新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“城市病”治理的策略研究

■傅兆君 慕文珺 翟 斌

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“城市病”治理的策略研究

■傅兆君 慕文珺 翟 斌

城市化的快速發(fā)展使得人口膨脹、交通擁堵、資源短缺、環(huán)境污染、社會矛盾等各類“城市病”日益嚴(yán)重，妥善解決“城市病”問題，是保證我國城市化健康發(fā)展、順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵性問題。“城市病”的產(chǎn)生，究其原因主要是跨越式發(fā)展產(chǎn)生“時間壓縮”效應(yīng),城市發(fā)展理念與方式存在偏差,城市規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)性,政府職能的缺位導(dǎo)致城市管理滯后,城市空間結(jié)構(gòu)失衡等。發(fā)達(dá)國家在治理城市病過程中的城市發(fā)展理念、頂層的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)的城市交通路網(wǎng)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。基于新型城鎮(zhèn)化的視角，治理我國城市病要堅(jiān)持以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，確立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，創(chuàng)新城市管理方式，實(shí)施都市區(qū)和城市群發(fā)展戰(zhàn)略。

城市化；城市??；新型城鎮(zhèn)化

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了驕人的成績，城市化率從1978年的18%上升到了2015年的56%，經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城市化進(jìn)程。城市化率過半，意味著中國城市社會的來臨，城市化建設(shè)進(jìn)入嶄新的階段。然而伴隨著城市化的“濃縮發(fā)展”，“城市病”也在集中爆發(fā)?！笆濉睍r期是我國建成小康社會的重要時期，國家高度重視“城市病”的根治與解決，2015年中央城市工作會議明確指出“要著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”。基于此，本文立足于新型城鎮(zhèn)化視角下，著重對“城市病”治理進(jìn)行策略研究。

一、“城市病”的主要特征

“城市病”始于工業(yè)革命后期，工業(yè)化進(jìn)程推動城市化發(fā)展，城市成為人口與各類經(jīng)濟(jì)活動的集聚地，爆炸式的人口增長繼而引發(fā)了環(huán)境污染、交通擁堵、資源短缺、貧困失業(yè)等種種負(fù)面問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈蒙德把快速城市化導(dǎo)致的這一系列“城市病”稱為“邁達(dá)斯災(zāi)禍”。本文認(rèn)為，“城市病”是指在一國城市化尚未完全實(shí)現(xiàn)的階段中，因社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，由于城市系統(tǒng)存在缺陷而影響城市系統(tǒng)整體性運(yùn)動所導(dǎo)致的社會經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

城市人口膨脹。徐和平（2011）通過分析大城市形成的歷史軌跡發(fā)現(xiàn)，無論是國外還是國內(nèi)，特大型城市強(qiáng)大的集聚效應(yīng)勢必導(dǎo)致人口聚集和膨脹。［1］然而，城市配套設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)水平無法隨著城市人口的快速聚集而同步增長，大規(guī)模、高密度的城市人口與城市資源承載力之間的不協(xié)調(diào)直接引起能源、交通、居住、治安等一系列城市問題。

道路交通擁堵。交通是城市發(fā)展的動脈。隨著人口向城市的大量集中，城市交通系統(tǒng)供需結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，機(jī)動車等交通工具數(shù)量的快速增加使得城市道路負(fù)荷日益加重，道路擁堵、行車混亂、停車?yán)щy等問題不僅增加了居民出行的時間和成本，由于路況限制導(dǎo)致的車輛低速行駛與頻繁停車更是直接增加了汽車的尾氣排放，成為城市生態(tài)環(huán)境惡化的重要污染源。

資源能源短缺。能源、資源是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，城市是能源資源消耗的主體。我國資源豐富但人均占有量不足，石油、天然氣等重要能源資源、水資源、土地資源等的短缺問題十分突出，全國90%以上城市存在不同程度的水資源短缺問題。近年來，伴隨城市化的快速發(fā)展，城市人口的不斷涌入帶來了巨大的競爭壓力，城市能源資源消耗進(jìn)入更大強(qiáng)度的階段，社會資源短缺帶來的“城市病”將成為我國下一階段城市化發(fā)展難以避免的瓶頸。

生態(tài)環(huán)境惡化。城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，各類產(chǎn)業(yè)集聚地，在經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展的同時不可避免地帶來了城市污染問題。我國粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得城市生態(tài)問題日益嚴(yán)重，全國78%的河段不適宜做飲用水水源，50%地下水受到污染；1/3的城市存在不同程度的霧霾現(xiàn)象；城市生活垃圾以每年約10%的速度增長，垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重……環(huán)境污染使得城市從傳統(tǒng)公共健康問題轉(zhuǎn)向現(xiàn)代健康危機(jī)，空氣污染、噪音、精神壓力導(dǎo)致的疾病直接降低城市居民生活質(zhì)量，引發(fā)社會矛盾。

城市貧困問題。伴隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，受戶籍制度與土地制度限制，城市發(fā)展收益并非均等地被所有城市居民所分享，部分居民處于貧困或者失業(yè)狀態(tài)。而城市土地存在絕對剛性，在大量人口與產(chǎn)業(yè)集聚的過程中，城市土地資源緊張，住房需求旺盛，由此引發(fā)了房價的飛漲，京滬10年內(nèi)房價上漲幅度達(dá)到近400%，全國大中城市房屋售價漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期城市居民可支配收入的增長速度，新增人口的城市住房問題成為影響民生的“城市病”重要表征之一。

社會矛盾凸顯。快速城市化進(jìn)程與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的農(nóng)民工問題與城市貧困問題，進(jìn)一步導(dǎo)致了城市不同階層之間矛盾的產(chǎn)生與激化。城市對農(nóng)民工群體同時表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)吸納與身份排斥的雙重態(tài)度，城市教育資源、醫(yī)療資源配置受戶籍制度影響而呈現(xiàn)的不公平狀態(tài)，受城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級影響引發(fā)的農(nóng)民工失業(yè)等種種現(xiàn)實(shí)問題，使得他們?nèi)狈Τ鞘械臍w屬感及主人翁意識，甚至是對城市產(chǎn)生的排斥心理極易引發(fā)越軌行為。

中國的城市病問題受其特殊的發(fā)展歷程與社會制度環(huán)境影響，不但具有發(fā)達(dá)國家城市問題的一般性特征，更存在其特殊性，城市中廣泛而普遍的存在著投資熱、圈地?zé)?、重?fù)建設(shè)、形象工程、千城一面等“病癥”。此外，“城市病”還體現(xiàn)在快節(jié)奏的城市生活中愈發(fā)冷漠疏離的人際關(guān)系［2］、人文系統(tǒng)中由于精神壓力導(dǎo)致的燥郁、青少年問題及乞丐問題等非典型城市?。?］，而且越是城市化發(fā)達(dá)的地方，情況愈加明顯。

二、“城市病”的原因分析

“城市病”的根源在于城市化進(jìn)程中城市人口、經(jīng)濟(jì)的增長與城市空間、生態(tài)環(huán)境之間匹配度失衡，它的產(chǎn)生是城市化發(fā)展進(jìn)程中不可避免的客觀存在，但也受到城市自身規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的影響。

跨越式發(fā)展產(chǎn)生“時間壓縮”效應(yīng)?！俺鞘胁　笔前殡S城市化發(fā)展而出現(xiàn)的一種必然現(xiàn)象。歷史表明，世界上許多國家在城市化進(jìn)程中都不可避免地產(chǎn)生了城市病問題，它與城市化的生命周期密切相連，呈現(xiàn)一種倒“U”型的發(fā)展規(guī)律，在城市化率30%～50%的階段初步顯現(xiàn)，在城市化率50%～70%的階段集中爆發(fā)。發(fā)達(dá)國家城市化的歷史歷經(jīng)百余年至20世紀(jì)中期才實(shí)現(xiàn)人口城市化。1950年以后，一些大城市出現(xiàn)了人口向郊區(qū)遷移的郊區(qū)化現(xiàn)象，此后又針對舊城衰敗進(jìn)行改造，出現(xiàn)了再城市化。發(fā)達(dá)國家在城市化的不同階段針對不同的城市問題采取相對應(yīng)的手段解決。而我國20世紀(jì)80年代在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)施的是趕超戰(zhàn)略，1980—2010年間，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長率達(dá)到10%，超過日韓成為經(jīng)濟(jì)高速增長持續(xù)時間最長的國家，經(jīng)濟(jì)的高速度帶來城市化的高速度。我國改革開放以來30余年間的工業(yè)化城市化進(jìn)程，濃縮了發(fā)達(dá)國家近百年的現(xiàn)代化歷程，使得舊城改造、郊區(qū)化現(xiàn)象，以及再城市化現(xiàn)象等本來屬于不同發(fā)展階段的城市問題由于“時間壓縮”效應(yīng)同步顯現(xiàn)，加上社會轉(zhuǎn)型、體制等原因，導(dǎo)致各種“城市病”集中爆發(fā)。

城市發(fā)展理念與方式存在偏差。中國快速城市化進(jìn)程一定程度下是受到地方政府唯GDP論的政績觀影響。城市建設(shè)忽略了以人為本的發(fā)展理念，片面追求城市建設(shè)速度，土地收入為主的地方財(cái)政結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致城市過度投入于圈地投資與開發(fā)新城，城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與城市地域面積拓展速度不成正比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會服務(wù)跟不上城市開發(fā)的腳步；部分城市為追求發(fā)展速度增加稅收而忽視對引進(jìn)產(chǎn)業(yè)污染程度的限制與要求，加劇了城市污染，影響了城市生活質(zhì)量。與此同時，城市發(fā)展方式存在資源分配不合理的情況。城市人口的膨脹式增長歸根結(jié)底在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下社會資源配置不平衡，城鄉(xiāng)預(yù)期收入的明顯差異是農(nóng)村勞動力過度向城市轉(zhuǎn)移的直接誘因，教育醫(yī)療資源、文化娛樂設(shè)施等均傾向于向城市集中，更進(jìn)一步增加了城市對人口的吸引力，有限的城市承載力與過度的城市人口集聚之間的不平衡無疑加劇了城市的各種病癥。

城市規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)性。城市的建設(shè)發(fā)展建立在科學(xué)有效的規(guī)劃基礎(chǔ)之上，然而我國在城市規(guī)劃方面卻存在很多問題。一方面，許多城市缺乏科學(xué)完善的城市規(guī)劃建設(shè)體系，“先生產(chǎn)，后生活，邊建設(shè)，邊規(guī)劃”的城市發(fā)展方針，導(dǎo)致其不但沒有發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)作用，反而影響了城市建設(shè)的科學(xué)性與合理性。尤其是針對道路交通及地下管網(wǎng)的設(shè)計(jì)明顯缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，對城市規(guī)模發(fā)展速度預(yù)估不足使得城市內(nèi)外部之間道路設(shè)計(jì)呈瓶口狀向城市中心收緊，在功能主義的城市規(guī)劃理念指導(dǎo)下，城市功能分區(qū)使居住區(qū)與工作區(qū)分離形成單中心城市結(jié)構(gòu)，潮汐式的通勤方式加大城市交通壓力，迫使道路不斷拓寬，重復(fù)性的道路施工反過來進(jìn)一步加劇交通擁堵現(xiàn)象；城市地下管網(wǎng)建設(shè)亦是如此，規(guī)劃預(yù)估容積不足，網(wǎng)絡(luò)高負(fù)荷運(yùn)作，部分設(shè)備設(shè)施老舊，使得城市對自然災(zāi)害抵御能力明顯不足，管網(wǎng)破裂、城市內(nèi)澇等事故極易發(fā)生。另一方面，城市規(guī)劃執(zhí)行力度不夠，“一朝天子一朝臣”，各屆政府各自為政，許多城市規(guī)劃在具體實(shí)施過程中缺乏連貫性與統(tǒng)一性，導(dǎo)致城市布局混亂，無序發(fā)展。

政府職能的缺位導(dǎo)致城市管理滯后。在城市化起步階段，由于城市化速度慢，經(jīng)歷的時間長，形成了政府對城市的僵化管理模式，為城市病留下隱患；在現(xiàn)下城市化加速階段，起步階段的城市系統(tǒng)與功能已越來越不適應(yīng)城市人口增加和城市規(guī)模擴(kuò)張的需要，以城市建設(shè)系統(tǒng)滯后為病因，以交通擁擠、住房緊張、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足為病征的城市病首當(dāng)其沖地顯現(xiàn)出來。然而受傳統(tǒng)思維慣性約束，管理者面對許多新問題時，相較于創(chuàng)新管理手段，依靠市場機(jī)制提高政府服務(wù)質(zhì)量，更加青睞于傳統(tǒng)的行政管理手段，通過采取簡單粗暴的管制約束方法，限制城市市民的服務(wù)需求，不僅無法從根本上解決城市病問題，反而激發(fā)了政府部門與居民之間的矛盾。

城市空間結(jié)構(gòu)失衡。城市病起因不僅在于城市內(nèi)部發(fā)展失衡，同時受到城市所在區(qū)域內(nèi)城市空間結(jié)構(gòu)影響。如果地區(qū)內(nèi)城市體系發(fā)展較為成熟，大、中、小城市空間布局合理，城市功能劃分科學(xué)，相互聯(lián)系，相互依存，各司其職，彼此之間社會福利差異較小，則“城市病”的發(fā)病幾率則會大大降低。與之相反，若是城市體系發(fā)育不完善，中心型城市“一城獨(dú)大”，功能高度集中，優(yōu)勢明顯，而中小城市發(fā)展條件落后，則會導(dǎo)致特大城市的過度城市化與中小型城市發(fā)展滯后。改革開放與沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立使得我國東南沿海地帶一些城市依托優(yōu)勢的地理位置與政策紅利實(shí)現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展，一批大型、特大型城市相繼發(fā)展起來，在受到大城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等諸多方面資源優(yōu)勢的吸引之下，勞動力資源進(jìn)一步向大城市集聚，而眾多中小型城市缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，人口集聚功能明顯不足，導(dǎo)致人口持續(xù)性向大城市流動，加劇了城市人口擁擠、交通堵塞、景觀質(zhì)量下降、環(huán)境污染等問題。

除此之外，有許多學(xué)者將城市病與城市規(guī)模聯(lián)系起來，一些學(xué)者認(rèn)為城市病是由于城市過大而產(chǎn)生，如王桂新（2010）指出，一般認(rèn)為大城市病是在城市化發(fā)展到一定階段，城市人口的過度集聚超過工業(yè)化和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平造成的，所以有時也稱大城市病為“過度城市化”［4］。但也有學(xué)者對此提出質(zhì)疑，如胡一武（2016）認(rèn)為“城市病并不是大城市才有的問題，小城市也有城市病，甚至比大城市還重”［5］。

三、發(fā)達(dá)國家治理“城市病”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家城市病問題主要體現(xiàn)在城市貧困、住房短缺、污染嚴(yán)重、治安混亂等幾個方面，縱觀英國、美國、日本、新加坡等國家城市病治理的政策與手段，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)共性規(guī)律：

先進(jìn)的城市發(fā)展理念。西方大部分的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)率先完成城市化進(jìn)程，為了解決城市化發(fā)展帶來的城市病問題，繼續(xù)保持在全球產(chǎn)業(yè)分工價值鏈中的優(yōu)勢地位，各國分別從自身國情出發(fā)，針對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征，積極謀劃“城市轉(zhuǎn)型”或“城市再生”。如英國為解決工業(yè)革命后城市擁擠、污染、疫病等問題，霍華德提出“田園城市”發(fā)展構(gòu)想；美國針對城市無限蔓延帶來的諸多負(fù)面影響，提出“新城市主義”［6］和“精明增長”發(fā)展理念等。基于可持續(xù)發(fā)展理念，創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市、海綿城市等諸多新型城市發(fā)展理念紛紛涌現(xiàn)，成為國內(nèi)外眾多城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的核心發(fā)展理念，也為我國城市病問題的治理提供了科學(xué)的參考與指導(dǎo)。

頂層的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)體現(xiàn)在其科學(xué)性、前瞻性與權(quán)威性。首先，國外發(fā)展良好的大城市不約而同地都極其重視城市規(guī)劃，在規(guī)劃前期定制階段，高度重視公眾參與，反復(fù)論證與修改以確保其科學(xué)性與可實(shí)施；同時，以遠(yuǎn)見的思維謀劃城市未來的發(fā)展，如新加坡為以后高架橋用地預(yù)留的城市綠化帶，有效地減少了拆遷征地、反復(fù)建設(shè)的麻煩；此外，在規(guī)劃確立后的實(shí)施階段，各國均通過立法強(qiáng)化其權(quán)威性。例如，英國1909年《住宅與城市規(guī)劃諸法》［7］是第一部涉及城市規(guī)劃的法律，從此確立城市規(guī)劃管理執(zhí)行的法律依據(jù)與保障；日本為應(yīng)對土地問題相繼出臺的《國土綜合開發(fā)法》《國土利用計(jì)劃法》《都市計(jì)劃法》《農(nóng)業(yè)振興地域整備法》等上百部相關(guān)法律法規(guī)確保了城市規(guī)劃的權(quán)威性，為城市病解決提供全局性的保障。

科學(xué)的城市交通路網(wǎng)。城市化進(jìn)程對土地價格的影響加速城市居民工作與生活的分離，科學(xué)合理的交通路網(wǎng)是預(yù)防與治理城市道路擁堵問題的核心與關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家的城市路網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，以公共交通為主導(dǎo)的城市交通體系是保障居民通勤需求的基礎(chǔ)性資源，不僅可以緩解交通壓力，降低使用者通行費(fèi)用，同時有利于緩解城市污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。例如，日本通過補(bǔ)貼與特定優(yōu)惠政策激勵軌道交通建設(shè)，建立快速公共交通體系，實(shí)施以大容量軌道交通（地鐵）為主，多方式發(fā)展輕軌、獨(dú)軌、自動化導(dǎo)向交通、磁浮交通等中容量軌道交通的城市道路發(fā)展戰(zhàn)略，以此形成的快速、低耗、方便、舒適、安全的城市交通路網(wǎng)無疑是值得提倡與借鑒的。

四、以新型城鎮(zhèn)化為依托治理我國“城市病”的對策建議

“城市病”問題作為城市發(fā)展的世界性問題具有其普遍性特征，而中國特殊的城市化進(jìn)程決定我國的城市問題更具有其獨(dú)特性。世界上許多國家在面臨城市病問題時，走的是先污染后治理的路子，尤其以“霧都”倫敦最為典型。我國應(yīng)以發(fā)達(dá)國家為鑒，從預(yù)防與治理兩方面著手，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化道路，提升城市發(fā)展質(zhì)量。

走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。堅(jiān)持以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式由增長導(dǎo)向型向民生導(dǎo)向型的根本轉(zhuǎn)變。政府必須發(fā)揮其宏觀調(diào)控的功能，彌補(bǔ)市場缺陷，適當(dāng)控制大城市的規(guī)模。在此過程中，政府應(yīng)當(dāng)制定合理的城市發(fā)展政策，靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和鼓勵教育、醫(yī)療、重點(diǎn)項(xiàng)目等資源流入中小城市，積極促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，最終實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，推動城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由偏重城市經(jīng)濟(jì)功能向注重城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能協(xié)調(diào)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變；努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的規(guī)模、速度與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)；切實(shí)做到城鎮(zhèn)化發(fā)展成果由人民群眾共享。

提高城市規(guī)劃建設(shè)水平?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)可以看出，科學(xué)的城市規(guī)劃是治理城市病問題的普適性規(guī)律。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提高城市規(guī)劃科學(xué)性，必須具有超前意識，采取頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)空間開發(fā)管制，健全規(guī)劃管理體制機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的建筑規(guī)范和質(zhì)量管理，強(qiáng)化監(jiān)督，提高城市規(guī)劃管理水平和建筑質(zhì)量。首先，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。其次，還需要將城市的特色資源與城市規(guī)劃、城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造出一種獨(dú)具特色、內(nèi)涵豐富的城市文化。另外，鼓勵公眾廣泛參與城市規(guī)劃，使城市規(guī)劃的內(nèi)容和結(jié)果能夠更好體現(xiàn)公眾的利益，滿足公眾的需求，體現(xiàn)大多數(shù)人的價值觀。

確立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念。一方面，深化城市戶籍制度改革，建立公平均等的社會保障制度，逐步有序推進(jìn)農(nóng)村人口市民化進(jìn)程。通過建立國民基本社會保障體系來淡化戶口的作用，完善符合中國國情的基本醫(yī)療保障體系，使該項(xiàng)公共服務(wù)能夠覆蓋全體國民；多途徑解決農(nóng)民工子女受教育及異地高考的問題，使農(nóng)民工子女在城市享受公平的教育資源；加快保障性住房建設(shè)，解決長期生活在城市中的農(nóng)民工住房困難問題，避免早期西方國家與目前一些發(fā)展中國家存在的“貧民窟”問題。另一方面，加快新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)村人口向大城市蜂擁而至的無序流動狀態(tài)。要從根本上解決大城市人口膨脹的問題，須從源頭入手，通過城市的輻射作用，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧互動，縮小城市與農(nóng)村在公共資源配置方面的差距，使城市文明滲入鄉(xiāng)村，使農(nóng)民即使不進(jìn)入城市也可以享受到城市現(xiàn)代化建設(shè)的成果，達(dá)到鄉(xiāng)村生活城市化的理想狀態(tài)。

創(chuàng)新城市管理方式，推動城市信息化建設(shè)。

防治交通擁堵等“城市病”，城市管理者應(yīng)減少簡單機(jī)械的行政干預(yù)，更多地通過健全法規(guī)政策來規(guī)范城市管理，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段等市場機(jī)制引導(dǎo)老百姓選擇綠色、低碳的出行方式；防治資源、環(huán)境方面的“城市病”，須改變過去被動應(yīng)付和偏重末端治理的管理方式，實(shí)現(xiàn)對垃圾減量化和資源化的管理創(chuàng)新，對從資源開發(fā)到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢棄的全過程進(jìn)行控制和管理；防治社會矛盾凸顯、安全基礎(chǔ)薄弱等“城市病”，要不斷完善城市社會管理格局和社會治安防控體系，健全社會矛盾調(diào)處化解機(jī)制、城市監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制等。另外，信息化帶來的交通智能化，可以引導(dǎo)車流、減少擁堵；其帶來的遠(yuǎn)程體驗(yàn)，可以減少市民位移的需求，降低整座城市的“流動性”，對節(jié)能減排也助益良多。“城市病”正是在信息化與城市化相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的雙贏中被治療，最終被治愈的。

實(shí)施都市區(qū)和城市群發(fā)展戰(zhàn)略。預(yù)防城市病，或減緩城市病對大城市帶來的壓力，就必須從源頭治理。要在城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃中采取分散化集聚戰(zhàn)略以引導(dǎo)人口和生產(chǎn)力的合理布局，即未來的城市人口在向全國主體功能區(qū)劃中的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和優(yōu)化發(fā)展地區(qū)集中的同時，在大都市區(qū)和城市群空間范圍內(nèi)適度分散。一方面發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢，另一方面避免人口向大城市中心城區(qū)過度集中帶來的集聚負(fù)效益。通過發(fā)展大都市區(qū)內(nèi)的新城、新區(qū)，形成大都市區(qū)多中心空間結(jié)構(gòu)來平衡中心城區(qū)的強(qiáng)大向心力。根據(jù)我國的國情，大都市區(qū)的新城人口規(guī)模至少要50～100萬人才能形成反磁力的效果，而達(dá)到如此規(guī)模的新城不能是只有居住功能的臥城，也不能是“縣城+工業(yè)區(qū)”的發(fā)展模式，其功能一定是綜合性的，要特別關(guān)注服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，“城市病”伴隨城市發(fā)展產(chǎn)生，在不同歷史發(fā)展階段以全新的面貌出現(xiàn)在城市生活的方方面面，是難以根除解決的。中國壓縮式的城市化進(jìn)程導(dǎo)致各類城市問題的集中式爆發(fā)，凸顯“城市病”問題的急迫性與解決的難度。面對“十三五”全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，要堅(jiān)持以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，通過科學(xué)合理的城市規(guī)劃建設(shè)與有效的城市管理手段，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化與信息化的良性互動，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有效控制與緩解城市病問題，推動城市化進(jìn)程健康發(fā)展，打造宜居宜業(yè)的美好城市。

［1］徐和平.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大國城市化模式比較研究［M］.北京：人民出版社，2011：51-54.

［2］黃翠.淺析我國城市化進(jìn)程中的城市病—以城市人情冷漠為探索基點(diǎn)［J］.湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010，10（6）.

［3］曾長秋，趙劍芳.我國城市化進(jìn)程中的“城市病”及其治理［J］.湖南城市學(xué)院學(xué)報，2007，28（5）.

［4］王桂新.“大城市病”的破解良方［J］.人民論壇，2010（32）：16-18.

［5］胡一武.“小城市病”危機(jī)來襲［J］.新城鄉(xiāng)，2016，（6）：56-57.

［6］Katz，Peter.The New Urbanism：Toward an Architecture of Community［M］.New York：Mc-Graw-Hill，Inc.，1994.

［7］唐子來.英國城市規(guī)劃核心法的歷史演進(jìn)過程［J］.國外城市規(guī)劃，2000，16（1）：10-13.

［責(zé)任編輯：李君安］

A Study on the Strategy of Urban Disease Governance under the Process of New Urbanization

Fu Zhaojun Mu Wenjun Zhai Bin

The rapid developmentofurbanization causes the population explosion,traffic congestion,shortage of resources,environmental pollution,social conflict and other types of"urban diseases"are becoming increasingly serious.Solving the urban problems properly is to ensure the health of urbanization development as well as to ensure the successful realization of the goal of building a well-off society.The root causes of"city diseases"are the following："time compression" effect generated by leap-forward development,deviation between urban development concept and development mode,the lack of scientific urban planning and construction,delayed city management due to lack of governmental function and imbalance urban spacious structure.In curing the"urban disease",the developed nations give priority to the advanced urban development concept,top urban planning and scientific city transportation network.All of these afford us successful experience.In curing China's city diseases,we should take the path of new urbanization road that is people-oriented. We should also innovate the way of city management and implement the strategy of urban area and city groups.

Urbanization;Urban Disease;New Urbanization

F061.5

A

1673-8616（2016）06-0083-08

2016-09-15

傅兆君，東南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任、博士（江蘇南京，210096）；慕文珺，東南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院碩士研究生（江蘇南京，210096）；翟斌，東南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院碩士研究生（江蘇南京，210096）。