法治光輝照耀國泰民安

譚 婧/編輯 新華社/圖

法治光輝照耀國泰民安

譚 婧/編輯 新華社/圖

中華人民共和國主席令第29號公布《中華人民共和國國家安全法》

說法檔案

文件名稱：《中華人民共和國國家安全法》

發(fā)布部門：全國人民代表大會常務(wù)委員會

修訂時(shí)間：2015年7月1日

安居樂業(yè)、安身立命、幸福安康……在中國人的詞典里，“安”是念念不忘的頭等大事。于國而言，安邦固本、長治久安、居安思?！鞍病备且粋€(gè)國家生存發(fā)展的重要基石。今年4月15日是《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱新《國家安全法》）實(shí)施以來的首個(gè)“全民國家安全教育日”，知識競賽、逃生演練、專題展覽等多種形式的國家安全教育活動開展得如火如荼。習(xí)近平總書記也作出了要以設(shè)立國家安全教育日為契機(jī)，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施《國家安全法》等重要指示。

對普通老百姓來說，談到國家安全，很多人首先聯(lián)想到的是間諜、侵略、恐怖襲擊等詞匯和風(fēng)起云涌的諜戰(zhàn)片。此次新《國家安全法》明確將“國家安全”定義為國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

新《國家安全法》還對政治安全、國土安全、軍事安全等11個(gè)領(lǐng)域的國家安全任務(wù)進(jìn)行了明確，這是為適應(yīng)新形勢新任務(wù)，我國以法律形式確立“總體國家安全觀”的重要舉措。這部統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域工作的綜合性法律，為制定其他有關(guān)維護(hù)國家安全的法律奠定基礎(chǔ)，對深入開展國家安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民國家安全意識，都具有重要意義。

亮點(diǎn)一：總體安全觀——關(guān)注非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全

近年來，國家安全形勢的發(fā)展變化需要我國制定一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律，對維護(hù)國家安全進(jìn)行立法是世界各國通行做法。黨的“十八大”以來提出了總體國家安全觀，成立了中央國家安全委員會，建立了集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。

新《國家安全法》也明確了國家安全、總體國家安全觀、國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制等概念。與傳統(tǒng)的安全觀不同，新國家安全觀的目標(biāo)是構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系?？梢钥闯?，相對于人們較為熟悉的政治安全、國土安全、軍事安全，經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域安全的重要性也日益凸顯。

這部法律的出臺，把總體國家安全觀制度化、法律化，也將總體安全觀的各項(xiàng)要求形成良好的國家安全法律制度體系。新《國家安全法》涵蓋了國家安全各個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，重點(diǎn)解決國家安全各領(lǐng)域帶有普遍性的問題和亟待立法填補(bǔ)空白的問題，也為今后制定相關(guān)配套法律法規(guī)預(yù)留了空間。

亮點(diǎn)二：經(jīng)濟(jì)安全——建立安全審查機(jī)制

隨著社會發(fā)展，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)形勢也變得多樣，有實(shí)體經(jīng)濟(jì)也有虛擬經(jīng)濟(jì)。去年的股票市場就引來各方關(guān)注，“救市”成為熱詞。因?yàn)橐坏┕墒袥]有控制住，整個(gè)銀行和金融系統(tǒng)都可能帶來連帶反應(yīng)，這可能涉及到整個(gè)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基石，經(jīng)濟(jì)亂了，整個(gè)國家也就亂了，所以要格外關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全。

新《國家安全法》強(qiáng)調(diào)，維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益安全。同時(shí)明確，建立國家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，對影響或可能影響國家安全的外商投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)等進(jìn)行國家安全審查。

其實(shí)，我國早已有經(jīng)濟(jì)安全審查監(jiān)管這一制度，比如進(jìn)出口貿(mào)易等都要進(jìn)行國家安全審查，防止出現(xiàn)危害國家安全的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。我國制定核出口管制條例，明確國家對核出口實(shí)行嚴(yán)格管制，也是履行國際義務(wù)、維護(hù)世界和平的舉措。此次重申這一安全制度，為以后修改、完善經(jīng)濟(jì)安全審查措施奠定基礎(chǔ)。

亮點(diǎn)三：文化安全——防范抵制不良文化

國家安全中既包含傳統(tǒng)安全，也包含像文化安全這樣的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。文化安全是一個(gè)國家的文化主權(quán)和尊嚴(yán)不受侵犯，文化傳統(tǒng)和文化選擇得到尊重。雖然我國在維護(hù)文化安全方面做了很多努力，但仍存在不良文化侵蝕優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義先進(jìn)文化的現(xiàn)象，特別是一些宣揚(yáng)暴力、恐怖、分裂、色情等內(nèi)容的文化。

為了有效地防止這些文化對文化安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，新《國家安全法》明確規(guī)定了維護(hù)文化安全的任務(wù)，從安全的領(lǐng)域堅(jiān)持文化安全原則，落實(shí)文化安全的各項(xiàng)任務(wù)和制度。同時(shí)明確，國家堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力。

當(dāng)然，文化安全既不是文化鎖國、限制言論自由，也不是我們不再對其他國家開展文化交流。中國文化本身就具有開放和包容的特點(diǎn)，對于優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、社會主義的主流核心價(jià)值觀和意識形態(tài)，一向持鼓勵(lì)態(tài)度，國家也一直大力支持開展平等多元的文化交流和對話，加強(qiáng)與世界各國的文化合作。

亮點(diǎn)四：網(wǎng)絡(luò)安全——明確網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)

當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”一度成為熱詞的時(shí)候，互聯(lián)網(wǎng)早已像電力一樣，引發(fā)了新的工業(yè)革命，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活的必需品。如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)也廣泛運(yùn)用于國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事等各方面管理中。因?yàn)樘摂M世界有大量的國家安全利益，各國都在加速構(gòu)建各自的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)體系，信息安全成為國家安全中新的重中之重。

因此，新《國家安全法》首次提出“維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”這一概念，根據(jù)規(guī)定，國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

可以說，這一概念的提出既是我國維護(hù)國家安全和利益，也是參與網(wǎng)絡(luò)國際治理合作應(yīng)該堅(jiān)持的原則，更是適應(yīng)當(dāng)前中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，為依法管理在中國領(lǐng)土上的網(wǎng)絡(luò)活動、抵御危害中國網(wǎng)絡(luò)安全的活動奠定法律基礎(chǔ)。

亮點(diǎn)五：新領(lǐng)域安全——關(guān)注太空深海極地

在全國人大常委會將新《國家安全法》草案向社會公開征求意見后，各界認(rèn)為太空、深海和極地這些“戰(zhàn)略新疆域”有著現(xiàn)實(shí)和潛在的重大國家利益，也面臨著國家安全威脅和挑戰(zhàn)。為此，新《國家安全法》規(guī)定，國家堅(jiān)持和平探索和利用外層空間、國際海底區(qū)域和極地，增強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開發(fā)利用的能力，加強(qiáng)國際合作，維護(hù)我國在外層空間、國際海底區(qū)域和極地的活動、資產(chǎn)和其他利益的安全。值得注意的是，我國在外層空間、國際海底區(qū)域、極地等領(lǐng)域開展科考、資源勘探和開發(fā)利用，有利于人類的發(fā)展，這些領(lǐng)域不屬于任何一國，需要全人類的共同努力。

國家長治久安，是我們平安幸福的重要保障，聽上去遙遠(yuǎn)神秘的國家安全，其實(shí)與每個(gè)百姓的生活息息相關(guān)。以保密工作為例，單位的電腦內(nèi)外網(wǎng)不混用，及時(shí)更新殺毒軟件，不把涉密信息擅自發(fā)到互聯(lián)網(wǎng)……也是為維護(hù)國家安全盡一份力。

正如歌中所唱：都說國很大，其實(shí)一個(gè)家；家是最小國，國是千萬家。新《國家安全法》的頒布和首個(gè)“全民國家安全教育日”的到來，讓國家安全意識在中華兒女的心中生根發(fā)芽，也有助于為“十三五”規(guī)劃提供較為全面有效的國家安全法制保障，推動著中華號巨輪在時(shí)代風(fēng)云中破浪前行。

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網(wǎng)絡(luò)安全立法 各顯其能

美國：主要包括立法、司法和行政三大領(lǐng)域和聯(lián)邦與州兩個(gè)層次；既有針對互聯(lián)網(wǎng)的宏觀整體規(guī)范，也有包括行業(yè)進(jìn)入規(guī)則等微觀的具體規(guī)定，超過130部。

歐盟：立法、戰(zhàn)略、實(shí)踐相互交融。主要包含立法、戰(zhàn)略、實(shí)踐三大部分，立法體系包含決議、指令等，戰(zhàn)略體系包含長期戰(zhàn)略與短期戰(zhàn)略，實(shí)踐則包含機(jī)構(gòu)建設(shè)、培訓(xùn)等。

日本：政府與民間“協(xié)同作戰(zhàn)”。2013年日本正式發(fā)布《日本網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，提出創(chuàng)建“領(lǐng)先世界的強(qiáng)大而有活力的網(wǎng)絡(luò)空間”，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)安全立國”的目標(biāo)。

印度：“母法”和部門法規(guī)相輔相成。以《信息技術(shù)法》的專門立法為中心，各部門法相關(guān)規(guī)定相輔佐，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)法律體系。