淺析全面二孩政策的影響

文/孫識(shí)濛

淺析全面二孩政策的影響

文/孫識(shí)濛

黨的十八屆五中全會(huì)提出的全面二孩政策自頒布以來(lái)廣受熱議。全面二孩涉及到政府、家庭和社會(huì)各層次長(zhǎng)期調(diào)整問(wèn)題，包括政策的銜接，措施的執(zhí)行、家庭的準(zhǔn)備、社會(huì)資源的配置和社會(huì)心理的調(diào)整等方面，其實(shí)施將對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、家庭各層面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

全面二孩；生育政策；人口政策

我國(guó)人口政策的實(shí)施始于20世紀(jì)80年代。20世紀(jì)70年代，中國(guó)人口高速增長(zhǎng)，1960至1979年，中國(guó)每年生育人口平均達(dá)到2500萬(wàn)人以上，占用了大量的社會(huì)資源。1980年計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使過(guò)快增長(zhǎng)的人口數(shù)量得到了有效控制，環(huán)境、資源等方面也有明顯改善，但由此引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)的變化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題不容忽視。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了顯著變化，群眾生育意愿發(fā)生變化，少生優(yōu)生成為社會(huì)生育觀念的主流，新出生人口下降幅度加快，人口紅利面臨枯竭，老齡化問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。2011年，中央政府出臺(tái)了雙獨(dú)二孩政策。2013年全國(guó)各地實(shí)施單獨(dú)二孩政策，但是該政策實(shí)施后，我國(guó)人口生育率僅1.4%。為了緩解該問(wèn)題，促進(jìn)人口均衡，2016年1月1日，全面二孩政策在全國(guó)各地推行。

對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

第一，從中長(zhǎng)期看，實(shí)施全面二孩政策，可以提高勞動(dòng)力供給數(shù)量，增加勞動(dòng)力儲(chǔ)備，改善勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)，緩解老齡化壓力。人口數(shù)量方面，由于實(shí)施了近40年的“獨(dú)生子女”政策，使得勞動(dòng)力人口紅利減少，為保證幾十年后的勞動(dòng)力數(shù)量能夠維持在社會(huì)發(fā)展的正常水平，人口政策必須要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要而發(fā)展和改變。全面二孩的實(shí)施可以避免幾十年后由于勞動(dòng)力人口的嚴(yán)重不足，造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后?？梢愿纳苿趧?dòng)力年齡結(jié)構(gòu)，緩解老齡化壓力。

第二，實(shí)施全面二孩政策，可以形成新需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了一定程度的制約。由于老年人口的消費(fèi)水平較低，而年輕人消費(fèi)水平較高，為迎合老年人的需要，市場(chǎng)上老年產(chǎn)品逐漸增多，醫(yī)療、保健等服務(wù)需求增多，但由于價(jià)格過(guò)高，加上老年人思想保守，需求量極低，需求量較高的年輕化產(chǎn)品卻在市場(chǎng)上減少，這種趨勢(shì)容易拉低我國(guó)居民的消費(fèi)水平，并且

降低國(guó)內(nèi)需求與GDP的水平。2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，我國(guó)出口市場(chǎng)增速緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠投資拉動(dòng)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，實(shí)體經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型。全面放開(kāi)二孩政策將帶來(lái)一定規(guī)模的消費(fèi)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全面二孩政策實(shí)施后，我國(guó)每年新增消費(fèi)額將達(dá)1200—1600億元，帶動(dòng)?jì)胗變寒a(chǎn)業(yè)、教育、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展。從短期看，全面二孩政策的實(shí)施直接影響到的就是與新生兒直接相關(guān)的母嬰產(chǎn)品的投資增長(zhǎng)，帶動(dòng)了母嬰行業(yè)的繁榮發(fā)展。從中長(zhǎng)期看，全面二孩政策的實(shí)施鼓勵(lì)了與孩子教育相關(guān)的教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)投資力度，在一定程度上有效拉動(dòng)了我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

第三，實(shí)施全面二孩政策，可以增加人力資本的長(zhǎng)期投資，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁。我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)勞動(dòng)力的需求大，低生育率和老齡化是我國(guó)劉易斯拐點(diǎn)提前出現(xiàn)的主要誘因。全面二孩政策實(shí)施，將刺激中國(guó)的總和生育率，對(duì)沖中國(guó)的老齡化問(wèn)題，為中國(guó)勞動(dòng)力的供給提供后續(xù)力量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低企業(yè)的勞動(dòng)力成本，有利于再續(xù)中國(guó)的人口紅利，減少政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)方面的資金壓力。這將會(huì)在一定程度上增加人才比重，但這需要國(guó)家對(duì)教育的深入研究和對(duì)教育資源的擴(kuò)充，達(dá)到絕大部分達(dá)受教育年齡的人群，都能夠接受到較高質(zhì)量的教育，并減少人才的流失。這一問(wèn)題一旦得到有效解決，未來(lái)人口質(zhì)量的大幅提升，將有效提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁。

對(duì)社會(huì)的影響

第一，實(shí)施全面二孩政策，可以減輕社會(huì)長(zhǎng)期撫養(yǎng)壓力。獨(dú)生子女政策造成了目前中國(guó)大部分家庭都處于“421” 模式，使得社會(huì)、家庭在贍養(yǎng)老人方面承擔(dān)著巨大壓力。近年，“失獨(dú)家庭”“空巢老人”成為人們熱議，且其數(shù)量不斷增加。脆弱的家庭結(jié)構(gòu)使得社會(huì)長(zhǎng)期撫養(yǎng)壓力增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果不放開(kāi)生育政策，截至2050年，我國(guó)人口老齡化率將達(dá)34.5%，而全面二孩政策實(shí)施能夠使這一比率下降至29.9%，有助于減輕社會(huì)長(zhǎng)期撫養(yǎng)壓力。所以，雖然提升社會(huì)養(yǎng)老保障體系是必然趨勢(shì)，全面放開(kāi)二孩政策對(duì)于減輕社會(huì)長(zhǎng)期撫養(yǎng)壓力也會(huì)起到積極作用。

第二，就業(yè)、醫(yī)療、教育

等領(lǐng)域壓力增加。全面二孩政策的實(shí)施，會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)人口增加，必然會(huì)加大資源環(huán)境的壓力，就業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)水平面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，但同時(shí)，與現(xiàn)在老齡化加劇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩等問(wèn)題相比，就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的因素屬于可控范圍，且無(wú)論實(shí)施何種人口政策，以上幾方面都需要繼續(xù)提高，所以說(shuō)“全面二孩”政策的提出是必然的。

第三，實(shí)施全面二孩政策，可以解決性別比失衡問(wèn)題。我國(guó)男女出生性別比從1980年的107.4上升到2004年的121.1，雖然自2002年政府開(kāi)始“治理”男女比例失調(diào)，也有部分人生育觀念改變，對(duì)男孩的偏好淡化，但到2014年，性別比依然處于115.9的超高位。全面放開(kāi)二孩政策，在高生育率條件下，即使存在強(qiáng)烈的性別偏好，出生性別比也不會(huì)異常，因?yàn)樾詣e偏好基本都能得到滿足。伴隨出生人數(shù)和生育水平上升、生育意愿和性別偏好的弱化，隨著全面二孩政策實(shí)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的推進(jìn)，出生人口性別比將出現(xiàn)長(zhǎng)期下降并回歸正常水平的趨勢(shì)。

對(duì)家庭的影響

第一，實(shí)施全面二孩政策，可以提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力。傳統(tǒng)的“421”家庭沒(méi)有傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)中兄弟姐妹的幫助，沒(méi)有足夠的回旋余地，脆弱的家庭結(jié)構(gòu)要承擔(dān)起養(yǎng)老的重任，顯得力不從心。甚至有專家指出，隨著“80后”父母逐步跨入60歲門(mén)檻，“80后”在成為房奴、車奴、孩奴的同時(shí)，很可能成為“養(yǎng)老奴”。在“421”的家庭結(jié)構(gòu)模式中，“80后”面臨的贍養(yǎng)老人壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“70后”和“60后”。此外，“失獨(dú)家庭”“空巢老人”等一系列問(wèn)題也不容忽視，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，而同時(shí)面臨父母年齡已不再適合繼續(xù)生育，而且中國(guó)目前養(yǎng)老系統(tǒng)還不夠成熟，使得其中多數(shù)老人無(wú)法進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，失獨(dú)對(duì)于父母雙方精神上的打擊更是不可估量。全面二孩政策的實(shí)施，從一定程度上可以在未來(lái)避免這種情況的發(fā)生，老人可以做到老有所依。

第二，實(shí)施全面二孩政策，可以改善家庭結(jié)構(gòu)，發(fā)揮家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，改善子女教育。由于獨(dú)生子女成長(zhǎng)過(guò)程中的特殊成長(zhǎng)環(huán)境，獨(dú)生子女性格上會(huì)存在缺少團(tuán)隊(duì)合作、相互謙讓、協(xié)調(diào)的精神，全面放開(kāi)二孩后，可以在與兄弟姐妹的相處中，培養(yǎng)出更易融入社會(huì)的性格?！蔼?dú)生子女”最大的特點(diǎn)在于獨(dú)特的成長(zhǎng)環(huán)境所培養(yǎng)出的獨(dú)特性格。一方面成長(zhǎng)過(guò)程中挫折教育不足，一旦脫離父母的保護(hù)，遇事受到的打擊較大。另一方面由于獨(dú)生，父母的寵愛(ài)過(guò)多，導(dǎo)致一旦進(jìn)入社會(huì)后很難融入其中，合作意識(shí)溝通能力較弱。這些方面的問(wèn)題很有可能制造出社會(huì)的不穩(wěn)定因素。全面放開(kāi)二孩,核心問(wèn)題不在于人口總量，而在于人口結(jié)構(gòu)以及人口變化的速率問(wèn)題。全面二孩的放開(kāi)，一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮，也有利于子女教育。

第三，實(shí)施全面二孩政策，可以滿足家庭對(duì)多數(shù)量子女的需求，增進(jìn)家庭幸福。全面放開(kāi)二孩生育，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福和社會(huì)和諧，對(duì)于人口年齡結(jié)構(gòu)有一定的修復(fù)作用，對(duì)于人口素質(zhì)的提升也將起到促進(jìn)作用。經(jīng)過(guò)多年的計(jì)劃生育政策后，我國(guó)家庭逐步簡(jiǎn)約化，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)在提高勞動(dòng)力素質(zhì)方面，從計(jì)劃生育政策實(shí)施以前的傳宗接代為主，到如今的優(yōu)生優(yōu)育，國(guó)人的生育理念發(fā)生巨大變化，全面二孩的實(shí)施，有助于為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高素質(zhì)的人力資源。

孫識(shí)濛，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融專業(yè)學(xué)生，研究方向：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。

責(zé)任編輯 解梅娟

C924．21

10．13784/j．cnki．22-1299/ d．2016．06．003