國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管的癥結(jié)及出路

□吳衛(wèi)國(guó) 王馨悅 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與技術(shù)學(xué)院 王馨悅 湖南騰萬里供應(yīng)鏈管理有限責(zé)任公司

國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管的癥結(jié)及出路

□吳衛(wèi)國(guó) 王馨悅 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與技術(shù)學(xué)院 王馨悅 湖南騰萬里供應(yīng)鏈管理有限責(zé)任公司

在我國(guó)食品安全法公布并落地之后，各個(gè)地區(qū)仍是各類食品安全事故頻發(fā)，仍然存在食品安全的概念厘定不清、監(jiān)管方面分管混亂和食品的安全標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一等諸多問題。本文從概念、立法層面上，重點(diǎn)對(duì)我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行梳理，對(duì)于監(jiān)管的權(quán)限問題、行業(yè)自律性問題、多方監(jiān)督等概念進(jìn)行重新厘定，建議完善監(jiān)管體系、法律制度，確保我國(guó)的食品安全不再出現(xiàn)問題。

近幾年以來，各地區(qū)食品問題不斷出現(xiàn)，已逐漸成為一個(gè)備受關(guān)注的熱點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，食品安全問題高發(fā)。早在2014年中央工作會(huì)議關(guān)于經(jīng)濟(jì)問題的若干看法里，習(xí)近平主席著重強(qiáng)調(diào)了食品安全問題，指出這項(xiàng)工作是為了確保每一位公民舌尖上的安全，這是工作的第一要義，甚至是對(duì)黨執(zhí)政能力的第一大考驗(yàn)。本課題將以安全監(jiān)管為切入口，對(duì)安全管理體系的紕漏進(jìn)行深入探究，同時(shí)也綜合目前食品供應(yīng)鏈的特點(diǎn)，引導(dǎo)監(jiān)管部門正確面對(duì)變化和到來的挑戰(zhàn)，同時(shí)，本文也提出相關(guān)的建議，供相關(guān)人士參考。

食品安全監(jiān)管的癥結(jié)

鏈條式監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)督缺位

我國(guó)采取的是把食品安全鏈條分多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管的方式，在這種制度下，政府通常會(huì)劃撥專門的部門進(jìn)行管理，這些被管理的行業(yè)鏈從行業(yè)上游延續(xù)到下游，對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食物生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和餐飲環(huán)節(jié)進(jìn)行一次管理。這樣的監(jiān)管體系，似乎貫穿了整個(gè)監(jiān)管的每一個(gè)環(huán)節(jié)，但實(shí)際上局限性很大。因?yàn)楸O(jiān)管環(huán)節(jié)太過冗長(zhǎng)，導(dǎo)致監(jiān)管主體太多，每一個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性非常差，此外，并不能完全做到環(huán)環(huán)相扣，而是每個(gè)環(huán)節(jié)之間難以無縫對(duì)接，因此容易滋生監(jiān)管漏洞。

交叉式重復(fù)管理使監(jiān)管失范

監(jiān)管作為政府管理中的一個(gè)普遍難題，在食品安全中顯得格外突出。在我國(guó)的農(nóng)業(yè)管理部門、衛(wèi)生部門、質(zhì)量檢測(cè)部門和工商管理部門之間，通常存在著難以協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)劃分不清晰等問題，這4大部門往往出現(xiàn)重復(fù)交叉監(jiān)管現(xiàn)象。由于食品安全的監(jiān)管環(huán)環(huán)相連，因此4大部門在職能劃分上的不清晰易導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管。除重復(fù)監(jiān)管外，更因?yàn)闄?quán)責(zé)的混亂問題，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，一旦出現(xiàn)問題則互相推諉的現(xiàn)象。

行政干預(yù)強(qiáng)烈的監(jiān)管模式

作為我國(guó)的基本國(guó)情和特色之一，我國(guó)很多職能部門的監(jiān)管工作處于一種“出則有效”的狀態(tài)，即只有在出現(xiàn)非常嚴(yán)重的食品安全問題時(shí)，相關(guān)部門才想到運(yùn)用強(qiáng)有力的行政干預(yù)手段來監(jiān)管，本來松散的職能部門此時(shí)團(tuán)結(jié)一致，解決問題。值得注意的是，盡管這種管理機(jī)制行之有效，但監(jiān)管的日常維護(hù)不足，僅能在問題出現(xiàn)時(shí)才能加以及時(shí)應(yīng)對(duì)，而且這種管理機(jī)制缺乏一定的法律基礎(chǔ)，不能體現(xiàn)依法治國(guó)的理念。此外，這種一陣風(fēng)似的監(jiān)督方式，實(shí)際上更易滋生漏洞，使很多不法者有更多的僥幸心思。同時(shí)，缺乏系統(tǒng)型管理，只有重大問題被揭露時(shí)，才迅速地去應(yīng)對(duì)，沒有對(duì)平時(shí)的小問題進(jìn)行系統(tǒng)性的監(jiān)管。

食品安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

跨區(qū)域食品安全問題涌現(xiàn)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地區(qū)之間的聯(lián)系日益活躍，尤其是現(xiàn)代物流體系的不斷完善發(fā)展，食品間的大規(guī)?？鐓^(qū)域供應(yīng)已經(jīng)成為常態(tài)，這樣的背景下使食品安全的監(jiān)管難度無形中增大。而另一個(gè)角度來看，一旦出現(xiàn)食品安全問題，更是跨區(qū)域性的大規(guī)模爆發(fā)，使安全隱患范圍無限放大，易造成極惡劣的社會(huì)影響。

食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不斷創(chuàng)新，增大了安全隱患

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食物的生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新，食品的供應(yīng)不斷花樣翻新，且人們的口味花樣百變，為了滿足不同顧客的需求，食物變得越來越多種多樣。雖然新技術(shù)的普遍使用，使食物更加多樣化，但這些創(chuàng)新，易讓不法分子從中舞弊，制造假冒偽劣產(chǎn)品，欺騙消費(fèi)者,在繁瑣的加工過程中更易出現(xiàn)安全生產(chǎn)問題，這大大提升了監(jiān)管的難度和門檻。

食品安全的監(jiān)管體系建設(shè)路徑

清晰劃分部分職能

在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下，食品加工手段的不斷創(chuàng)新、現(xiàn)代物流體系的不斷完善，食品生產(chǎn)、流通、售賣完整行業(yè)鏈條的復(fù)雜性，要求對(duì)于食品的安全性監(jiān)管將更加嚴(yán)格、縝密，這不再是單單一個(gè)地區(qū)或部門的問題，更是多個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)。所以，食品安全的監(jiān)管體制，必須首先打破區(qū)域、部門之間的限制，同時(shí)理清各個(gè)部門之間的權(quán)責(zé)，聽從中央衛(wèi)生部的指揮，全面地對(duì)食品供應(yīng)鏈進(jìn)行掌控。此外，也要逐步建立起嚴(yán)苛的責(zé)任追究制度，同步大力提升食品安全監(jiān)管的實(shí)效性。服從中央的領(lǐng)導(dǎo)，則是以衛(wèi)生部和國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)為綱領(lǐng)，加強(qiáng)各個(gè)部門的協(xié)同。

完善法律體系

除強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管外，更需要法律的規(guī)范和行業(yè)內(nèi)的自律。目前《中華人民共和國(guó)食品安全法》是食品監(jiān)管的最基本綱領(lǐng)，在食品安全的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目的規(guī)范上，仍存在著很多不足之處。監(jiān)管的前提之一，是盡快完善食品安全法律，為所有的食品安全監(jiān)管，提供最基本的法律保證，要逐步建立起完善的食品質(zhì)量、食品安全法律體系，同時(shí)要規(guī)范全國(guó)性的食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還需行業(yè)內(nèi)加強(qiáng)自律意識(shí)，這是行走在法律之外的強(qiáng)有力的自我監(jiān)管制度，所以政府有必要及時(shí)地引導(dǎo)食品行業(yè)不斷規(guī)范自己的行為。

建立食品安全供應(yīng)信用體系

預(yù)防比治理更為重要，要有防患于未然的意識(shí)。對(duì)于食物供應(yīng)方，進(jìn)行強(qiáng)力有效的監(jiān)管，將防患于未然的理念傳遞給他們，食品安全問題才能從源頭上根除。食品安全的信用體系，對(duì)于我國(guó)食品安全有著不可估量的作用，具體操作可通過政府職能部門進(jìn)行安全評(píng)級(jí)、消費(fèi)者打分等途徑實(shí)現(xiàn)。