北京市設(shè)施蔬菜現(xiàn)狀、問題分析及發(fā)展對(duì)策

許曉東

（北京市農(nóng)業(yè)局蔬菜處，北京 100029）

為了促進(jìn)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2008年北京市人民政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》（京政發(fā)〔2008〕30號(hào)），意見規(guī)劃了“兩區(qū)兩帶多群落”的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，明確了發(fā)展思路、基本原則和建設(shè)目標(biāo)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，對(duì)加快推進(jìn)以資源要素投入增長(zhǎng)為主要特征的傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，向集約、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，具有重要的意義，對(duì)推進(jìn)北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。

1 北京市設(shè)施蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀

自2008年以來，北京市明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的定位，堅(jiān)持“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化”的發(fā)展方向，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以強(qiáng)化設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)和加強(qiáng)科技服務(wù)為著力點(diǎn)，以“兩區(qū)兩帶多群落”為發(fā)展重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，為“菜籃子”工程建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2012年末，北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到2.37萬hm2；設(shè)施結(jié)構(gòu)以日光溫室為主，面積超過1.07萬hm2。

2 北京市設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

近年來，北京設(shè)施蔬菜發(fā)展取得了顯著成效，綜合生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)業(yè)增效能力不斷加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提高，科技服務(wù)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)能力不斷增強(qiáng)，設(shè)施生產(chǎn)既成為休閑農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也為市民提供了優(yōu)美的田園景觀。

2.1 綜合生產(chǎn)能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位不斷增強(qiáng)

據(jù)北京統(tǒng)計(jì)年鑒2014年數(shù)據(jù)，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)面積已達(dá)到3.1萬hm2，設(shè)施蔬菜和食用菌總產(chǎn)量達(dá)到108.36萬t，占到全年市蔬菜和食用菌總產(chǎn)量的45.9%。2014年北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)銷售收入達(dá)到51.28億元，其中設(shè)施蔬菜實(shí)現(xiàn)銷售收入36.15億元[1]，占到設(shè)施農(nóng)業(yè)總銷售收入的70.49%。設(shè)施蔬菜供給能力的提高，為提高北京蔬菜自給率和應(yīng)急保障功能的有效發(fā)揮夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)社會(huì)地位不斷提升

全市按照“規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、現(xiàn)代化裝備、品牌化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)”的目標(biāo)推進(jìn)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，截至2013年底，共建設(shè)了25個(gè)千畝設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，標(biāo)準(zhǔn)園突出了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“生態(tài)、生產(chǎn)、生活、示范”功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的創(chuàng)建與示范帶動(dòng)，全市標(biāo)準(zhǔn)園的蔬菜產(chǎn)量增加10%以上；輻射帶動(dòng)面積達(dá)5 333 hm2，輻射面積平均增產(chǎn)5%以上；示范區(qū)內(nèi)減少農(nóng)藥、化肥用量20%左右，主要蔬菜病蟲害損失率控制在15%以下。在市、區(qū)兩級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)中，標(biāo)準(zhǔn)園的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)100%合格。

2.3 科技服務(wù)體系不斷完善，科技支撐作用穩(wěn)步提高

市農(nóng)業(yè)局加強(qiáng)了科技配套服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善科技人員培訓(xùn)體系，著力促進(jìn)在京科研院所與重點(diǎn)設(shè)施園區(qū)、企業(yè)、生產(chǎn)基地之間的對(duì)接，加快其科研成果在北京市設(shè)施蔬菜發(fā)展中的實(shí)驗(yàn)、示范、推廣與應(yīng)用，推動(dòng)了科技成果的轉(zhuǎn)化，提高了北京市設(shè)施蔬菜的科技水平，有力地促進(jìn)了設(shè)施蔬菜生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)效率的提高。

2.4 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)能力逐步加強(qiáng)，示范性作用逐步提升

在設(shè)施蔬菜發(fā)展中，市農(nóng)業(yè)局高度重視提高技術(shù)配套集成度，逐步提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平，通過產(chǎn)地檢測(cè)、預(yù)冷、分級(jí)、包裝、加工、營(yíng)銷等各環(huán)節(jié)的配套與建設(shè)，促進(jìn)了一二三產(chǎn)之間的有機(jī)融合，提高了市民對(duì)設(shè)施蔬菜價(jià)值的認(rèn)知，滿足了居民多樣化的需求，提高了設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3 北京市設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

經(jīng)過幾年的建設(shè)與發(fā)展，北京市設(shè)施蔬菜雖然取得了較為顯著的成效，但仍然存在一些亟待解決的問題。

3.1 產(chǎn)業(yè)鏈亟需完善

一是投入不足，機(jī)械化裝備水平低，設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)機(jī)械化裝備水平滯后于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。目前全市尚有80%的設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶是靠傳統(tǒng)的手工生產(chǎn)，生產(chǎn)成本高、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，制約著設(shè)施蔬菜的快速發(fā)展。二是缺乏貯藏保鮮設(shè)施設(shè)備，從而導(dǎo)致流通中的損耗增加并帶來二次污染風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成潛在威脅。三是產(chǎn)后環(huán)節(jié)缺乏有效的技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)設(shè)施蔬菜產(chǎn)后的政策支持與技術(shù)支撐力度較弱，部分設(shè)施蔬菜園區(qū)有儲(chǔ)藏保鮮設(shè)施，但缺乏科學(xué)實(shí)用的儲(chǔ)藏知識(shí)和技術(shù)。四是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后，服務(wù)功能尚未充分發(fā)揮。企業(yè)、合作社等沒有真正與農(nóng)民建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，沒有形成產(chǎn)加銷全發(fā)展鏈條，設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然脆弱。

3.2 組織化程度不高

目前設(shè)施蔬菜生產(chǎn)仍以小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶為主體，造成設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的組織化程度較低，主要表現(xiàn)為：一是難以解決設(shè)施蔬菜發(fā)展需要的資金投入。標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施建設(shè)與發(fā)展需要投入的資金較高，但農(nóng)戶個(gè)體自籌資金的能力較弱[2]，制約著產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。二是采用新技術(shù)較慢。組織化程度低，影響農(nóng)民對(duì)技術(shù)和信息的獲取，也影響到新技術(shù)的擴(kuò)散和推廣。三是難以拓寬市場(chǎng)渠道。分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，難以依靠自身力量拓寬市場(chǎng)渠道，訂單生產(chǎn)比例較小，導(dǎo)致生產(chǎn)的盲目性和設(shè)施效益的不確定性。

3.3 新土地、新設(shè)施與新農(nóng)民之間的矛盾凸顯

一是新土地存在結(jié)構(gòu)調(diào)整后的種植技術(shù)轉(zhuǎn)變難題。隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，存在由種糧過渡到種菜的技術(shù)適應(yīng)問題，影響了種植技術(shù)水平的提高。二是新設(shè)施存在技術(shù)適應(yīng)問題。硬件設(shè)施與軟件應(yīng)用的不匹配，制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展；另外，還存在設(shè)備操作不當(dāng)帶來的生產(chǎn)安全問題。三是新農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)主體平均年齡46.9歲；高中、中專及以上學(xué)歷的生產(chǎn)者只有19.4%[2]，從事蔬菜生產(chǎn)不足2年的占35.1%，這表明從事設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的人員年齡偏大，新農(nóng)民比例較高，致使農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中，作業(yè)不規(guī)范、技術(shù)不到家、管理不完善，新技術(shù)、新成果、新裝備均不能得到應(yīng)有的推廣和應(yīng)用，生產(chǎn)技術(shù)水平不能滿足目前生產(chǎn)的總體需求，最終導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)潛力和潛能未能充分發(fā)揮[2]。

4 政策建議

為進(jìn)一步推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮設(shè)施蔬菜生產(chǎn)在蔬菜產(chǎn)業(yè)中的重要作用，應(yīng)通過提高規(guī)?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.1 完善設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈

以生產(chǎn)為中心，向上游和下游產(chǎn)業(yè)延伸，將種子、農(nóng)藥、肥料供應(yīng)與蔬菜生產(chǎn)連接起來，或?qū)⑹卟松a(chǎn)與加工、流通、銷售連接起來，或組建集產(chǎn)供銷于一體的蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)企業(yè)。如鼓勵(lì)蔬菜種植戶加入蔬菜合作社，充分發(fā)揮蔬菜合作社的資源整合優(yōu)勢(shì)，通過品牌運(yùn)營(yíng)，逐步建立覆蓋蔬菜育苗、種植、加工、流通、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的縱向一體化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)蔬菜一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.2 努力提高組織化程度

組織化程度較低制約著北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。今后要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織的示范帶動(dòng)與聚合作用，提高農(nóng)民組織化程度，走專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，提高新技術(shù)應(yīng)用速度和進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)渠道，采用先進(jìn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的比較效益。

4.3 提高設(shè)施蔬菜機(jī)械裝備水平

提高設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，不僅是發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，也是促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的需要。發(fā)展設(shè)施蔬菜，要注重農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合；必須同步推廣、應(yīng)用設(shè)施農(nóng)業(yè)配套的機(jī)械裝備，把更多有利于現(xiàn)代設(shè)施蔬菜發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)械裝備，尤其是那些符合北京市發(fā)展特點(diǎn)的小型化、多功能的棚室機(jī)械設(shè)備及時(shí)納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄[3]。鼓勵(lì)農(nóng)民使用先進(jìn)設(shè)施與裝備，包括工廠化育苗設(shè)備，產(chǎn)中的耕作機(jī)械、施肥及施藥機(jī)械、采摘及運(yùn)輸設(shè)備等，產(chǎn)后的產(chǎn)品加工、分級(jí)和包裝設(shè)備。

4.4 加快新型農(nóng)民培育

當(dāng)前，新土地、新設(shè)施與新農(nóng)民之間的矛盾凸顯，為了盡快解決上述矛盾、提高生產(chǎn)效率，應(yīng)加大對(duì)設(shè)施種植技術(shù)的培訓(xùn)工作，特別是應(yīng)將技術(shù)培訓(xùn)環(huán)節(jié)前移。應(yīng)加大對(duì)新設(shè)施使用、保養(yǎng)維護(hù)以及安全生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)力度，應(yīng)進(jìn)一步探索、創(chuàng)新對(duì)新農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的工作模式，盡快有針對(duì)性地解決新農(nóng)民在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題。