基層食品藥品監(jiān)管工作中遇到的問題及對策

□石宏偉 河南省上蔡縣食品藥品監(jiān)督管理局

基層食品藥品監(jiān)管工作中遇到的問題及對策

□石宏偉 河南省上蔡縣食品藥品監(jiān)督管理局

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會管理水平的不斷提高，國家政府已經(jīng)逐漸加強了對食品藥品的監(jiān)管工作。在我國，食品藥品監(jiān)管工作的戰(zhàn)斗前線是基層單位。近些年來，層出不窮的問題降低了食品藥品監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。分析食品藥品監(jiān)管工作匯總遇到的問題，探討改善這些問題的方法，為我國食品藥品安全的監(jiān)管獻計獻策。

基層食品藥品監(jiān)管工作中遇到的問題

監(jiān)管機制不完善

監(jiān)管機制不完善是現(xiàn)階段基層食品藥品監(jiān)管工作中存在的問題?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管的監(jiān)管工作由于涉及部門眾多，而各部門之間又不能相互協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在實際監(jiān)管工作中存在很多問題。各部門之間工作目的和相關(guān)職責不同，導(dǎo)致各部門不重視和其他部門的合作、信息共享。雖然按現(xiàn)行規(guī)定食品安全檢測的相關(guān)職能從質(zhì)監(jiān)局、工商總局等合并到食藥監(jiān)局，但短期內(nèi)仍不能形成合力，從而造成監(jiān)管實際工作中的不足。

監(jiān)管力度不強

基層食品藥品監(jiān)管部門人員配置較少，而任務(wù)量繁重。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管部門幾人負責全鄉(xiāng)村莊，就導(dǎo)致每個工作人員監(jiān)管負擔承重，降低了監(jiān)管效率和質(zhì)量?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管部門不僅人員配置較少，并且各工作人員的專業(yè)水平及工作素質(zhì)都不高。有些基層食品藥品監(jiān)管部門沒有著重考察工作人員的監(jiān)管能力，或是從其他部門調(diào)轉(zhuǎn)過來，監(jiān)管專業(yè)水平過低。我國基層食品藥品監(jiān)管部門大多屬于縣級或縣級以上的行政單位，雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有食藥監(jiān)管機構(gòu)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管部門還要經(jīng)常參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作(如麥茬防火、環(huán)境整治、秸桿禁燒等)，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管人員不能全力以赴做好監(jiān)管工作、監(jiān)管力度不強。手段落后，市場秩序不能得到有效規(guī)范，農(nóng)村監(jiān)管難度大，空白盲區(qū)多，信息不靈等也影響有效監(jiān)管。

法律法規(guī)建設(shè)不完善

①相關(guān)法律不健全，食品藥品監(jiān)管所依靠的相關(guān)法律涉及面太窄，在食品藥品監(jiān)管過程中，并不是所有環(huán)節(jié)都有法所依，從而對監(jiān)管工作帶來了一定的限制。②食品藥品監(jiān)管涉及的法律法規(guī)和其他法律規(guī)定之間產(chǎn)生沖突。③食品藥品監(jiān)管涉及的一部分法律法規(guī)不夠具體，處罰條款規(guī)定粗放，不切合農(nóng)村基層實際，因而造成在實際工作中可操作性不強。

基層經(jīng)營者食藥安全意識淡薄

縣級以下食品藥品監(jiān)管而言，監(jiān)管對象近三分之二在農(nóng)村，企業(yè)主體責任意識淡薄，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭鹊?，注重經(jīng)濟效益，忽視食品安全；學(xué)校、集體食堂存在問題突出，設(shè)施簡陋，衛(wèi)生條件差，管理欠規(guī)范；農(nóng)村餐飲單位問題較多，無證經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。加之部分企業(yè)社會責任意識缺失，道德底線下降，法律意識淡薄。

技術(shù)檢測水平有限

食品安全檢測方面技術(shù)程度不高，一些檢測單位專業(yè)人才配置不足，并且相關(guān)硬件設(shè)施建設(shè)不完善，沒有科學(xué)的檢測機器，檢測工作質(zhì)量有待提高。基層食品安全檢測部門起步晚，從化學(xué)性危害、生物毒素、微生物性危害、食品摻假和基因工程食品的安全性問題等方面分類不系統(tǒng)，技術(shù)更新速度較慢。

改善基層食品藥品監(jiān)管工作存對策

提高干部素質(zhì)

①加強基層監(jiān)管人員食品藥品安全重要性的認識，明確相關(guān)職責，要努力提高工作人員的思想程度。強調(diào)食品藥品監(jiān)管工作的使命，激發(fā)工作人員的激情。②加強干部培訓(xùn)力度，適時開展相關(guān)食品藥品監(jiān)管知識的培訓(xùn)，要保證監(jiān)管人員和時代發(fā)展所接軌，培養(yǎng)監(jiān)管人員學(xué)習(xí)、創(chuàng)新意識。③明確監(jiān)管人員招收標準，嚴格把控新進干部的自身素質(zhì)，要求干部掌握食品藥品監(jiān)管方面的專業(yè)知識。④努力提高食品藥品監(jiān)管部門的工作風(fēng)氣，要以促進食品藥品安全為己任。在工作中保持積極端正的工作態(tài)度，不貪污腐敗，保證執(zhí)政的清廉。

完善監(jiān)管機制

規(guī)范食品安全檢查的內(nèi)容，明確相關(guān)部門的職責，加強各部門之間的相互協(xié)作，使地區(qū)內(nèi)部食品安全檢查工作協(xié)調(diào)一致。各地方要根據(jù)自身監(jiān)管工作中存在的問題進行有針對性的思考，從而不斷完善地方監(jiān)管機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立監(jiān)管機構(gòu)，把監(jiān)管工作落實到各個區(qū)域，避免不法人員向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。完善藥品安全監(jiān)管機制，促進藥品安全監(jiān)管中各環(huán)節(jié)部門的相互協(xié)作，加強各部門之間的聯(lián)系，分享監(jiān)管信息。

加強監(jiān)管力度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

①合理配置食品藥品監(jiān)管部門的工作人員，減輕工作人員的負擔，從而提高監(jiān)管效率和質(zhì)量。②加強網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。建立完善的食品藥品監(jiān)管平臺，從而實現(xiàn)資源共享，并提高信息傳遞的速度。農(nóng)村也要完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，城市和農(nóng)村通過網(wǎng)絡(luò)連接來加強管理。③加強食品藥品安全檢測的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如引進先進的食品藥品安全檢測儀器等。

建立健全法律法規(guī)，完善監(jiān)管依據(jù)

①加強食品藥品監(jiān)管涉及法律的覆蓋率，爭取在食品藥品監(jiān)管的全環(huán)節(jié)都有法可依。②解決各法律之間的沖突。③具體化食品藥品監(jiān)管涉及的法律，為食品藥品監(jiān)管工作提供準確的依據(jù)。

總結(jié)

食品藥品安全關(guān)系到我國人員群眾的人身健康，所以食品藥品監(jiān)管工作的意義重大?，F(xiàn)階段我國食品藥品監(jiān)管工作中還存在一些問題，監(jiān)管機制不完善、監(jiān)管力度不強、沒有明確的監(jiān)管依據(jù)等，這些問題都降低了食品藥品監(jiān)管工作的效率及質(zhì)量。各地方監(jiān)管部門要根據(jù)實際情況，制定具有針對性的改善措施，才能不斷提高食品藥品監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率，為我國食品藥品安全提供良好的保障。