產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的政府作為空間

平新喬

產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與重構，完全可以讓市場作為決定性的機制，同時更好地發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中的作用，后者可以有效解決產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整滯后和企業(yè)既得利益的問題

“加、減、乘、除并舉法”，指出了我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方向和方式

2015年中央經(jīng)濟工作會議指出，要注意“加、減、乘、除并舉”，來調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結構。這里所指的“加法”，就是要培養(yǎng)新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)；“減法”是指淘汰落后產(chǎn)能；“乘法”是指創(chuàng)新驅(qū)動。為什么創(chuàng)新驅(qū)動是“乘法”？ 因為在總生產(chǎn)函數(shù)里，全要素生產(chǎn)率（TFP）是乘子，創(chuàng)新驅(qū)動會讓全要素生產(chǎn)率上升，可以成倍地提高產(chǎn)出和效率。這里所說的“除法”是指提高市場化程度。為什么提高市場化程度是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中的“除法”？其原因是，市場化可以大大降低產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的成本，讓落后產(chǎn)能所體現(xiàn)的社會負擔由市場化過程來化解和分擔，還可以按市場價格機制來處置各種“僵尸企業(yè)”，讓資源從過剩產(chǎn)能的部門轉(zhuǎn)移到社會需要的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)中去。 因此，市場化是“消腫”的一種有效方式。

中央提出的“加、減、乘、除并舉法”，實質(zhì)上指出了我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的“方向”和“方式”。何謂“方向”？方向就是指正負號，什么是“+”號？什么是“-”號？它是由“加、減法”指明的。我們要培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快高端制造業(yè)發(fā)展、加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、提高網(wǎng)絡、信息高速路建設的效率、加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快綠色發(fā)展，等等，這些都是“加法”；另一方面，要減少、降低能耗和污染，壓縮高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，壓縮過剩產(chǎn)能，等等，這些全都是“減法”。何謂“方式”？方式是由“乘、除法”來涵蓋的：即要更多地依賴市場這個資源配置的根本機制來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構；要依靠創(chuàng)新驅(qū)動來提高全要素生產(chǎn)率，而不是一味地依靠投入，甚至以環(huán)境為代價來增加GDP。因此，這里的“乘除法”，實質(zhì)是強調(diào)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變：不再是一味強調(diào)勞動力投入、資本和土地要素投入的粗放式增長模式，而是要轉(zhuǎn)換到強調(diào)效益的增長模式上來；不再是主要依靠政府、尤其是“公司化”的地方政府拉動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，而是主要依靠企業(yè)、依靠企業(yè)家精神、依靠市場機制，走出一條調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的新路子。

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整應從政府主導轉(zhuǎn)向市場主導

產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與重構，完全可以讓市場作為決定性的機制，同時更好地發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中的作用。什么是產(chǎn)業(yè)？說到底，產(chǎn)業(yè)是由產(chǎn)品分類決定的。生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)才構成一個產(chǎn)業(yè)。所以，產(chǎn)業(yè)的基本元素是產(chǎn)品與生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)。既然產(chǎn)品由企業(yè)選擇，企業(yè)是按市場價格和盈利原則來選擇產(chǎn)品生產(chǎn)，決定究竟是與其他企業(yè)生產(chǎn)同一種產(chǎn)品還是選擇生產(chǎn)異質(zhì)品，那么，作為企業(yè)集聚結果的產(chǎn)業(yè)，當然也可以基本上由市場價格機制來決定和調(diào)節(jié)。在經(jīng)濟中，最活躍的變量是兩個：一個是人的偏好的變化，偏好變化會引發(fā)需求類型方式發(fā)生變化；另一個是生產(chǎn)的技術條件變化，技術日新月異，引起新產(chǎn)品層出不窮，或者大幅度地降低生產(chǎn)成本、交易成本和國際貿(mào)易成本。以上兩方面的變化分別從需求側和供應側引發(fā)了新產(chǎn)品、差異產(chǎn)品發(fā)生的必然性。如果產(chǎn)業(yè)結構是以市場為基礎的，那么，產(chǎn)業(yè)結構與需求結構之間的適應過程就會表現(xiàn)為經(jīng)常性的漸變和周期性經(jīng)濟危機的大調(diào)整?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構的變化與調(diào)整，本質(zhì)上是由新產(chǎn)品的出現(xiàn)、新的生產(chǎn)方式出現(xiàn)、擁有新技術的全要素生產(chǎn)率領先的企業(yè)的出現(xiàn)所引發(fā)的，這些全要素生產(chǎn)率領先的企業(yè)一旦主導了某一個產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)就會成為一個新興產(chǎn)業(yè)，就會具有比較優(yōu)勢，就會成為一個國家、一個民族的比較優(yōu)勢，從而席卷全社會經(jīng)濟，讓資源從別的舊產(chǎn)業(yè)向這些新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步引發(fā)產(chǎn)業(yè)結構的大調(diào)整。因此，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與變化，是一個由偏好與技術變遷引起、由企業(yè)為適應這些變化而在產(chǎn)品和生產(chǎn)方式選擇上作出調(diào)整而累積起來的、由全要素生產(chǎn)率領先的企業(yè)集聚所發(fā)生的創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)革命與創(chuàng)造性毀滅相混合的過程。這樣一個過程是很難預測和事先安排的。

強調(diào)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整應從政府主導轉(zhuǎn)向市場主導，并不是取消政府在產(chǎn)業(yè)結構重塑與調(diào)整過程中的積極作用。首先，產(chǎn)業(yè)結構的變化若完全依靠企業(yè)對需求變化、技術變化和價格變化自發(fā)地作出反應，則同樣會發(fā)生產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整滯后。其二，也是更為重要的，對于一個深陷傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里的單獨企業(yè)來說，面臨新的產(chǎn)業(yè)結構變化，進行調(diào)整會失去既得利益，因此企業(yè)會出于既得利益的考慮而抵制產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。這樣說來，在確立從傳統(tǒng)的政府主導產(chǎn)業(yè)結構的模式向市場主導產(chǎn)業(yè)結構的模式轉(zhuǎn)變時，政府的參與和調(diào)節(jié)仍然是必要的。

（作者為北京大學經(jīng)濟學教授）

【注】本文為國家社科基金重點項目“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用研究”（批準號：14AZD010）的研究成果。

責編/潘麗莉 美編/李祥峰