告別“城中村”

李雯涵/文

告別“城中村”

李雯涵/文

冬季的寒風(fēng)里，上海市普陀區(qū)紅旗村地塊上熱鬧非凡：數(shù)臺大型機器來回?fù)]舞著機械臂，不斷推倒已經(jīng)清空的違章建筑，接連不斷的轟鳴聲里，一間又一間房屋碎成廢墟，標(biāo)志著紅旗村整治攻堅戰(zhàn)正式打響。

位于普陀區(qū)的紅旗村，是目前上海中心城區(qū)規(guī)模最大、問題最突出的“城中村”，安全隱患重重，紅旗村的整治工作也一直是普陀區(qū)政府的心結(jié)。不過這塊區(qū)域環(huán)境整治的“硬骨頭”最近終于要被“拔點”，住在這里的村民也終于迎來了居住環(huán)境改善的一天。

曾是上海出了名的臟亂差“城中村”

普陀區(qū)的紅旗村，由當(dāng)?shù)?個自然村組成，東至上海聯(lián)運公司及規(guī)劃路、西至曹楊路、南靠武寧路、北鄰銅川路，周邊還有山華果品市場、水產(chǎn)市場和蔬菜集散中心等5大市場。多年來，該地塊內(nèi)私搭濫建嚴(yán)重，存在大量安全隱患：非法經(jīng)營、無消防許可情況普遍存在；消防設(shè)施嚴(yán)重缺失，消防通道梗阻；曹楊路果品市場生產(chǎn)、存儲、住宿“三合一”場所集聚，易燃物無序堆積，私拉亂接電線、違規(guī)使用大功率電器和無證燃?xì)庠O(shè)備等隱患尤為突出。

對于這樣的周遭環(huán)境，生于此長于此的歸阿姨深有感觸，年過六旬的她就住在紅旗村內(nèi)一條狹窄通道的盡頭。這條狹窄通道口，被一家餐館架起了一條油煙管子，這條管子沿著外墻直通到三樓，外管壁上由于常年油煙，已經(jīng)結(jié)了一層厚厚的油垢。每天歸阿姨進出家門，都要從粗壯油膩的油煙管底下通過，稍不留神頭上就會被滴到油污，而只要餐館開業(yè)，這條管道內(nèi)發(fā)出的低沉轟鳴聲，在家里的歸阿姨也能聽得一清二楚。歸阿姨說：“我小時候這里還沒這么多房子，這些違章建筑都是后來一點點搭出來的，很多房屋被出租了，租戶就在里面開飯店和商店，那些油煙管道味道嗆人、聲音吵人也就算了，更讓我煩心的是管道旁邊那些油膩膩的電線，都是租戶自己私接亂拉的，你說萬一短路起火了，我被堵在通道盡頭，逃得出去嗎？”

無獨有偶，本地村民徐先生對此也怨聲不斷：“現(xiàn)在紅旗村的違章搭建越來越多，外來人員越聚越多，不少租戶平時在村里擺攤賣菜、賣水果、做夜排檔，弄得污水滿地還有油煙味，每天一到下班高峰或者晚上，周邊的路還經(jīng)常因為街邊設(shè)攤占道被堵住，車子根本沒法開。萬一著火，消防車都沒法開進來?！?/p>

“徹底整治”——這四個字成了住在這里的居民多年來的愿望，大伙都希望政府最好能把違章遍地的紅旗村“早點拆平”，如此就能徹底解決環(huán)境臟亂差的問題。

七個工作組“分塊包干”破除整治難題

紅旗村居民迫切的愿望，讓上海市政府、普陀區(qū)政府將整治的目光放到了這個“城中村”上。2014年，上海市委、市政府將紅旗村列入了全市首批“城中村”改造項目。2015年，上海市委、市政府又將紅旗村列為消防安全高風(fēng)險整治重點項目，明確了“安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營必須取締”的要求。2016年元旦后，上海市委書記韓正還親自來到紅旗村暗訪，了解問題癥結(jié)。根據(jù)實地查看的結(jié)果，普陀區(qū)對紅旗村的整治計劃進行了重新部署，由原來的2016年年底以前完成提前到2016年6月底以前。猴年春節(jié)前夕，普陀區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊開始對紅旗村內(nèi)違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污和違法居住這“五違”問題進行整頓。違建民房和違建企業(yè)的拆除、無證無照租賃戶的清退、安全隱患的排查等工作也逐一展開。

然而，要徹底整治這個占地586畝的“城中村”，并非一蹴而就之事?！俺侵写濉眱?nèi)的7個自然村落融合混雜，逐個整治，往往是“前腳剛整治完，后腳又死灰復(fù)燃”。相比起反復(fù)來回的“車轱轆戰(zhàn)”，不如將這7個自然村劃分片區(qū)主動出擊來得更有效。于是，一個專門針對紅旗村整治難題的“分塊包干”方法應(yīng)運而生。

普陀區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)紅旗村地塊排摸情況及屬地劃分，成立了由民警、紅旗村生產(chǎn)隊、市場監(jiān)督管理局、城市管理行政執(zhí)法局、特保、協(xié)管人員組成的七個工作組，然后將紅旗村劃分成七大塊片區(qū)，一個工作組對應(yīng)一片區(qū)，“分塊包干”開展整治。

“紅旗村內(nèi)情況復(fù)雜，‘三合一’多，其中不乏無證經(jīng)營的‘黑窩點’?！惫ぷ鹘M人員介紹，2015年12月初，普陀區(qū)針對紅旗村內(nèi)存在的“非法行醫(yī)、非法食品加工”等城市管理突出問題，進行了重點整治，共查處無證地下食品加工點2處，扣押并銷毀非法加工食品黃豆、蠶豆、半成品豆芽、成品豆芽等共計5210公斤；查處地下黑診所2家，沒收牙椅、補液針劑等全部器械藥物及違法所得，并分別處以罰金。

類似的專項整治行動，在紅旗村改造項目推進過程中始終不斷開展著。由于紅旗村內(nèi)消防隱患嚴(yán)重，普陀消防支隊的工作人員也參與到各類專項整治行動中，進行消防安全隱患排查，對住宿人員做好清理工作，最大程度減少火災(zāi)隱患。諸如高壓線下居住、違章搭建等問題，也都被列為整治重點對象。

自2015年以來，經(jīng)過為期一年的整治，工作組目前已順利關(guān)閉了紅旗村地塊內(nèi)約13.3萬平方米的曹楊路果品市場，并分批安全拆除了市場內(nèi)的違法建筑及退租商鋪。亂設(shè)攤現(xiàn)象少了，村民徐先生家門口道路的“腸梗阻”問題也得到了明顯緩解。

自2015年3月紅旗村改造整治以來，拆違40萬平方米，減少人口近8萬，今年下半年，地塊將啟動建設(shè)更新。

后續(xù)管理不是“一陣風(fēng)”

政府的積極行動，讓紅旗村的居民看到了環(huán)境轉(zhuǎn)好的希望，但是也有居民擔(dān)心這場轟轟烈烈的整治行動效果能維持多久?！拔易≡谶@里兩年多，以前也見政府人員來整治過，但整治好沒多久，不安全的隱患又回潮了?！奔t旗村的居民徐先生的話道出村里不少人的擔(dān)憂。

在普陀區(qū)委、區(qū)政府看來，拆除改造是根治“城中村”的最佳方法，但簡單的一個“拆”字，并不是那么容易寫的。很多整治之所以“整不干凈”“整了也沒效果”，歸根結(jié)底還是在整治期間管理沒有做到位，整治結(jié)束后后續(xù)管理沒跟上，結(jié)果讓整治行動變成了“走過場”的整治。

就在紅旗村整治的過程中，一套同步管理的方案“出爐”：地塊整治期間，普陀消防支隊負(fù)責(zé)日常消防檢查，消除冷庫、液化氣鋼瓶、群租、安全生產(chǎn)等各類消防安全隱患及各類煙花爆竹的管控；市場監(jiān)督管理局對無證場所進行查處取締，配合相關(guān)部門對異地經(jīng)營的商戶進行發(fā)現(xiàn)、查處，取締黑作坊、黑診所等兩黑場所；城市管理行政執(zhí)法局對跨門營業(yè)及占道經(jīng)營的依法查處，取締周邊無證設(shè)攤；特保及協(xié)管負(fù)責(zé)夜間巡查，對社會治安秩序、違法犯罪進行檢查。

而對于紅旗村內(nèi)已經(jīng)拆完的區(qū)域，工作組則會不定期再回去巡視，同時派遣工人抓緊砌起圍墻，防止再有外來人員入內(nèi)，引發(fā)回潮。

村民們安置也有了好去處

紅旗村改造項目不僅涉及到需要拆除的違章建筑和企業(yè)，還涉及到地塊內(nèi)的83家居民，近300人需要安置，如何妥善安排村里這些居民去向，也是普陀區(qū)委、區(qū)政府念念不忘的事。

“紅旗村能夠得到整治拆除，這是好事。但我在這里住了這么多年，這一下就要搬走，多少還是有些不習(xí)慣?！辈贿^歸阿姨的不舍很快就得到了化解：在紅旗村的改造項目結(jié)束后，被拆空的這里將建造起小區(qū)公寓，像歸阿姨這樣居住在紅旗村的村民們只要及時簽約，就可以原拆原還，繼續(xù)住回到這里。

聽到這個消息，歸阿姨樂壞了。去年年底，選房、簽約項目剛開始，歸阿姨和家人就立刻趕到紅旗村地塊“城中村”的改造指揮部里，在已經(jīng)被村民擠得水泄不通的辦公室里搶著完成簽約。歸阿姨說：“想到兩年后就能搬回到這里住上干凈敞亮的新房，誰不想盡早簽約呢？”

據(jù)了解，為了能順利完成征收工作，讓后續(xù)拆違整治行動跟上，使得村民們盡早擺脫現(xiàn)在臟亂不堪、隱患重重的居住環(huán)境，負(fù)責(zé)征收項目的工作組早在2015年4月底就進駐到紅旗村的改造指揮部，進行了一系列的摸底、調(diào)查、評估，了解應(yīng)安置人口，過程中還有兩次公示。去年年底選房、簽約項目開始后，短短十余天內(nèi)，紅旗村的簽約率就達(dá)到了90.12%。春節(jié)前夕，已經(jīng)簽約成功的村民開始陸續(xù)搬離，留在紅旗村的居民變得越來越少。

從過去消防安全隱患重重的“城中村”，到如今拆成一片廢墟的平地，普陀區(qū)紅旗村自2015年3月啟動改造整治以來，已經(jīng)拆違40萬平方米，減少人口近8萬。2016年6月30日前，這里將全面完成紅旗村綜合整治掃尾和宅基地動遷工作，6月30日之后，地塊將啟動建設(shè)更新。紅旗村村民們盼望的美好安全新生活指日可待。

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