加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的思考與對(duì)策建議
——以安徽省為例

●安徽省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局

加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的思考與對(duì)策建議
——以安徽省為例

●安徽省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的一項(xiàng)基本職能，是財(cái)政部門的法定職責(zé)。為進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督效能，更好為財(cái)稅體制改革保駕護(hù)航，本文結(jié)合安徽省財(cái)政監(jiān)督工作發(fā)展現(xiàn)狀，分析面臨的問題和困難，提出加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督的對(duì)策建議。

財(cái)政監(jiān)督 問題分析 對(duì)策建議

一、安徽省財(cái)政監(jiān)督發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，安徽省財(cái)政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化財(cái)稅體制改革、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的決策部署，建立健全財(cái)政法規(guī)制度體系，樹立財(cái)政大監(jiān)督理念，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，開展財(cái)政領(lǐng)域?qū)I(yè)性、管理性監(jiān)督，與人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，在維護(hù)社會(huì)公平正義、保障財(cái)政資金的規(guī)范使用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用，取得了一定成效。

（一）財(cái)政大監(jiān)督理念創(chuàng)新發(fā)展

安徽省財(cái)政系統(tǒng)倡導(dǎo)并確立“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”財(cái)政大監(jiān)督理念，初步建立起日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督緊密融合的監(jiān)督機(jī)制，大力推進(jìn)“財(cái)政與財(cái)務(wù)一體化、管理與監(jiān)督一體化、監(jiān)督與服務(wù)一體化、內(nèi)部與外部一體化”的監(jiān)督工作思路，形成了相互銜接、縱橫聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的財(cái)政“大監(jiān)督”工作格局。

（二）財(cái)政監(jiān)督法規(guī)制度體系基本形成

財(cái)政監(jiān)督法制化、規(guī)范化進(jìn)程加速發(fā)展，逐漸形成以《預(yù)算法》為核心，包括《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等一系列法律法規(guī)構(gòu)成的財(cái)政監(jiān)督法規(guī)制度體系。2013年11月，安徽省第十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》，這是安徽省財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)的第一部綜合性法規(guī)。此外，安徽省財(cái)政系統(tǒng)還研究制定和修訂了關(guān)于省級(jí)部門預(yù)算管理、“小金庫”防治、內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督檢查規(guī)程等一系列制度規(guī)定，嚴(yán)明了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范了工作程序，強(qiáng)化了內(nèi)部管理。

（三）財(cái)政監(jiān)督方式方法不斷優(yōu)化

組織上下聯(lián)動(dòng)，樹立全省財(cái)政監(jiān)督上下一盤棋的思想，制定專項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃，集中組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，撰寫檢查工作方案，統(tǒng)一檢查口徑，形成專項(xiàng)檢查報(bào)告，積極組織省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，開展全省專項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查。采取雙向延伸，開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和會(huì)計(jì)師事務(wù)所專項(xiàng)檢查時(shí)，對(duì)行政和企事業(yè)單位和會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行相互交叉延伸檢查。實(shí)行公示公告，省本級(jí)及全省16個(gè)市、91個(gè)縣（區(qū)）已全部建立會(huì)計(jì)監(jiān)督查前公示、查后公告制度。試點(diǎn)委托鑒證，2013年至2015年，安徽省財(cái)政廳通過政府采購，委托相關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的年度預(yù)決算報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等開展鑒證工作，取得了一定成效。

（四）財(cái)政內(nèi)控建設(shè)取得初步成效

按照財(cái)政部部署要求，安徽省財(cái)政廳在省直部門中率先開展內(nèi)部控制建設(shè)，成立了財(cái)政廳內(nèi)部控制委員會(huì)，廳內(nèi)各處室單位設(shè)立內(nèi)控管理崗和聯(lián)絡(luò)員，初步建立起內(nèi)控組織管理架構(gòu)。研究制定《安徽省財(cái)政廳內(nèi)部控制基本制度（試行）》和八個(gè)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制辦法等文件，建立起內(nèi)控制度體系。

二、當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域面臨的問題和困難

盡管“十二五”以來安徽省財(cái)政監(jiān)督工作取得了一定的成績，但仍存在一些有待解決的問題和困難。

（一）財(cái)政監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠充分

1、對(duì)財(cái)政監(jiān)督重視不夠。2014年，中共中央政治局審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，對(duì)推進(jìn)預(yù)算管理、財(cái)政制度改革等都提出了具體要求。但是，某些地方的財(cái)政部門仍存在“老好人”思想，只重財(cái)政收支，輕財(cái)政監(jiān)督。

2、財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。有的部門和預(yù)算單位只執(zhí)行本部門的行政法律法規(guī)，而認(rèn)為貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)是財(cái)政部門的事，財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄，沒有意識(shí)到自己本身同樣也是財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的執(zhí)行主體，易造成違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的一系列問題。

3、財(cái)政監(jiān)督力量不強(qiáng)。安徽省財(cái)政監(jiān)督力量發(fā)展不平衡，部分市縣財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍存在著機(jī)構(gòu)不健全、力量薄弱等問題，少數(shù)市縣財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)合署辦公，監(jiān)督人員身兼數(shù)職，有的財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅有1人，達(dá)不到《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》第十七條“財(cái)政部門開展監(jiān)督檢查，可以組成檢查組，檢查組成員不得少于二人”的要求。

（二）財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法違規(guī)現(xiàn)象依然突出

當(dāng)前，一些單位仍存在權(quán)力失控、行為失范和資金失管等問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011至2015年間，全省財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)共檢查3.28萬戶行政企事業(yè)單位，涉及各類違規(guī)資金近126億元，查補(bǔ)稅款近3億元。

1、預(yù)算編制質(zhì)量不夠高。有的部門在編制收入預(yù)算時(shí)，沒有進(jìn)行充分的調(diào)查論證和科學(xué)預(yù)測(cè)，使得收入的預(yù)算數(shù)與實(shí)際執(zhí)行數(shù)出入較大；有的項(xiàng)目沒有經(jīng)過嚴(yán)格的遴選、論證、審核和排序，申請(qǐng)資金時(shí)夸大項(xiàng)目資金需要量，造成項(xiàng)目資金在使用過程中存在浪費(fèi)現(xiàn)象。

2、財(cái)政支出管理不夠嚴(yán)。部分項(xiàng)目資金存在虛假申報(bào)、重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)、擅自改變資金流向、擠占挪用資金、資金緩撥滯撥或超進(jìn)度撥付等不當(dāng)支付行為；有的單位擅自挪用、擠占項(xiàng)目資金，有的將三公經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目預(yù)算中列支；政府采購還存在串通投標(biāo)、計(jì)劃性不強(qiáng)、采購單次規(guī)模小且零散、采購成本高等問題。

3、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不夠真。部分單位會(huì)計(jì)核算失真，不能夠真實(shí)記錄和反映發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)；有的單位國有資產(chǎn)管理工作不善，致使國有資產(chǎn)流失、減值，賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不符；有的企業(yè)利用關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)評(píng)估等手段造假，虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。

（三）政府內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制亟待完善

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確指出：“加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的重點(diǎn)?！碑?dāng)前，部分單位尚未有效建立內(nèi)部權(quán)力約束機(jī)制，易導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行的一系列問題。

1、內(nèi)控理念尚未樹立。有的部門和單位還不能夠把握內(nèi)控的核心觀念，未能運(yùn)用內(nèi)控思維對(duì)“一把手”權(quán)力進(jìn)行有效約束，而僅僅停留在目標(biāo)管理、建章立制階段，沒有在財(cái)政資金分配使用、政府投融資、政府招標(biāo)采購、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、工程建設(shè)等權(quán)力相對(duì)集中的領(lǐng)域和崗位上實(shí)行流程管理、流程制衡。

2、內(nèi)控動(dòng)力尚且不足。有的單位“一把手”領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于內(nèi)控建設(shè)不太重視，雖然了解建立內(nèi)部控制體系的重要性和必要性，但是又會(huì)覺得其會(huì)束縛手腳，既想通過內(nèi)控建設(shè)管控風(fēng)險(xiǎn)以避免承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又不想讓自己的自由裁量權(quán)受到約束。有的單位雖然也強(qiáng)調(diào)建立內(nèi)控機(jī)制，但不是真正為了促進(jìn)單位的發(fā)展著眼，存在等待、觀望思想，最終流于形式。

3、問責(zé)機(jī)制尚未建立。內(nèi)控制度關(guān)鍵在實(shí)施，不能“棍子高高舉起，輕輕放下”，有的單位的內(nèi)控建設(shè)缺乏與干部履職責(zé)任掛鉤的機(jī)制，對(duì)有違反內(nèi)控制度規(guī)定、出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事故的責(zé)任人沒有嚴(yán)格追責(zé)，因而缺乏約束力。

4、數(shù)據(jù)時(shí)代提出新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)既是數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，也是自我完善發(fā)展的需要。一是信息數(shù)量種類龐大繁雜。隨著數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，被監(jiān)督單位在信息數(shù)量、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理手段等方面發(fā)生了巨大變化，這些對(duì)財(cái)政監(jiān)督的范圍、方法、手段等都提出了挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督手段的信息化。二是信息查詢核對(duì)不太順暢。財(cái)政部門與同級(jí)預(yù)算單位之間信息交換的渠道不順暢，在財(cái)政監(jiān)督檢查中，財(cái)政部門需要與預(yù)算單位、國稅、地稅、人民銀行、工商等單位進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)、查詢和共享，但目前僅停留在以填報(bào)報(bào)表、電子郵件、文件傳送等為主的半自動(dòng)化半手工化階段，未能搭建常態(tài)化、信息化的共享平臺(tái)。三是監(jiān)督系統(tǒng)軟件尚在探索。財(cái)政監(jiān)督的范圍十分廣泛，涉及財(cái)政預(yù)算編制執(zhí)行、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府采購、公共工程建設(shè)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)管等領(lǐng)域。目前，有待于開發(fā)財(cái)政監(jiān)督檢查系統(tǒng)軟件和適應(yīng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的專項(xiàng)檢查軟件，以提升監(jiān)督檢查效率。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督的對(duì)策建議

為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和新形勢(shì)新要求，解決存在的問題，對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作對(duì)策建議如下：

（一）樹立依法行政思維，營造氛圍，形成合力

進(jìn)一步貫徹落實(shí)依法治國、依法行政方略，學(xué)習(xí)宣傳新《預(yù)算法》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)權(quán)威和政令統(tǒng)一，樹立全省財(cái)政監(jiān)督工作一盤棋的思想，形成監(jiān)督合力，提高行政執(zhí)法水平。

1、進(jìn)一步營造學(xué)法用法氛圍。省政府要將新《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)列入省“七五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步形成全社會(huì)學(xué)習(xí)宣傳財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的熱潮，運(yùn)用財(cái)經(jīng)法規(guī)解決實(shí)際問題，維護(hù)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的權(quán)威。

2、進(jìn)一步形成財(cái)政監(jiān)督合力。要進(jìn)一步樹立財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威，明確財(cái)政監(jiān)督法律地位，重視加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作，關(guān)心支持財(cái)政監(jiān)督工作。各部門和預(yù)算單位要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)助配合，加強(qiáng)力量統(tǒng)籌，形成合力。在重大專項(xiàng)資金監(jiān)管、會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查、財(cái)政金融監(jiān)管等財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化人大、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、人民銀行、工商等部門之間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力量建設(shè)。要進(jìn)一步重視加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備配齊專職監(jiān)督檢查人員，符合法定專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)人數(shù)要求，為財(cái)政監(jiān)督工作的開展提供基本組織保障。同時(shí)，結(jié)合具體檢查工作，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高業(yè)務(wù)水平。

（二）完善權(quán)力制約機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控，防范風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政部十分重視內(nèi)控工作，2012年11月印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，2014年底和2015年4月兩次召開內(nèi)控委例會(huì)，構(gòu)建內(nèi)控重大事項(xiàng)議事機(jī)制，制定出臺(tái)財(cái)政部《內(nèi)部控制基本制度（試行）》、八個(gè)專項(xiàng)內(nèi)部控制辦法等文件。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的客觀性、必要性、緊迫性，大力推動(dòng)各部門單位內(nèi)控建設(shè)。

1、積極推廣內(nèi)控理念。各級(jí)政府要將內(nèi)控建設(shè)作為“一把手”工程大力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控建設(shè)與組織建設(shè)、思想建設(shè)、廉政建設(shè)、法治建設(shè)有機(jī)融合、一體推進(jìn)。各部門單位要從有利于權(quán)力制約和提高政府運(yùn)行效率的角度出發(fā)，真正理解內(nèi)控核心思想，在權(quán)力集中的部門和關(guān)鍵崗位上實(shí)行流程制衡。

2、組建內(nèi)控組織架構(gòu)。各部門單位要加強(qiáng)內(nèi)控組織建設(shè)，成立內(nèi)部控制委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，制定內(nèi)控委議事規(guī)則，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任內(nèi)控委主任，確立內(nèi)控管理崗及聯(lián)絡(luò)員。要按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”的要求，結(jié)合單位實(shí)際情況，建立內(nèi)控管理架構(gòu)，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約。

3、建立內(nèi)控制度體系。根據(jù)內(nèi)控的基本原則、目標(biāo)要求、體系框架、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工，建立基本制度體系；對(duì)業(yè)務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和主要流程進(jìn)行梳理，抓住重要環(huán)節(jié)，分析可能存在的重大和一般風(fēng)險(xiǎn)，提出防控措施，制定具體的針對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的專項(xiàng)內(nèi)控辦法；各部門單位內(nèi)部厘清崗位職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定具備實(shí)用性和可操作性的內(nèi)控操作規(guī)程。

4、完善內(nèi)控執(zhí)行機(jī)制。將內(nèi)控工作的重點(diǎn)放在制度落實(shí)上面，出臺(tái)相關(guān)的內(nèi)控問責(zé)辦法，確保內(nèi)控制度得到有效實(shí)施；搭建內(nèi)控信息系統(tǒng)平臺(tái)，將內(nèi)控思維、內(nèi)控制度、內(nèi)控措施固化到信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控程序化、信息化；及時(shí)報(bào)告處理，形成有序的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件迅速反應(yīng)，第一時(shí)間報(bào)告，并采取措施，最大程度降低風(fēng)險(xiǎn)危害；加強(qiáng)內(nèi)控檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)、查找原因、堵塞漏洞，定期披露內(nèi)控檢查結(jié)果。

（三）建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，全程監(jiān)控，全面覆蓋

推進(jìn)政府各部門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和決策信息資源分層共享作為政府信息化建設(shè)目標(biāo)，要推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念和手段，建立一個(gè)集預(yù)算監(jiān)督、比對(duì)驗(yàn)證、預(yù)警審核、資金撥付、項(xiàng)目執(zhí)行、查詢統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析等多項(xiàng)功能于一體的財(cái)政監(jiān)管信息系統(tǒng)。

1、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)貫通。要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)對(duì)接，省政府要在財(cái)政部門與各預(yù)算單位、人民銀行、稅務(wù)、工商等部門間建立一個(gè)互聯(lián)互通、開放兼容、功能完備、共享共用的信息化監(jiān)管工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的連接貫通，共享相關(guān)監(jiān)管信息，對(duì)財(cái)政資金實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)流程一體化、信息處理電子化。

2、構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依托信息監(jiān)管平臺(tái)，將各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫，主要由部門預(yù)算數(shù)據(jù)庫、驗(yàn)證數(shù)據(jù)庫、預(yù)警規(guī)則庫、政策法規(guī)庫等組成。

3、建立預(yù)警機(jī)制。在財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)中設(shè)置預(yù)警規(guī)則，進(jìn)行比對(duì)篩查、驗(yàn)證數(shù)據(jù)、預(yù)警核準(zhǔn)，如在項(xiàng)目申報(bào)中設(shè)置虛假申報(bào)、多部門申報(bào)、重復(fù)享受、財(cái)政補(bǔ)助額大于營業(yè)收入、財(cái)政貼息大于項(xiàng)目銀行貸款利息、改變財(cái)政資金流向等規(guī)則，對(duì)于違規(guī)問題及時(shí)發(fā)出預(yù)警，提醒業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和審查。

（四）關(guān)注財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)肅紀(jì)律，提升效能

各級(jí)財(cái)政部門要按照法律法規(guī)要求，不斷調(diào)整優(yōu)化自身職能，開展好預(yù)算監(jiān)督、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督等檢查。

1、推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督，保障財(cái)政資金規(guī)范使用。要以新《預(yù)算法》執(zhí)行情況為切入點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行和績效監(jiān)督，大力推動(dòng)建立預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系、預(yù)算績效管理制度、監(jiān)督結(jié)果與財(cái)政預(yù)算掛鉤機(jī)制。

2、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保障財(cái)稅政策落到實(shí)處。保持嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)治理的高壓態(tài)勢(shì)，突出對(duì)教育、社保、三農(nóng)等方面的專項(xiàng)資金開展監(jiān)督檢查。

3、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善財(cái)政部門內(nèi)部管理。要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政專項(xiàng)資金的分配使用和管理、預(yù)算資金的撥付、預(yù)算管理制度的制定與執(zhí)行、預(yù)算管理程序的合規(guī)性和資金使用效益性等內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部履行財(cái)政職能的監(jiān)督檢查。

4、深化會(huì)計(jì)監(jiān)督，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。以《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，重點(diǎn)檢查關(guān)系國計(jì)民生和財(cái)稅改革的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，密切關(guān)注預(yù)算管理、資金使用、財(cái)稅政策執(zhí)行以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律落實(shí)情況，提升監(jiān)督成效。

5、強(qiáng)化成果運(yùn)用，服務(wù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理。財(cái)政監(jiān)督要能夠發(fā)現(xiàn)問題、分析處理和解決問題，為財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理決策當(dāng)好參謀助手。要加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)稅政策改革、財(cái)經(jīng)紀(jì)律治理、會(huì)計(jì)監(jiān)督等重大問題進(jìn)行調(diào)查研究,提出針對(duì)性意見建議，推動(dòng)現(xiàn)有政策制度的修訂完善。進(jìn)一步建立健全違法違規(guī)行為的通報(bào)制度，完善紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)等部門與財(cái)政部門聯(lián)合辦案制度和移送制度?！?/p>

張明.2015.我國財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型與定型問題探討[J]財(cái)政監(jiān)督，16。