基層黨建工作責(zé)任制的實踐與思考
——以泉州臺商投資區(qū)為例

文/馮偉福

基層黨建工作責(zé)任制的實踐與思考
——以泉州臺商投資區(qū)為例

文/馮偉福

近年來，福建泉州臺商投資區(qū)黨工委立足新區(qū)實際，以黨建工作為抓手，把基層黨建工作責(zé)任制融入新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、項目建設(shè)、社會穩(wěn)定和民生改善之中，為新時期基層黨建工作的開展提供了有益借鑒。在新時期，建立健全基層黨建工作責(zé)任制，必須明確主體責(zé)任，厘清責(zé)任邊界，強化問責(zé)方式，堅持服務(wù)發(fā)展，持之以衡，久久為功，才能取得實效。

基層黨建工作責(zé)任制；黨建機制；黨建職責(zé)

基層黨建工作責(zé)任制是指中國共產(chǎn)黨的基層組織根據(jù)上級部署，按照圍繞中心、服務(wù)大局的要求，以貫徹執(zhí)行中央和上級黨組織的決議決定為內(nèi)容，以發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，為發(fā)動群眾、做群眾工作在基層建立的辦事規(guī)程和行動準(zhǔn)則。這是黨的基層組織實現(xiàn)組織目標(biāo)，完成工作任務(wù)的剛性約束和制度保障。

福建泉州臺商投資區(qū)（下稱臺商區(qū)）是2012年新設(shè)立的“國家級高新技術(shù)區(qū)、國家級臺商投資區(qū)、國家級技術(shù)開發(fā)區(qū)”。近年來，區(qū)黨工委立足新區(qū)實際，以黨建工作為抓手，針對區(qū)內(nèi)非公企業(yè)、農(nóng)村基層組織和黨政機關(guān)的不同特點，把基層黨建工作責(zé)任制融入新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、項目建設(shè)、社會穩(wěn)定和民生改善之中，實現(xiàn)了黨建與發(fā)展共謀，企業(yè)與農(nóng)村共抓，機關(guān)與基層共建，取得良好成效，為新時期基層黨建工作的開展提供了有益借鑒。

一、臺商區(qū)基層黨建工作責(zé)任制建設(shè)的主要經(jīng)驗

●建立工作制度，完善工作機制

建立基層黨建工作責(zé)任制，實現(xiàn)黨建工作的全覆蓋。針對臺商區(qū)姓“臺”、屬“高”、涉“農(nóng)”的特點，及時下發(fā)全區(qū)《黨建工作要點》，為黨建工作提供依據(jù)。同時，逐步建立基層黨建工作的目標(biāo)責(zé)任制度；定期匯報、述職制度；聯(lián)系群眾制度；專項督查、檢查制度和黨建工作業(yè)績考評制度等,明確基層黨建工作的責(zé)任主體、內(nèi)容要求、程序方式，將非公企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、群團的黨建工作與新區(qū)建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)、市場開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、群眾服務(wù)等具體業(yè)務(wù)工作制度有效銜接，促進了基層黨建任務(wù)的落實。

完善基層黨建工作機制，構(gòu)建“大黨建”工作格局。在企業(yè)，成立非公企業(yè)黨委，搭建“黨建綜合體”平臺，推行“1+X”黨建工作模式，將非公黨建與政府服務(wù)、企業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等工作融為一體；在農(nóng)村，實行農(nóng)村干部“基礎(chǔ)工

作+績效工資+獎勵工資”的結(jié)構(gòu)化報酬和“兩險兩金”社會保障，激發(fā)村干部抓黨建工作的熱情；在機關(guān)，推行組合式的“黨建+”工作模式，扎實推進“1263”黨建工作機制，鼓勵機關(guān)黨員“聯(lián)村聯(lián)戶聯(lián)企聯(lián)項”，深入基層“直接聯(lián)系群眾、主動接訪下訪、民情懇談交流”，使機關(guān)黨建向基層縱深發(fā)展。

●明確工作職責(zé)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

一是明確基層組織責(zé)任，推進黨建工作開展。適時出臺《關(guān)于加強黨的建設(shè)服務(wù)新區(qū)大開發(fā)大建設(shè)的意見》，將黨風(fēng)廉政、隊伍建設(shè)、組織動員、服務(wù)群眾等黨建工作目標(biāo)、任務(wù)要求逐項量化分解，融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、基層組織和每個黨員的崗位工作之中，讓黨建項目與新區(qū)開發(fā)建設(shè)項目一同落地。

二是明確主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實“第一責(zé)任人”職責(zé)。臺商區(qū)明確將各單位黨組織書記列為黨建工作“第一責(zé)任人”，把班子成員列為“具體責(zé)任人”，實行業(yè)務(wù)和黨建工作同布置、同要求、同考核。每年堅持對主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任進行細(xì)分，逐個作出承諾，逐項明確要求、落實工作任務(wù)，在基層設(shè)立主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾示范點，并將開展黨建工作的情況與主要領(lǐng)導(dǎo)和班子的工作業(yè)績和能力認(rèn)定直接掛勾，作為組織考核的重要依據(jù)。

三是明確基層黨員責(zé)任，發(fā)揮先鋒模范作用。在機關(guān)黨員中開展“講黨性、重品行、作表率、效能創(chuàng)優(yōu)我先行”創(chuàng)先活動；在非公企業(yè)黨員中開展“我貢獻(xiàn)、我光榮”創(chuàng)新活動；在農(nóng)村黨員中開展“創(chuàng)業(yè)致富我先行”創(chuàng)業(yè)活動；在群團中開展“青春奉獻(xiàn)新區(qū)、重點工程立功”“巾幗建功”等創(chuàng)優(yōu)活動。

●嚴(yán)格考核考評，落實工作目標(biāo)

一是重視全程督查，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。注重黨建工作的全程督查，組成專門機構(gòu)，選派精干人員，定期或不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、機關(guān)單位和農(nóng)村對基層黨建責(zé)任制的落實情況進行督查。重點督查專題黨建工作會議和黨建工作自查自糾的情況，落實黨建工作制度的建立和執(zhí)行，及時掌握工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)存在問題，交流實踐經(jīng)驗，協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

二是強化工作考核，促進黨建工作落實。不斷強化基層黨建的年度考核工作，將黨建工作計劃、目標(biāo)承諾書、黨建工作臺賬、黨建工作制度等內(nèi)容列入年終考核范疇，實行區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、園）、村（單位）三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考，對各組織的黨建工作責(zé)任制落實情況進行量化考核，在嚴(yán)格內(nèi)部督查和考核的基礎(chǔ)上，還發(fā)動群眾，對黨員干部的工作情況進行監(jiān)督評議，并將考核結(jié)果與黨員干部的獎懲、待遇、升遷等直接掛勾，確保黨建職責(zé)的落實和黨建目標(biāo)的實現(xiàn)。

基層黨建工作責(zé)任制有效激發(fā)了黨員干部“立大志、吃大苦、創(chuàng)大業(yè)”的拓荒干勁，促進了全區(qū)各項工作的順利開展。據(jù)調(diào)查，干部群眾對臺商區(qū)“近年來的基層黨建工作”,總體滿意率超過90%。

二、基層黨建工作責(zé)任制建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前，基層黨建工作面臨著新的轉(zhuǎn)型，一些問題也逐步顯現(xiàn)。通過對臺商區(qū)機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和農(nóng)村等基層單位的走訪、座談和474份問卷的調(diào)查統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)了如下問題。

●一些企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對基層黨建工作不夠重視，主體責(zé)任未完全落實

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對基層黨建工作重視不夠，認(rèn)為黨建工作是“軟任務(wù)”，經(jīng)濟工作才是“硬指標(biāo)”，一些黨建責(zé)任制度被“虛化”。統(tǒng)計顯示，有67%的人認(rèn)為，在自己身邊存在著把經(jīng)濟項目當(dāng)“主業(yè)”，而把黨建工作當(dāng)作“副業(yè)”的現(xiàn)象。對“當(dāng)前基層黨建工作責(zé)任制推行過程中面臨的主要困難”的回答，有29%的人認(rèn)為是“工作時間難安排”；26%的人認(rèn)為是“黨員思想有抵觸”；22%的人認(rèn)為是“業(yè)務(wù)工作難協(xié)調(diào)”。此外，還有40%的人認(rèn)為“思想認(rèn)識不到位，戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯”是

當(dāng)前基層組織建設(shè)中存在的最主要問題。

●一些黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制設(shè)計不夠科學(xué)，責(zé)任追究不到位

據(jù)調(diào)查，有34%的人認(rèn)為，所在單位的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制“比較健全但落實不好”。分別有48%、20%和18%的人認(rèn)為“當(dāng)前黨內(nèi)出臺很多制度安排但仍有一些無法落實的原因”是“制度缺乏針對性，不能和當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合，難以落實”“制度制定得比較合理，但缺乏有效的監(jiān)督約束機制”和“制度之間有沖突，難以互相銜接，執(zhí)行有困難”。此外，還有32%的人認(rèn)為“制度落實”是抓基層黨建工作中“最難做的事”。

●一些地方黨建工作形式較單一，黨組織的吸引力不強

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分別有24% 和19%的人認(rèn)為當(dāng)前基層黨員隊伍中存在著“整體結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)奉獻(xiàn)意識差”和“年齡老化、整體素質(zhì)不高”的問題。有29%的人承認(rèn)“開會和發(fā)文件”是自己單位黨組織抓基層黨建工作責(zé)任制的主要方法。在對“當(dāng)前基層組織建設(shè)工作中存在的突出問題”的調(diào)查顯示，有40%的人認(rèn)為“思想認(rèn)識不到位，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯”；22%的人認(rèn)為“工作制度流于形式，難以有效落實”；21%的人認(rèn)為“開展組織活動缺少有效的平臺，黨建工作缺少吸引力和凝聚力”。

三、建立健全基層黨建工作責(zé)任制的對策建議

臺商區(qū)的黨建實踐表明，在建立健全基層黨建責(zé)任制的過程中，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，正視存在問題，進一步明確主體責(zé)任，厘清責(zé)任邊界，強化問責(zé)方式，堅持服務(wù)發(fā)展，持之以衡、久久為功，才能取得實效。

●明確主體責(zé)任，增強黨建動力

一要明確黨政“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實增強抓基層黨建工作的積極性。要加強對基層黨建工作的整體設(shè)計、長遠(yuǎn)規(guī)劃和分類指導(dǎo)，強化第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，尤其要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的黨建責(zé)任意識，明確把黨建納入基層工作議事日程。要建立健全黨委（黨組）班子定期研究、匯報黨建工作和黨委（黨組）書記或常務(wù)副書記參與地方（部門）重大決策和人事安排的制度，明確黨政“一把手”在抓班子、帶隊伍、管門戶中的職責(zé)權(quán)限和責(zé)任要求。要建立健全基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)黨建工作的定期述職和群眾評議制度，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的黨建工作，按年（季）對主要領(lǐng)導(dǎo)抓黨建工作的情況進行監(jiān)督檢查和民主評議，對不稱職的領(lǐng)導(dǎo)及時予以組織調(diào)整和處理。

二要明確基層黨組織負(fù)責(zé)人的崗位責(zé)任，促進基層黨建具體工作的落實。要進一步明確基層黨組織負(fù)責(zé)人在具體落實、統(tǒng)籌、教育、組織、監(jiān)督、管理黨建工作中的崗位責(zé)任，將支部書記列為黨建工作的直接責(zé)任人。大力推行支部書記專職化建設(shè)，建立健全專職黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部的正常交流機制，對黨性強、業(yè)務(wù)精的支部書記予以重用；要定期開展支部書記培訓(xùn)輪訓(xùn)，讓支部書記成為真正的黨建“行家”和“里手”。要強化對支部書記的監(jiān)督管理，推行基層黨建工作目標(biāo)承諾制度，對基層黨建進行量化考核，獎優(yōu)罰劣。

三要明確黨組織其他成員的工作責(zé)任，發(fā)揮組織成員的主體作用。要建立基層黨組織內(nèi)部的“分級負(fù)責(zé)制”，進一步明確書記抓統(tǒng)籌，副書記抓推進，組織委員及黨務(wù)干部隊伍抓落實的“三級推進”措施。要發(fā)揮黨員主體作用，根據(jù)每個黨員的崗位特點，對黨建工作責(zé)任進行分解，將黨建工作任務(wù)完成情況與業(yè)務(wù)工作情況共同考核，形成“支部工作，黨員人人有責(zé)”的氛圍。要健全黨組織日常工作督促檢查制度，對每個黨員的工作情況及時督促檢查，跟蹤管理，增強黨員的組織觀念和工作責(zé)任心。

●厘清責(zé)任邊界，提高工作效力

一要對現(xiàn)有責(zé)任制度進行清理，列出責(zé)任清單和責(zé)任流程。要對現(xiàn)有基層黨建工作

責(zé)任制的種類、數(shù)量、內(nèi)容進行全面的梳理和規(guī)范，明確基層建設(shè)發(fā)展和黨建工作的共性要求和個性特點，列出具體的黨建責(zé)任清單。要對黨建責(zé)任的運行流程和責(zé)任形式進行整合，繪制基層黨建工作責(zé)任流程圖，實行動態(tài)管理，做到邊界清晰、運行流暢。

二要對黨建責(zé)任制度進行科學(xué)設(shè)計，合理規(guī)定權(quán)重比例。要科學(xué)設(shè)計“精而實用”的基層黨建責(zé)任工作制度，根據(jù)基層黨建實際，對不同的責(zé)任主體按照權(quán)限大小、責(zé)任輕重，劃定相應(yīng)的責(zé)任范圍，設(shè)置不同的權(quán)重比例，實行量化管理。探索建立基層黨建工作責(zé)任制坐標(biāo)管理模型，對基層黨建工作責(zé)任進行目標(biāo)定位，逐項落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、崗位責(zé)任和工作責(zé)任。要健全基層黨建工作的定期督導(dǎo)檢查機制，進一步增強黨建工作的針對性和實效性，防止責(zé)任模糊、交叉、混亂。

三要大力推進黨務(wù)公開，讓基層黨建工作責(zé)任公開透明。要大力推進基層的黨務(wù)公開，充分運用“聲屏報網(wǎng)”四位一體宣傳載體，開辟黨建專版（欄），結(jié)合微電影、宣傳欄、宣傳冊、報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，在黨員干部和社會群眾中公開明示基層黨建工作責(zé)任制的內(nèi)容和落實情況，讓基層黨建責(zé)任說得清，看得見，做得到，防止工作的“虛化”。

●強化問責(zé)方式，發(fā)揮制度威力

一要設(shè)立強有力的監(jiān)督檢查和問責(zé)機構(gòu)，增強督查工作的公正性和權(quán)威性。要設(shè)立具有權(quán)威性的黨建工作督查機構(gòu)，賦予其相應(yīng)的檢查處置職權(quán)，對轄區(qū)范圍內(nèi)黨建工作責(zé)任制的落實情況開展經(jīng)常性的督查，將黨建督查與效能檢查及年終考評相掛勾，用制度保障基層黨建工作責(zé)任的落實。

二要建立健全基層黨建工作責(zé)任制督查情況通報和責(zé)任追究制度，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代電子技術(shù)手段，推行電子黨務(wù)，搭建高效的基層黨建工作平臺，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)基層黨建工作的互聯(lián)互通。要加強基層黨建責(zé)任的日常監(jiān)督，設(shè)立統(tǒng)一的黨建責(zé)任曝光平臺，及時曝光、嚴(yán)格追責(zé)，讓制度長牙齒，讓懈怠者付代價，確保制度權(quán)威。

三要明確獎懲問責(zé)的正確導(dǎo)向，樹立黨建工作“高壓線”。狠抓黨建工作責(zé)任落實，對黨建工作突出的黨組織和黨務(wù)干部，要適時進行精神和物質(zhì)獎勵，提拔重用；對消極怠工，在規(guī)定時限內(nèi)完不成任務(wù)的，要進行批評教育和處罰，可采取“一把手”約談、通報批評、崗位調(diào)整等多種方式，樹起黨建工作的“高壓線”，有效警醒和觸動那些狀態(tài)不佳、執(zhí)行不力、工作不落實的黨組織和干部，增強黨建工作的責(zé)任心。

●積極服務(wù)發(fā)展，提高工作活力

一要發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，找準(zhǔn)基層黨建與地方工作的切入點。積極為轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、項目建設(shè)、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定、民生保障服務(wù)。

二要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，找準(zhǔn)黨建在服務(wù)中心工作上的著力點。要推行基層黨建工作項目化管理，實施“書記項目計劃”，把黨建工作作為項目工作來抓，在黨建創(chuàng)新、品牌樹立、作風(fēng)整頓、目標(biāo)管理、服務(wù)群眾等方面不斷推陳出新。

三要強化黨員干部的教育和管理，打造高素質(zhì)的黨務(wù)干部隊伍。要設(shè)立基層黨員干部人才信息庫，對重點對象進行跟蹤管理，幫助他們解決工作生活中的實際困難。要積極開發(fā)影視、動漫等新傳播方式，讓黨建工作更接“地氣”，更有“靈氣”。創(chuàng)新基層黨建的工作方式，開展黨員志愿服務(wù)、爭做“企業(yè)創(chuàng)新能手、農(nóng)村致富能手”的活動，關(guān)心愛護每一個黨員，增強黨組織的吸引力。要加強對年輕黨員干部的培養(yǎng)和鍛煉，不斷為基層黨建工作責(zé)任制建設(shè)提供新鮮血液。

馮偉福，中共泉州市委黨校黨史黨建教研室副教授，研究方向：政治學(xué)、黨建理論、時政熱點。

責(zé)任編輯 姜杰

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10．13784/j．cnki．22-1299/ d．2016．06．016