構(gòu)建“四化”食品藥品權(quán)威監(jiān)管體系

【調(diào)研背景】食品安全是民生工程、民心工程，是各級(jí)黨委、政府義不容辭之責(zé)。2016年是“十三五”開(kāi)局之年，各地如何落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)）的要求，能否切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”？為此，人民論壇專題調(diào)研組日前專程趕赴青島西海岸新區(qū)進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地參觀新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，深入企業(yè)、市場(chǎng)一線，考察食藥監(jiān)管創(chuàng)新實(shí)踐，全面了解食藥監(jiān)管創(chuàng)新的西海岸新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，并就食品藥品安全問(wèn)題對(duì)話青島市委常委，西海岸新區(qū)工委、黃島區(qū)委書(shū)記王建祥。

青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）堅(jiān)持建立健全食品藥品權(quán)威監(jiān)管體系，落實(shí)最嚴(yán)格的全程監(jiān)管制度，積極探索，創(chuàng)新實(shí)踐，構(gòu)建了一體化、全過(guò)程，科技化、專業(yè)化，社會(huì)化、便民性的監(jiān)管體制機(jī)制。

青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）高度重視食品藥品安全工作，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，樹(shù)立“心注食安、情系民生”的工作理念，營(yíng)造食品藥品監(jiān)管執(zhí)法為民、利民、護(hù)民的良好氛圍，并持之以恒地打造新區(qū)食藥監(jiān)管工作的品牌。

1月20日，當(dāng)人民論壇調(diào)研組一行走進(jìn)新區(qū)食品藥品安全宣傳教育基地，基地講解員正耐心為參觀的群眾講解冬蟲(chóng)夏草的簡(jiǎn)易鑒別方法：“真的冬蟲(chóng)夏草背上環(huán)紋3條一組，腹部有8對(duì)足，其中4對(duì)足比較明顯……”該基地總面積近1000平米，共分為本地名優(yōu)食品藥品企業(yè)產(chǎn)品展區(qū)、中藥材生藥標(biāo)本展區(qū)、打假成果展區(qū)、食品添加劑展區(qū)、藥食同源藥材展區(qū)、食品藥品科普知識(shí)展區(qū)六大部分，陳列了各類名、優(yōu)、真、假、偽、劣展品近1萬(wàn)種，其中在科普知識(shí)展區(qū)，采用動(dòng)漫形式滾動(dòng)播放花生油、茶葉等常見(jiàn)食品知識(shí)。

“基地的很多展品是我區(qū)食品藥品監(jiān)管數(shù)十年工作的積累”，新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)李漢洲介紹說(shuō)，“籌建食品藥品安全宣傳教育基地就是為了普及食品藥品安全知識(shí)，不斷提高廣大群眾識(shí)假辨劣、安全飲食用藥的能力，宣傳食品藥品法律法規(guī)和食品藥品安全常識(shí)”。據(jù)悉，該基地常年免費(fèi)向公眾開(kāi)放，配有專職管理員和解說(shuō)員，受到了轄區(qū)群眾的廣泛好評(píng)，許多機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、中小學(xué)校組織人員前來(lái)學(xué)習(xí)參觀，取得了良好的宣傳教育效果。

青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）堅(jiān)持建立健全食品藥品權(quán)威監(jiān)管體系，落實(shí)最嚴(yán)格的全程監(jiān)管制度，積極探索，創(chuàng)新實(shí)踐，構(gòu)建了一體化、全過(guò)程，科技化、專業(yè)化，社會(huì)化、便民性的監(jiān)管體制機(jī)制。

一體化、全過(guò)程監(jiān)管，夯實(shí)全環(huán)節(jié)監(jiān)管基礎(chǔ)

建立“一字型”的食品安全保障體系。針對(duì)食品藥品監(jiān)管體制改革后，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然存在分段監(jiān)管、職能交叉和銜接不暢的問(wèn)題，新區(qū)食品安全委員會(huì)甄選海青、大村和六汪三個(gè)特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)率先試點(diǎn)“鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品一體化監(jiān)管”，將食品藥品監(jiān)管部門(mén)的食品藥品監(jiān)督管理所和鎮(zhèn)街的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心職責(zé)、物資、人員，以及農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法權(quán)有機(jī)整合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一物資、統(tǒng)一執(zhí)法，明確責(zé)任分工，消除監(jiān)管空白。建立起以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，形成了本地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、銷售、消費(fèi)的全過(guò)程追溯體系，實(shí)現(xiàn)了食品“從田間到餐桌”的無(wú)縫隙監(jiān)管，切實(shí)提高全區(qū)食品安全的管控水平。

建立“十字型”監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)體系。抓住食品藥品監(jiān)管體制改革有利契機(jī)，在全區(qū)23個(gè)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立了食品藥品監(jiān)督管理所，局機(jī)關(guān)下設(shè)了副處級(jí)的食品藥品稽查大隊(duì)，集中招聘100名大專學(xué)歷以上食藥專業(yè)專職協(xié)管員充實(shí)到各食藥所，在各村居（社區(qū)）全部明確安排了食品藥品安全信息員并配備了“智能食安”管理終端，全部實(shí)行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，建立了“局黨委管全、業(yè)務(wù)科管線、食藥所管片、網(wǎng)格員管塊”的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)機(jī)制，切實(shí)做到“工作到人、職責(zé)到人、責(zé)任到人”，做到了全區(qū)域、全方位、全時(shí)段、全覆蓋的監(jiān)管。

科技化、專業(yè)化監(jiān)管，提升科學(xué)化監(jiān)管能力

建立“視頻化”食藥電子監(jiān)管平臺(tái)。新區(qū)連續(xù)四年將“食藥安全數(shù)字監(jiān)管”列入為民辦實(shí)事及公益性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行保障，建成了國(guó)內(nèi)一流的食品藥品電子監(jiān)管中心，集視頻監(jiān)控與語(yǔ)音對(duì)講、應(yīng)急查控與友情提示、信息研判與決策支持、投訴舉報(bào)與應(yīng)急指揮等七大功能于一體，對(duì)全區(qū)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及A級(jí)餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)了100%覆蓋。自2013年起，在全國(guó)率先探索餐飲單位“明廚亮灶”工程，通過(guò)在餐飲服務(wù)單位后廚安裝視頻監(jiān)控、設(shè)置廚房玻璃幕墻、參觀走廊等方式，實(shí)現(xiàn)后廚“亮化”，自主研發(fā)了“透明廚房”移動(dòng)終端和餐飲食品安全二維碼管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)監(jiān)控中心云臺(tái)、移動(dòng)終端、餐廳現(xiàn)場(chǎng)的亮化“三同步”。建立了“餐飲服務(wù)食品安全網(wǎng)”，將視頻監(jiān)控、原材料公示、監(jiān)督檢查等數(shù)據(jù)公開(kāi)到互聯(lián)網(wǎng)，并可為餐飲企業(yè)免費(fèi)提供形象展示、菜品推薦、電子地圖、消費(fèi)點(diǎn)評(píng)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”監(jiān)督管理與服務(wù)企業(yè)的雙向邁進(jìn)。2015年11月，國(guó)家食藥總局在青島召開(kāi)“明廚亮灶”推進(jìn)會(huì)議，推廣了新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

建立“雙隨機(jī)”食藥安全監(jiān)督平臺(tái)。率先在新區(qū)食品藥品行業(yè)中試點(diǎn)實(shí)施了食品藥品“雙隨機(jī)”監(jiān)管模式。在體系上，一是建立兩個(gè)隨機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，覆蓋全區(qū)食品藥品生產(chǎn)企業(yè)、中型以上流通企業(yè)和餐飲企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)，以及全局執(zhí)法人員；二是建立隨機(jī)評(píng)級(jí)體系，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)品種、企業(yè)信用、監(jiān)管重點(diǎn)等實(shí)行A、B、C、D四級(jí)監(jiān)管評(píng)級(jí)；三是建立隨機(jī)檢查清單，分別明確生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲等監(jiān)督檢查項(xiàng)目，實(shí)行清單式檢查；四是建立隨機(jī)問(wèn)題處置機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)行局督查、屬地化處置、隨機(jī)檢查人員落實(shí)相結(jié)合的方式進(jìn)行處理。在工作方法上，一是實(shí)行“雙隨機(jī)”，根據(jù)監(jiān)管評(píng)級(jí)隨機(jī)抽取抽查企業(yè)、隨機(jī)選定監(jiān)管人員，最大程度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患；二是實(shí)行“雙檢查”，實(shí)行網(wǎng)上檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查雙結(jié)合，除對(duì)企業(yè)實(shí)地檢查外，還充分利用亮化平臺(tái)，對(duì)企業(yè)信息亮化平臺(tái)運(yùn)行情況、數(shù)據(jù)上傳情況進(jìn)行檢查，對(duì)視頻監(jiān)控錄像進(jìn)行抽查，提高問(wèn)題隱患發(fā)現(xiàn)率。

建立“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全保障平臺(tái)。由區(qū)政府、西海岸軍民融合示范區(qū)指導(dǎo)，青島軍民融合食品保障有限公司承辦，工信部、中國(guó)農(nóng)大、海軍后勤部等支持，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為經(jīng)營(yíng)模式，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等資源集中入駐互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使銷售、采購(gòu)有效結(jié)合和有效運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的技術(shù)、推廣、流量、品牌等優(yōu)勢(shì)，積極推介本土農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)，努力改變農(nóng)副產(chǎn)品傳統(tǒng)銷售方式，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品電子商務(wù)的B2B、B2C模式，打造“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”的雙向商貿(mào)流通體系，解決農(nóng)副產(chǎn)品因信息不對(duì)稱而滯銷、賣(mài)難買(mǎi)貴等問(wèn)題，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品直銷城市居民家中，并為部隊(duì)及人民群眾提供安全食品的直銷、網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)。

建立“專業(yè)化”檢驗(yàn)技術(shù)支撐平臺(tái)。為提高監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐能力，在山東省率先完成了食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，成立了區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)中心，固定資產(chǎn)投資2600余萬(wàn)元，配備了美國(guó)AB公司液相色譜-質(zhì)譜/質(zhì)譜聯(lián)用儀等一大批世界先進(jìn)檢驗(yàn)設(shè)備，是山東唯一具備省級(jí)食品綜合性檢測(cè)資質(zhì)的縣區(qū)質(zhì)檢中心。新區(qū)食藥監(jiān)局爭(zhēng)取財(cái)政資金 800 余萬(wàn)元，建成了集微生物檢驗(yàn)和理化檢驗(yàn)于一體的藥品檢測(cè)中心，并在山東省首家通過(guò)省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定（縣區(qū)級(jí)），可對(duì)70%化學(xué)藥品進(jìn)行全項(xiàng)檢驗(yàn)。同時(shí)，在各個(gè)食藥所建立了食品快檢室，配備了快檢儀器試劑、檢測(cè)車(chē)等一批快檢設(shè)備，建立起了食品藥品區(qū)、局、所三級(jí)檢測(cè)平臺(tái)，為食品藥品監(jiān)督執(zhí)法工作提供了有力支撐。

社會(huì)化、便民性監(jiān)管，探索社會(huì)共治新格局

“基地式”軍民融合保障模式。積極探索建立軍需牽引、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)生產(chǎn)的軍民融合食品保障體系，由青島盛客隆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)流轉(zhuǎn)耕地680畝作為航母蔬菜專供生產(chǎn)基地，加強(qiáng)土壤改良，健全追溯體系，實(shí)行高技術(shù)種植，按照統(tǒng)一育苗、種植、管理、采摘、檢測(cè)配送的要求，從源頭開(kāi)始把關(guān)，形成了無(wú)縫閉環(huán)，改變了部隊(duì)食品供應(yīng)粗放狀態(tài)，排除了社會(huì)化分散供應(yīng)的食品安全和保密安全隱患，實(shí)現(xiàn)了蔬菜從田間地頭直接到官兵餐桌。同時(shí)，還加大技術(shù)創(chuàng)新力度，研發(fā)出活性物理氣袋蔬菜保鮮技術(shù)，建設(shè)了軍港生活保障中心，集食品加工、安全檢測(cè)、物流配送、水兵廚房、應(yīng)急儲(chǔ)備、科研開(kāi)發(fā)等功能于一體，在不增加部隊(duì)后勤保障成本的情況下，有效減少艦船水電消耗、廚具損耗，降低污染，減輕炊事兵工作強(qiáng)度，有力地提高了伙食質(zhì)量，提升了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

“協(xié)會(huì)型”行業(yè)自治服務(wù)模式。新區(qū)食品安全委員會(huì)引導(dǎo)成立了區(qū)食品藥品行業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)。全區(qū)320余家大型食品藥品企業(yè)自發(fā)參與，按照“服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的原則，通過(guò)協(xié)會(huì)力量，有效發(fā)動(dòng)食品藥品行業(yè)履行主體責(zé)任，積極開(kāi)展食品藥品安全法律法規(guī)、食品藥品基本常識(shí)社會(huì)宣傳，組織開(kāi)展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)，提高食品藥品全行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)，配合監(jiān)管部門(mén)共同做好食品藥品安全工作，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。同時(shí)，協(xié)會(huì)還結(jié)合食品藥品行業(yè)發(fā)展需要，舉辦了一系列交易會(huì)、展覽會(huì)、交流會(huì)，加強(qiáng)會(huì)員單位之間交流等多種形式，為促進(jìn)區(qū)域食品藥品行業(yè)健康發(fā)展、開(kāi)拓市場(chǎng)、維護(hù)權(quán)益發(fā)揮了有益作用。

“便民性”社會(huì)監(jiān)督共治模式。2015年，新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局在武夷山集貿(mào)市場(chǎng)建成全國(guó)首個(gè)食品安全便民亭并投入使用，取得了積極效果。“食安便民亭”是一種自助式食品安全服務(wù)亭，集食品安全快檢、遠(yuǎn)程可視舉報(bào)投訴、咨詢、知識(shí)普及等多功能于一體，安放在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)的室內(nèi)或室外，將食品安全監(jiān)管陣地前移至百姓身邊?！笆嘲脖忝裢ぁ眱?nèi)設(shè)快檢室，配備了先進(jìn)的快速檢驗(yàn)設(shè)備，一次可以檢測(cè)95批次食品，數(shù)據(jù)可直接上傳至區(qū)食藥監(jiān)局電子監(jiān)管中心。消費(fèi)者從市場(chǎng)買(mǎi)菜后，如對(duì)食品安全情況有疑慮，可到快檢室找檢測(cè)人員免費(fèi)快檢。目前，食安便民亭內(nèi)已具備蔬菜、水果、生熟肉、面制品等常規(guī)項(xiàng)目快速檢測(cè)能力。消費(fèi)者如有食品安全方面問(wèn)題，進(jìn)入“食安便民亭”后手按開(kāi)關(guān)，既可直接通過(guò)遠(yuǎn)程視頻連接區(qū)食藥監(jiān)局投訴舉報(bào)中心和食安亭所在的食藥所，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程可視化的投訴舉報(bào)和咨詢，為群眾參與食品安全工作提供了便捷途徑。

嚴(yán)格落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”。對(duì)媒體曝光和群眾投訴反映的食品藥品安全問(wèn)題，立即受理、迅速上報(bào)、限期查處、及時(shí)反饋；主動(dòng)加強(qiáng)與各鎮(zhèn)（街道）的銜接與協(xié)調(diào)，積極配合、指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）的食品藥品安全工作。

深入西海岸新區(qū)食品藥品監(jiān)管一線，了解食品藥品監(jiān)管的創(chuàng)新實(shí)踐后，人民論壇調(diào)研組認(rèn)為，新區(qū)堅(jiān)持人民利益至上，切實(shí)發(fā)揮食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)作用，以改革精神和法治思維，堅(jiān)定實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管模式和監(jiān)管方法，努力提升食品藥品安全監(jiān)管能力水平，走出了一條依靠機(jī)制創(chuàng)新提升監(jiān)管合力、依托科技創(chuàng)新提高監(jiān)管能力、依靠模式創(chuàng)新提高監(jiān)管活力的路子，有力地保障了人民群眾的餐飲食品安全和身體健康。

（調(diào)研組成員：賈立政、陶建群、杜美麗、張曉）

責(zé)編/周素麗 張寒 美編/于珊