水利工程征地移民實(shí)物量調(diào)查方法探析

徐鑫

（上海宏波工程咨詢管理有限公司，上海市　201700）

水利工程征地移民實(shí)物量調(diào)查方法探析

徐鑫

（上海宏波工程咨詢管理有限公司，上海市201700）

作為占比水利工程投資一半以上的征地移民拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目，在工程建設(shè)施工前期是非常重要的。移民補(bǔ)償直接費(fèi)的計(jì)算原則即為實(shí)物量與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的乘積。而做好實(shí)物量調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作是保證征地移民拆遷補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)重要基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)結(jié)合南京市滁河工程移民項(xiàng)目征地拆遷實(shí)物量調(diào)查過(guò)程，對(duì)調(diào)查方法作相關(guān)必要性分析。

水利工程；征地移民；實(shí)物調(diào)查；分析

1　工程征地移民概況

南京市滁河防洪治理2011年度工程主要實(shí)施滁河干流浦口區(qū)曉橋以上蒿子圩、孟駱圩、七聯(lián)圩和六合區(qū)龍池圩，以及劃子口河堤防、蒿子圩蓄洪區(qū)堤防加固，加固堤防總長(zhǎng)35.998 km。拆建、加固沿線穿堤建筑物68座。建跨劃子口河公路橋梁1座。工程總投資：54 629.00萬(wàn)元。

工程建設(shè)征占地涉及江蘇省南京市六合區(qū)、浦口區(qū)共13個(gè)街道（鎮(zhèn)），項(xiàng)目范圍為征地影響區(qū)與安置區(qū)。其中：（1）工程永久占用土地66.66 hm2，臨時(shí)占用土地240.07 hm2；（2）涉及拆遷人口為419戶1 173人；（3）涉及拆遷企業(yè)6家；（4）拆遷各類(lèi)房屋6.33萬(wàn)m2；（5）各類(lèi)樹(shù)木4.3萬(wàn)株，青苗66.17 hm2；（6）散墳遷移約1241座；（6）專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目主要涉及公路5.15 km、輸變電線路1.5 km、電信桿線25.03 km、有線電視桿線11.7 km、各類(lèi)管道21.91 km、水利設(shè)施3座。

2　移民征遷實(shí)施工作方案

因涉及的實(shí)施主體（街鎮(zhèn)）較多，且地面附著物實(shí)物數(shù)量龐大，根據(jù)建設(shè)單位及移民監(jiān)理單位意見(jiàn)，要求各街鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)施工作特點(diǎn)、區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)物分部情況、工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃要求等因素，編制有針對(duì)性且實(shí)施可操作性強(qiáng)的實(shí)施工作方案，詳細(xì)說(shuō)明各階段工作內(nèi)容和重點(diǎn)，采取的實(shí)物調(diào)查方法和實(shí)施程序、步驟。經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位層層審核，認(rèn)為方案可行。

3　實(shí)物量調(diào)查方法及內(nèi)容

3.1強(qiáng)調(diào)組織形式，設(shè)置必要的調(diào)查組織機(jī)構(gòu)

3.1.1組織形式

在經(jīng)過(guò)建設(shè)單位、實(shí)施單位、監(jiān)理單位等參建各方的交流溝通下，確認(rèn)采取以區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村組）、物權(quán)人、移民監(jiān)理及跟蹤審計(jì)組成聯(lián)合調(diào)查組的形式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物數(shù)量進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，參與各方均在基底調(diào)查表上簽字予以認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，移民監(jiān)理作為復(fù)核責(zé)任主體，抽取一定比例的范圍進(jìn)行再次丈量復(fù)核工作，并及時(shí)統(tǒng)計(jì)后再次得到調(diào)查各方的進(jìn)一步確認(rèn)，體現(xiàn)了實(shí)物調(diào)查的嚴(yán)肅性與重要性。

3.1.2設(shè)置調(diào)查組織機(jī)構(gòu)

移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查分為外業(yè)調(diào)查、復(fù)查和內(nèi)業(yè)匯總、復(fù)核確認(rèn)兩個(gè)方面。滁河移民項(xiàng)目設(shè)立了外業(yè)調(diào)查組及內(nèi)業(yè)統(tǒng)計(jì)組。外業(yè)調(diào)查組根據(jù)各街鎮(zhèn)區(qū)域范圍實(shí)物種類(lèi)，分設(shè)了調(diào)查小組，如房屋及其附屬物調(diào)查小組、各類(lèi)樹(shù)木（果木、林木）調(diào)查小組、魚(yú)塘及青苗調(diào)查小組、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施調(diào)查小組等。調(diào)查小組中配置現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量人員、實(shí)物調(diào)查質(zhì)量復(fù)核檢驗(yàn)人員（可由移民監(jiān)理人員擔(dān)任）、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)人員、現(xiàn)場(chǎng)影像資料采集人員等。內(nèi)業(yè)統(tǒng)計(jì)組人員崗位設(shè)置較為簡(jiǎn)單，三個(gè)人即可，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總、對(duì)比校核、完善歸檔等工作。兩個(gè)組的設(shè)置滿足了移民實(shí)物調(diào)查工作開(kāi)展需要，分工明確、配置合理、責(zé)任清晰，做到了實(shí)物調(diào)查成果真實(shí)可靠。

3.2調(diào)查前的準(zhǔn)備工作

（1）根據(jù)征地紅線（施工作業(yè)區(qū)、施工影響區(qū)）范圍內(nèi)地面附著物分部及種類(lèi)，做好沿線實(shí)地勘察工作，根據(jù)各街鎮(zhèn)實(shí)際情況做好有針對(duì)性的前期安排與分工工作。

（2）根據(jù)區(qū)域性《征遷實(shí)施方案》中明確的征遷工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，制定實(shí)物量調(diào)查技術(shù)方案，從程序、人員、設(shè)備等方面做好預(yù)控工作。

（3）做好移民實(shí)物調(diào)查人員的宣貫培訓(xùn)工作，規(guī)范調(diào)查過(guò)程行為，保證調(diào)查實(shí)施的程序性與客觀性。

3.3制定調(diào)查統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定專(zhuān)屬調(diào)查表格

各小組明確調(diào)查實(shí)物種類(lèi)、實(shí)物規(guī)格判別標(biāo)準(zhǔn)、配備標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量器具、應(yīng)用統(tǒng)一調(diào)查表式、工整規(guī)范填寫(xiě)調(diào)查數(shù)據(jù)、積極做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查解釋工作、全程采集調(diào)查影像資料。

根據(jù)南京滁河移民項(xiàng)目特點(diǎn)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)共分為六項(xiàng)：房屋及其附屬物調(diào)查、樹(shù)木調(diào)查、散墳調(diào)查、魚(yú)塘及青苗調(diào)查、企事業(yè)單位調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施調(diào)查。

制定專(zhuān)屬統(tǒng)一調(diào)查表格如下：

（1）房屋及其附屬物調(diào)查表（略）；

（2）樹(shù)木調(diào)查表（略）；

（3）散墳調(diào)查表（略）；

（4）魚(yú)塘及青苗調(diào)查表（略）；

（5）專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施調(diào)查表（略）。

3.4實(shí)物指標(biāo)匯總

移民實(shí)物調(diào)查匯總方式包含：（1）按投資估算表分項(xiàng)匯總；（2）按區(qū)段匯總；（3）按行政區(qū)劃匯總。

根據(jù)南京滁河移民項(xiàng)目分布及實(shí)施特點(diǎn)，選擇“按行政區(qū)劃匯總”的方式進(jìn)行實(shí)物指標(biāo)數(shù)據(jù)匯總。

（1）對(duì)調(diào)查表數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，填寫(xiě)實(shí)物量匯總表，匯總表分為三級(jí)即按組集體、社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)）逐級(jí)匯總。匯總方法為：以各類(lèi)調(diào)查表中的戶、組集體為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匯總得出工程實(shí)施影響到社區(qū)（村）的總量，再以各社區(qū)（村）級(jí)匯總表統(tǒng)計(jì)匯總得出街道（鎮(zhèn)）一級(jí)實(shí)物總量。然后，根據(jù)各家建設(shè)單位（區(qū)一級(jí)）數(shù)據(jù)量匯總得出工程影響實(shí)物總量。

（2）企事業(yè)單位、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施的實(shí)物量匯總在南京滁河移民項(xiàng)目上是分兩級(jí)即按街道、區(qū)（縣）進(jìn)行匯總的。由于實(shí)物中包含專(zhuān)業(yè)設(shè)備及設(shè)施，故在匯總形式上分三塊進(jìn)行，一是匯總統(tǒng)計(jì)附屬物實(shí)物量；二是匯總統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)設(shè)備設(shè)施數(shù)量、型號(hào)、規(guī)格等；三是匯總統(tǒng)計(jì)職工數(shù)量、影響人口等。

按行政區(qū)劃匯總方式較為詳細(xì)，明確了全部實(shí)物指標(biāo)，對(duì)于實(shí)施過(guò)程中各項(xiàng)實(shí)物量的落實(shí)與補(bǔ)償工作都是有利的，確保了實(shí)物補(bǔ)償工作的準(zhǔn)確性、全面性。

3.5實(shí)物量檢查驗(yàn)收

實(shí)物指標(biāo)調(diào)查是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，數(shù)據(jù)指標(biāo)的準(zhǔn)確與否將直接關(guān)系到后續(xù)的征遷補(bǔ)償工作，是體現(xiàn)移民工作全面性、準(zhǔn)確性與公平公正性的重要一環(huán)，要求任何一項(xiàng)實(shí)物指標(biāo)都必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真地檢查與確認(rèn)。檢查確認(rèn)工作分為外業(yè)抽檢和內(nèi)業(yè)匯總確認(rèn)兩個(gè)方面。由于在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查過(guò)程中，對(duì)于分類(lèi)調(diào)查實(shí)物指標(biāo)已分組現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行六方簽認(rèn)，在不發(fā)生工程變更及決策調(diào)整的情況下，此部分?jǐn)?shù)據(jù)即已得到確認(rèn)，但對(duì)于在統(tǒng)計(jì)匯總中存在爭(zhēng)議或認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查可能不全面、不準(zhǔn)確的分項(xiàng)上，需進(jìn)行外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核確認(rèn)。內(nèi)業(yè)的檢查確認(rèn)主要側(cè)重于計(jì)算及匯總數(shù)據(jù)的復(fù)核，可將勘測(cè)定界數(shù)據(jù)與實(shí)物量調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行相互校對(duì)，保證提供的各項(xiàng)實(shí)物指標(biāo)的準(zhǔn)確性。經(jīng)檢查匯總的調(diào)查實(shí)物量均要得到區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、物權(quán)人、移民監(jiān)理及跟蹤審計(jì)的六方確認(rèn)，各方負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人簽字并加蓋各單位公章，復(fù)印后各單位存檔，原件由實(shí)施單位一級(jí)保存。

南京滁河移民項(xiàng)目的實(shí)物調(diào)查工作已于2012年底前結(jié)果，調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作運(yùn)行良好，形成的調(diào)查成果數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，過(guò)程資料齊全。

4　移民實(shí)物調(diào)查的幾點(diǎn)建議

通過(guò)南京滁河移民實(shí)物調(diào)查，筆者認(rèn)為在調(diào)查的某些方法和內(nèi)容方面還可作進(jìn)一步改進(jìn)，具體表述如下：

（1）在房屋及其附屬物調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查組要制定合理的時(shí)間安排表，縮短整體性調(diào)查周期，避免出現(xiàn)不合理的調(diào)查統(tǒng)計(jì)項(xiàng)，使移民調(diào)查失去公平原則。滁河某鎮(zhèn)沿線91戶房屋在本次征遷范圍內(nèi)，房屋調(diào)查組調(diào)查周期為7 d，在后兩天的調(diào)查過(guò)程中，大量出現(xiàn)房屋內(nèi)“突擊”裝飾裝修現(xiàn)象，給實(shí)物調(diào)查認(rèn)定工作帶來(lái)不小的困難。

（2）要加強(qiáng)調(diào)查過(guò)程影像采集的比重，作為可追溯的最直接證據(jù)，能夠很好解決移民實(shí)物調(diào)查及后期復(fù)核中突出的焦點(diǎn)矛盾。在條件允許的情況下，可采取全程攝像的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)原貌信息采集。

（3）調(diào)查對(duì)象存在的合理性應(yīng)作為調(diào)查工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，如河內(nèi)灘的青苗補(bǔ)償問(wèn)題，迎水坡農(nóng)作物種植問(wèn)題等，雖有地方歷史遺留問(wèn)題，但也應(yīng)在移民實(shí)物調(diào)查中進(jìn)一步明確此類(lèi)問(wèn)題的解決方法。

（4）在魚(yú)塘調(diào)查過(guò)程中，一般魚(yú)與精養(yǎng)魚(yú)的界定，是以其是否架設(shè)有增氧及投料設(shè)施為依據(jù)還是以其所養(yǎng)魚(yú)的種類(lèi)進(jìn)行界定問(wèn)題，需在調(diào)查前期予以明確。魚(yú)塘開(kāi)挖補(bǔ)償?shù)恼{(diào)查統(tǒng)計(jì)，牽涉到權(quán)屬確認(rèn)問(wèn)題，補(bǔ)償對(duì)象是個(gè)人還是集體，是否有魚(yú)塘租用協(xié)議，都應(yīng)該是在實(shí)物調(diào)查過(guò)程中重要的佐證材料，需要加強(qiáng)這方面的相關(guān)工作。

（5）在工礦企業(yè)征遷調(diào)查過(guò)程中，作為實(shí)施主體的街鎮(zhèn)是否具備專(zhuān)業(yè)調(diào)查此類(lèi)企業(yè)的人員與設(shè)備，是直接關(guān)系到調(diào)查質(zhì)量的關(guān)鍵因素。是否可以考慮專(zhuān)業(yè)評(píng)估公司的引入，對(duì)設(shè)備的調(diào)查工作深入開(kāi)展。

5　結(jié)語(yǔ)

水利工程移民項(xiàng)目作為工程實(shí)施前期重要的一環(huán)，有著舉足輕重的地位。如何做好移民征遷工作是值得深入思考的問(wèn)題。而作為移民征遷最基礎(chǔ)亦是最重要的實(shí)物調(diào)查工作是尤為要重視與研究的。本文從地方性水利工程征遷移民角度出發(fā)，闡述了實(shí)物調(diào)查的方法，旨在為類(lèi)似移民項(xiàng)目，或者是動(dòng)拆遷項(xiàng)目提供些須經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)實(shí)施。

TV-9、F407.9

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1009-7716（2016）07-0356-02

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2016.07.105

2016-04-15

徐鑫（1989-），男，江蘇南通人，助理工程師，從事工程質(zhì)量安全技術(shù)管理工作。