關(guān)注城市消防高風(fēng)險(xiǎn)之低端商貿(mào)

鐘韻瑤/文

關(guān)注城市消防高風(fēng)險(xiǎn)之低端商貿(mào)

鐘韻瑤/文

2016年2月7日13時(shí)16分，山東濟(jì)南市公安消防支隊(duì)指揮中心接到報(bào)警稱：位于濟(jì)齊路89號(hào)的匡山酒水食品批發(fā)城發(fā)生火災(zāi)?？锷骄扑称放l(fā)城主要經(jīng)營(yíng)酒水、調(diào)料、副食品、干貨、洗護(hù)用品、酒店用品等，產(chǎn)權(quán)為匡山村委，承租方濟(jì)南富通商貿(mào)有限公司，法人陳李清。市場(chǎng)于2月6日開(kāi)始春節(jié)放假。接警后，支隊(duì)立即調(diào)派10個(gè)中隊(duì)30車(chē)180人趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。13時(shí)25分中隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。市場(chǎng)為鋼結(jié)構(gòu)框架，過(guò)火面積為54900平方米，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人員傷亡。（IC/圖）

“32家商貿(mào)市場(chǎng)中，有4家未審先建，存在耐火等級(jí)低、防火間距不足、消防設(shè)施缺失等先天性隱患；違章搭建的有13家，占道經(jīng)營(yíng)的15家；近60%的商貿(mào)市場(chǎng)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不夠，缺損現(xiàn)象嚴(yán)重……”2015年，上海消防部門(mén)對(duì)全市低端商貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果不盡如人意。低端商貿(mào)市場(chǎng)的管理一直困擾著城市的發(fā)展，此次調(diào)研結(jié)果強(qiáng)烈地釋放出這樣的信號(hào)：低端商貿(mào)市場(chǎng)消防隱患重重，若不及時(shí)整頓，將影響城市的綜合發(fā)展。

現(xiàn)狀：逾60%商貿(mào)市場(chǎng)存在消防隱患

上海崇明縣中興鎮(zhèn)，有名的花菜之鄉(xiāng)，優(yōu)質(zhì)大產(chǎn)量的花菜造就了聞名全國(guó)的品牌：“心怡”牌花菜獲農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證。當(dāng)然，中興鎮(zhèn)并非是單靠農(nóng)業(yè)致富的農(nóng)村。百度百科上介紹，它是一個(gè)綜合發(fā)展的村鎮(zhèn)：中興鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)近幾年呈現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品”特強(qiáng)、“一村一品”多元的發(fā)展格局；第二產(chǎn)業(yè)以棉紡、泵閥、電力管、鑄造為產(chǎn)業(yè)支撐；第三產(chǎn)業(yè)以廣福寺為核心，形成廣福商城、建材市場(chǎng)商業(yè)圈。

廣福商城是中興鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的支柱，這家以經(jīng)營(yíng)服裝、鞋帽、百貨、針織品、副食品、五金為一體的綜合性工業(yè)品市場(chǎng)，建筑面積約2500平方米，設(shè)有各類(lèi)商戶、攤位158個(gè)，從業(yè)人員300余名。只是，巨大的經(jīng)濟(jì)效益背后被成堆的安全問(wèn)題困擾著。

2015年5月，滬上媒體《新聞晨報(bào)》如是報(bào)道：中興鎮(zhèn)廣福商業(yè)街竣工于2004年11月，商城主體建筑為二層，一樓為百貨商店、二樓為商鋪倉(cāng)庫(kù)，其中商城東側(cè)有48間違章搭建的臨時(shí)建筑，都是用單層可燃泡沫夾芯板搭建的，總建筑面積約1000平方米，一旦起火很容易造成火燒連營(yíng)。而且，該商城內(nèi)電氣線路敷設(shè)普遍不符合規(guī)范，安全疏散通道狹窄，且堆放了大量雜物。

媒體的報(bào)道還算“客氣”，在消防工作人員眼中，廣福商場(chǎng)的問(wèn)題可沒(méi)這么簡(jiǎn)單——

為了經(jīng)營(yíng)和生活的方便，經(jīng)營(yíng)戶以店代住，人為形成了“三合一”場(chǎng)所，有的經(jīng)營(yíng)者甚至違章搭建閣樓住人，占用通道堆放可燃易燃貨物。在經(jīng)營(yíng)方面，大多數(shù)業(yè)主使用木龍骨、三夾板、壁紙、塑料、聚氨酯泡沫等易燃可燃材料對(duì)店面進(jìn)行裝修。如此一來(lái)，增加了市場(chǎng)建筑物的火災(zāi)荷載，再加上商場(chǎng)內(nèi)銷(xiāo)售的日用、化纖、塑料、化妝品等本就易燃，一旦燃燒，容易產(chǎn)生有毒氣體，給人員疏散和滅火救援帶來(lái)困難。部分經(jīng)營(yíng)餐飲及熟食加工的業(yè)主在市場(chǎng)內(nèi)大量違規(guī)使用液化氣鋼瓶，由于房屋格局限制，多數(shù)液化氣灶設(shè)置緊貼彩鋼板房的夾芯板墻體，且與住宿場(chǎng)所設(shè)置在同一區(qū)域內(nèi)，稍有不慎就會(huì)引發(fā)火災(zāi)。商場(chǎng)內(nèi)的電氣線路設(shè)計(jì)、敷設(shè)和維護(hù)保養(yǎng)不符合國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，“超齡服役”的電氣線路比比皆是。

更值得擔(dān)憂的是，廣福商場(chǎng)的消防設(shè)備形同虛設(shè)。室外消防栓因管理不善，維護(hù)保養(yǎng)工作沒(méi)有及時(shí)跟上，或二次裝修后造成消防栓損壞或癱瘓，個(gè)別經(jīng)營(yíng)業(yè)主還擅自關(guān)閉、圈占消防栓。對(duì)于諸多隱患，商場(chǎng)出租方、承租方卻毫不在意，一些商戶甚至不懂基本的防火滅火、逃生自救常識(shí)。

政府設(shè)法約束，而服從金錢(qián)利益指使的商戶，自管自律皆不可能，經(jīng)濟(jì)處罰也只是一時(shí)之舉，并非長(zhǎng)效。廣福商場(chǎng)只是重經(jīng)濟(jì)輕安全的案例之一。據(jù)上海消防部門(mén)開(kāi)展的城市風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查顯示，滬上商貿(mào)市場(chǎng)共計(jì)1268家，在抽樣調(diào)查的32家中，有4家未審先建，違章搭建的13家，占道經(jīng)營(yíng)的15家，近60%的商貿(mào)市場(chǎng)存在消防設(shè)施缺損的現(xiàn)象。

崇明廣福商場(chǎng)48間違章臨時(shí)建筑被拆除。

改善：上海開(kāi)展商貿(mào)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查

要想生存，就得面臨軟硬件的升級(jí)，沒(méi)有誰(shuí)可以躺在利益的賬簿上高枕無(wú)憂。2015年年初，上海商務(wù)委派出9個(gè)工作督導(dǎo)組，聯(lián)合市消防部門(mén)，在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展商貿(mào)領(lǐng)域消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。其間，檢查組共檢查農(nóng)副（水）產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等單位37家，督改火災(zāi)隱患49處。

中興鎮(zhèn)廣福商場(chǎng)是此次整治行動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象之一。上海市公安消防總隊(duì)崇明支隊(duì)開(kāi)展了規(guī)模型“三合一”場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)廣福商場(chǎng)制定了“一店一檔案”，拆除了48間用泡沫夾芯板違章搭建的臨時(shí)建筑。經(jīng)營(yíng)戶根據(jù)支隊(duì)要求，對(duì)室內(nèi)電器線路進(jìn)行了穿管敷設(shè)，增設(shè)158個(gè)獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器，配備滅火器、應(yīng)急照明燈等器材，14家餐飲場(chǎng)所對(duì)液化氣鋼瓶的放置和使用進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范處理。

得益于政府的大力舉措，在商貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，滬上另一塊隱患頑疾也得到了改善。

普陀曹楊路水果批發(fā)市場(chǎng)是上海最大的專(zhuān)業(yè)水果交易市場(chǎng)，每天上海水果交易額的60%都來(lái)自于它。開(kāi)業(yè)已有18年之久的水果市場(chǎng)，在不少老上海人心中是有一定地位的，“到曹楊路買(mǎi)水果”對(duì)許多人來(lái)說(shuō)是一種習(xí)慣。但是近年來(lái)，曹楊路水果市場(chǎng)粗放型的管理模式漸漸不適應(yīng)中心城區(qū)的發(fā)展需求，環(huán)境、治安、衛(wèi)生、安全等問(wèn)題接踵而至，周邊居民也被市場(chǎng)帶來(lái)的種種問(wèn)題困擾。周邊居民反映，每到天氣炎熱之時(shí)，市場(chǎng)內(nèi)的水果大量腐爛，氣味非常難聞，環(huán)境相當(dāng)惡劣。人員復(fù)雜還帶來(lái)了不少治安問(wèn)題，110接警中心幾乎每天都要處理五六起來(lái)自市場(chǎng)的報(bào)警。

消防安全方面的隱患更突出。普陀消防支隊(duì)介紹，曹楊路水果批發(fā)市場(chǎng)有不少用彩鋼板搭建的違法建筑，這些建筑與水果攤位直接相連，沒(méi)有防火分隔。租金便宜，出入方便，這些“房屋”吸引了不少商鋪老板和打工者。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最多時(shí)有約1200人居住于此，可謂“人滿為患”。2012年，曹楊路水果批發(fā)市場(chǎng)成為了市級(jí)消防安全隱患掛牌單位。

普陀區(qū)政府下定決心根治隱患，可“硬骨頭”不好啃。前前后后的溝通、協(xié)調(diào)與規(guī)劃，整整耗去了3年的時(shí)間，2015年10月底，曹楊路水果批發(fā)市場(chǎng)正式關(guān)閉，市場(chǎng)內(nèi)大片由彩鋼板搭建而成的市場(chǎng)頂棚被逐一拆除，市場(chǎng)里的幾百家果農(nóng)客商分別遷至嘉定、青浦、浦東等果品市場(chǎng)。

曹楊路水果批發(fā)市場(chǎng)的關(guān)閉是有特殊意義的。對(duì)于低端商貿(mào)的安全整治，上海消防部門(mén)提出的方案是：一，集中整治“三合一”現(xiàn)象；二，加大違法行為懲戒力度；三，加強(qiáng)消防設(shè)施更新維護(hù)；四，通過(guò)納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃統(tǒng)籌改造、違章建筑強(qiáng)制拆除等方式，實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。前三點(diǎn)是治標(biāo)，第四點(diǎn)才是治本的關(guān)鍵。曹楊路水果批發(fā)市場(chǎng)是普陀區(qū)淘汰低端批發(fā)市場(chǎng)，推動(dòng)商貿(mào)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的“治本”實(shí)例之一。自2013年至2015年年底，普陀區(qū)先后關(guān)閉了21個(gè)低端初級(jí)市場(chǎng)，其中不乏規(guī)模巨大、交易金額高、在全市市場(chǎng)體系中占較大份額的生活類(lèi)市場(chǎng)。

政府的大力舉措，使廣福商場(chǎng)安全隱患得到改善。

對(duì)策：轉(zhuǎn)型升級(jí)方能治本

低端商貿(mào)市場(chǎng)一直困擾著城市的發(fā)展。上海市人大代表曾就此提出，低端市場(chǎng)普遍存在諸多安全隱患，如攤位小而多，客流、貨流量大，安全疏散通道不暢，一些經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高、消防意識(shí)差，消防安全管理缺乏統(tǒng)一有效的管理，建議通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，改變發(fā)展思路，從既定的功能定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策出發(fā)，逐步調(diào)整和淘汰與中心城區(qū)功能不相適應(yīng)、安全隱患大、管理成本高的低端市場(chǎng)。

近10年來(lái)，上海進(jìn)入了大型批發(fā)市場(chǎng)關(guān)停和分流的高峰期，迄今已有40多個(gè)水果市場(chǎng)、10多個(gè)水產(chǎn)市場(chǎng)以及多個(gè)綜合性批發(fā)市場(chǎng)或搬離市中心，或關(guān)停。不妨先看看我們身邊消失的那些大型批發(fā)市場(chǎng)。

2013年9月5日，上海南北干貨和香料批發(fā)“老大”閔行區(qū)鑫品批發(fā)市場(chǎng)正式關(guān)閉。在12年的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，鑫品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大，占據(jù)了全市同類(lèi)市場(chǎng)份額的七成以上，但安全隱患也越積越大，消防隱患、治安問(wèn)題、衛(wèi)生問(wèn)題突出，周邊村民深受其害，按職能部門(mén)的說(shuō)法是，“已經(jīng)到了非拆不可的地步”。

2015年5月，滬上另一家大型批發(fā)市場(chǎng)毛家塘南北貨批發(fā)市場(chǎng)關(guān)閉。這是毛家塘的第二次調(diào)整。2001年，因毛家塘安全隱患多，管理難度大，政府將其從徐匯區(qū)搬遷至閔行，并重新進(jìn)行了規(guī)劃布局，新市場(chǎng)煥然一新。然而，此后的十幾年間，各種問(wèn)題再次顯現(xiàn)，市場(chǎng)又成了“臟亂差”的典型。

閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳浩表示，“大型批發(fā)市場(chǎng)的關(guān)閉除了根治安全隱患，也是區(qū)域轉(zhuǎn)型必經(jīng)的‘陣痛期’?！笔姓?guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)楊志方在“上海大型批發(fā)市場(chǎng)紛紛關(guān)?！钡膱?bào)道中提到，輝煌一時(shí)的批發(fā)市場(chǎng)的關(guān)停，是為了尋求更大出路的“刮骨療傷”之舉：“我們一些大型批發(fā)、零售，逐步面臨著萎縮，向郊區(qū)的轉(zhuǎn)移，這些批發(fā)市場(chǎng)層次比較低，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以后，解決我們周邊老百姓的需求，一些土地要恢復(fù)我們?cè)瓉?lái)規(guī)劃上定下來(lái)的功能。”

大型批發(fā)市場(chǎng)被“擠”出城市并非上?！疤厣保瑥V州同樣面臨窘境。廣州是千年商都，市內(nèi)近700個(gè)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)（不含農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、肉菜市場(chǎng)）每年約有5000億元的交易總額。近幾年，低端批發(fā)市場(chǎng)的優(yōu)化調(diào)整引起了不小的波瀾。根據(jù)《廣州市關(guān)于推動(dòng)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，廣州市區(qū)內(nèi)的批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。調(diào)整方案不外乎兩種，一是外遷，二是轉(zhuǎn)型升級(jí)，無(wú)論哪種，都存在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于大部分商戶來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)搬遷意味著客人的流失，他們要在新地方花費(fèi)長(zhǎng)時(shí)間來(lái)重新聚集“商氣”。市場(chǎng)升級(jí)也不簡(jiǎn)單，按照廣州市經(jīng)貿(mào)委的要求，消防不過(guò)關(guān)的一票否決，而不少市場(chǎng)恰恰倒在了這至關(guān)重要的一票上。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，低端批發(fā)市場(chǎng)被“擠”出城市是大勢(shì)所趨，但也有的認(rèn)為，被“擠”是為了倒逼市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。廣東省人大代表譚燕紅認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范化和升級(jí)轉(zhuǎn)型并不只是解決現(xiàn)有問(wèn)題的措施，它更是挽救批發(fā)市場(chǎng)，讓其持續(xù)散發(fā)活力的途徑。

（本文圖片除署名外由上海市公安消防總隊(duì)崇明支隊(duì)提供。）