如東縣沿海地區(qū)鹽土改良利用成效、問(wèn)題及建議

石佑華 （江蘇省如東縣土肥站 226400）

如東縣沿海地區(qū)鹽土改良利用成效、問(wèn)題及建議

石佑華 （江蘇省如東縣土肥站 226400）

為進(jìn)一步推進(jìn)如東縣沿海地區(qū)鹽土的改良利用工作，在總結(jié)近10年如東縣沿海地區(qū)鹽土改良利用情況的基礎(chǔ)上，分析了鹽土改良過(guò)程中存在的問(wèn)題，包括基礎(chǔ)設(shè)施老化損毀、投入不足、改良培肥積極性不高、疏于利用與管理等，并依此提出了推進(jìn)如東縣沿海地區(qū)鹽土改良利用的建議。

鹽土改良利用；問(wèn)題；建議；沿海地區(qū)；如東縣

如東縣是江蘇省農(nóng)業(yè)、海洋、灘涂大縣，總面積1 872 km2，總?cè)丝?03萬(wàn)人；現(xiàn)轄14個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；擁有耕地面積10.8萬(wàn)hm2、海岸線106 km、灘涂面積6.93萬(wàn)hm2，其土地后備資源豐富，開(kāi)發(fā)歷史悠久。如東縣沿海地區(qū)先后經(jīng)歷了興海煮鹽、墾荒植棉、圍海養(yǎng)殖、臨港工業(yè)等幾個(gè)主要利用階段，通過(guò)灘涂圍墾，一方面新增和補(bǔ)充了農(nóng)業(yè)用地，另一方面保證了港口建設(shè)和工業(yè)用地，有力促進(jìn)了如東經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)，如東縣先后進(jìn)行了24次大規(guī)模的灘涂圍墾，圍墾總面積達(dá)3.86萬(wàn)hm2，其中農(nóng)業(yè)用地面積達(dá)2.54萬(wàn)hm2。因此，對(duì)鹽土的改良利用就成為了如東縣土地利用的工作重點(diǎn)。

為進(jìn)一步推進(jìn)如東縣沿海地區(qū)的鹽土改良利用工作，在總結(jié)近10年如東縣沿海地區(qū)鹽土改良利用情況的基礎(chǔ)上，分析了鹽土改良過(guò)程中存在的問(wèn)題，并依此提出了推進(jìn)如東縣沿海地區(qū)鹽土改良利用的建議。

1 近10年如東縣沿海地區(qū)鹽土改良利用情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003～2013年如東縣灘涂圍墾面積達(dá)1.45萬(wàn)hm2，其中作為補(bǔ)充耕地的近0.4萬(wàn)hm2，主要分布在大豫鎮(zhèn)東凌墾區(qū)、南通外向型農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)掘苴墾區(qū)和栟茶鎮(zhèn)方凌墾區(qū)。土壤屬濱海鹽土，質(zhì)地較砂；由于成土?xí)r間較短，加上長(zhǎng)期海水浸漬，表層土熟化程度較低，板結(jié)緊實(shí)，自然植被較少（主要是鹽蒿），土壤結(jié)構(gòu)較差，水土流失嚴(yán)重，土壤貧瘠，全鹽含量高；0～20 cm土層有機(jī)質(zhì)含量≤5 g/kg，水溶性鹽含量≥10 g/kg，種植作物難以正常立苗。

針對(duì)東凌、掘苴、方凌等新墾區(qū)土壤鹽、砂、板、瘦的現(xiàn)狀，如東縣土肥站主動(dòng)與新墾區(qū)土地租用企業(yè)聯(lián)系，并根據(jù)新墾區(qū)土壤實(shí)情，進(jìn)行了鹽土改良利用。具體措施為：（1）配套完善田間排灌設(shè)施，并做好溝、渠、涵、閘、堤、壩的水土保持，防止因土壤受沖刷而產(chǎn)生淤積和坍塌。（2）搞好局部土地平整。（3）種植田菁等耐鹽養(yǎng)地植物，增加植被覆蓋，田菁鮮草埋青或秸稈還田，抑鹽、隔鹽、培肥一舉多得。（4）推廣秸稈還田、增施畜禽糞肥等有機(jī)肥、配方施肥，不斷培肥地力。（5）栽植耐鹽樹(shù)種，植樹(shù)造林，防風(fēng)固沙。

1.1 東凌墾區(qū)

2007年1月開(kāi)始圍墾，8月竣工，圍墾面積約2 066.67 hm2，新增耕地面積1 576.87 hm2，2007年6月開(kāi)發(fā)建設(shè)，10月通過(guò)驗(yàn)收，2012年11月交由大豫鎮(zhèn)人民政府屬地管理，2007年底開(kāi)始租給江蘇森茂生態(tài)科技有限公司進(jìn)行鹽土改良利用。目前，已進(jìn)行鹽土改良利用的面積達(dá)533.33 hm2，種植小麥、玉米、大豆等常規(guī)作物及田菁、竹柳、白刺等耐鹽作物，部分田塊已被用于挖池養(yǎng)殖或輪作休耕。

1.2 掘苴墾區(qū)

2008年12月開(kāi)始圍墾，2009年11月竣工，圍墾面積2 253.33 hm2，新增耕地面積1 211.48 hm2，2008年11月開(kāi)發(fā)建設(shè)，2009年3月通過(guò)驗(yàn)收，2013年11月交由南通外向型農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)屬地管理，2010年開(kāi)始租給江蘇中江種業(yè)股份有限公司等進(jìn)行鹽土改良利用。目前，已進(jìn)行鹽土改良利用的面積達(dá)266.67 hm2，種植小麥等常規(guī)作物及田菁等耐鹽作物，部分田塊已被用于挖池養(yǎng)殖或輪作休耕。

1.3 方凌墾區(qū)

2009年10月開(kāi)始圍墾，2010年3月竣工，圍墾面積489.47 hm2，新增耕地面積385.862 hm2，2010年開(kāi)發(fā)建設(shè)，2011年11月通過(guò)驗(yàn)收，2013年1月交由栟茶鎮(zhèn)人民政府屬地管理，2011年租給如東裕隆昌農(nóng)業(yè)科技有限公司進(jìn)行鹽土改良利用。目前，已進(jìn)行鹽土改良利用的面積達(dá)200 hm2，種植小麥、油菜、大豆、玉米、水稻等常規(guī)作物及田菁等耐鹽作物，部分田塊經(jīng)批準(zhǔn)已被用于設(shè)施農(nóng)業(yè)輪作休耕。

2 如東縣沿海地區(qū)鹽土改良利用過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化，缺乏資金投入

全縣灘涂圍墾作為農(nóng)業(yè)用地的新老墾區(qū)面積約2.54萬(wàn)hm2，但其基礎(chǔ)設(shè)施因當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低及后續(xù)維護(hù)缺少資金投入，普遍存在排灌功能不配套、設(shè)施老化或淤積坍塌，已損毀報(bào)廢或存在安全隱患，嚴(yán)重制約了墾區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，亟需進(jìn)行改造。同時(shí)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需建成一定規(guī)模連片項(xiàng)目區(qū)、拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈并能帶動(dòng)農(nóng)民增收致富發(fā)展要求，在墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、建設(shè)中，每667 m2需投入3 000～5 000元，如是新圍墾區(qū)，則每667 m2基礎(chǔ)設(shè)施需投入10 000元以上，而目前江蘇省對(duì)灘涂圍墾改造、建設(shè)項(xiàng)目，每667 m2財(cái)政投資910元、縣級(jí)財(cái)政配套300元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、建設(shè)的資金需求。

與此同時(shí)，作為灘涂圍墾形成的新增或補(bǔ)充耕地的濱海鹽土?xí)翰痪哂猩a(chǎn)能力，亟需投入大量資金進(jìn)行土壤改良、培肥。此外，受淡水灌溉條件及耕地用途限制，一般不可采用快而有效的水改措施，只能依靠自然降水及常規(guī)措施進(jìn)行改良，而經(jīng)營(yíng)主體因耗時(shí)長(zhǎng)、投入大、見(jiàn)效慢，資金投入積極性不高，即使投入也很有限。

2.2 缺乏規(guī)劃，疏于利用與管理

目前，如東縣灘涂圍墾補(bǔ)充耕地重圍輕改，甚至長(zhǎng)期荒廢，耕地占優(yōu)補(bǔ)劣行為客觀存在。同時(shí)，如東縣沿海地區(qū)不少農(nóng)戶(hù)亂占灘涂圍墾補(bǔ)充的耕地，有的甚至在已改良熟化的耕地上開(kāi)挖蝦池、蟹池等進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，加重了土壤鹽漬化，增加了鹽土改良難度。

3 推進(jìn)如東縣沿海地區(qū)鹽土改良利用的建議

3.1 開(kāi)展補(bǔ)充鹽土耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)

在新增鹽土面積較大的沿海地區(qū)，設(shè)立1～2個(gè)補(bǔ)充鹽土耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，按《江蘇省耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》要求開(kāi)展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，以及時(shí)掌握土壤鹽分、養(yǎng)分動(dòng)態(tài)變化情況，為制定適用的鹽土改良培肥技術(shù)措施提供科學(xué)依據(jù)。

3.2 開(kāi)展鹽土改良培肥工程及生物、農(nóng)業(yè)等技術(shù)的試驗(yàn)研究與引進(jìn)工作

沿海新墾區(qū)土壤鹽分含量高、養(yǎng)分含量低、土壤結(jié)構(gòu)性差、水土流失嚴(yán)重，經(jīng)開(kāi)發(fā)整理后，雖然溝、渠、路、橋、涵、閘等基礎(chǔ)設(shè)施硬件較為配套，但地力建設(shè)沒(méi)有跟上，需要及時(shí)試驗(yàn)、引進(jìn)工程、生物、農(nóng)業(yè)等技術(shù)進(jìn)行土壤改良、培肥，一旦試驗(yàn)成功，應(yīng)盡快示范、推廣，加速鹽土改良培肥，提高耕地質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)新圍補(bǔ)充耕地的保護(hù)與管理

落實(shí)硬件設(shè)施及耕地管護(hù)責(zé)任，及時(shí)修復(fù)老化及已損壞的設(shè)施，堅(jiān)決制止圍而不改、改而不用、違法用地等行為。做好水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，盡量在沿海海堤內(nèi)不適宜耕種的區(qū)域建養(yǎng)殖池，嚴(yán)禁在圍墾后已改良熟化的耕地上開(kāi)挖蝦池、蟹池。對(duì)廢棄或閑置的蝦池、蟹池，要責(zé)令蝦農(nóng)、蟹農(nóng)及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾整理、改良利用，從而提高對(duì)廢棄或閑置蝦池、蟹池的利用率。

3.4 加大資金投入

加大對(duì)圍墾補(bǔ)充耕地溝、渠、路、橋、涵、閘等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、改良培肥及后續(xù)管理等的資金投入力度。同時(shí)，本著取之于土、用之于土的原則，所需資金按國(guó)家及江蘇省規(guī)定的比例，從土地出讓金中足額提取使用。

2016-06-24