(jì)守法的情況等因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素的劃分，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素劃分的結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)得分的計(jì)算。

風(fēng)險(xiǎn)處置

在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后，結(jié)合各類影響因素、本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)和資源情況，對(duì)各類方案進(jìn)行對(duì)比、分析和選擇，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施來降低進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行分級(jí)管理。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)得分大于等于95分，關(guān)鍵因素的評(píng)價(jià)結(jié)果在A級(jí)以下不超過一項(xiàng)的進(jìn)行一類管理，全年進(jìn)行抽檢的比例為10%～20%。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)得分在85～95分，關(guān)鍵因素的評(píng)價(jià)結(jié)果在A級(jí)以下不超過兩項(xiàng)的進(jìn)行二類管理，全年進(jìn)行抽檢的比例為20%～50%。其他的進(jìn)行三類管理，每一批進(jìn)口產(chǎn)品都應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理的目的是保證風(fēng)險(xiǎn)管理各階段都符合管理目標(biāo)，該過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)連續(xù)的閉環(huán)系統(tǒng)。隨著風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷地發(fā)生變化，應(yīng)根據(jù)這些變化進(jìn)行及時(shí)地反饋和調(diào)整，以保持動(dòng)態(tài)性管理，進(jìn)而提高進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

提高進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)管理水平的措施

責(zé)任清晰明確

由于進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)管理涉及到產(chǎn)品的加工商、進(jìn)口商、出口商、分銷商、消費(fèi)者、種植商、養(yǎng)殖商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者。為保證風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量，應(yīng)明確各方的責(zé)任。如進(jìn)口食品的經(jīng)營者應(yīng)保證進(jìn)口食品符合相關(guān)規(guī)定的要求，政府有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行法律法規(guī)的建設(shè)和執(zhí)行等。

覆蓋全程

進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)覆蓋全程，應(yīng)從源頭上進(jìn)行管理，從進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)、入境、再加工、運(yùn)轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)和銷售等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制。

預(yù)防為主

食品安全事故一旦發(fā)生所造成的危害是不可逆轉(zhuǎn)的，因此應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防管理。第一，損害預(yù)防，即針對(duì)危險(xiǎn)明確的因素進(jìn)行全程控制；第二，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不確定因子的預(yù)防措施。

產(chǎn)品可溯

產(chǎn)品可溯包括產(chǎn)品的來源可溯和流向可溯。在進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)管理過程中應(yīng)讓消費(fèi)者清楚食品的來源和流通過程，一旦出現(xiàn)問題可及時(shí)查找事故原因并將損失最小化。

結(jié)語

本文通過分析進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容及控制措施，不斷提高進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，以避免食品安全事故的發(fā)生，進(jìn)而保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。