新常態(tài)下干部謀發(fā)展亟需哪些“新思維”

唐任伍

在全球經(jīng)濟不景氣的當(dāng)下，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入增長速度放緩、要素成本提高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能相對過剩的“新常態(tài)”，呈現(xiàn)出增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動這“四個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”。面對新常態(tài)下出現(xiàn)的各種困難和問題，“中國經(jīng)濟硬著陸”“中國經(jīng)濟拖累世界經(jīng)濟”等各種流言甚囂塵上。作為“決定因素”的干部，必須站在時代潮頭，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，認(rèn)清當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的這個大邏輯，作好這篇大文章，向改革開放要動力、向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要活力、向特色優(yōu)勢要競爭力，破除老框框、走出老套套、擯棄老經(jīng)驗，樹立新理念、拿出新思路、創(chuàng)出新方法、抓住新機遇，掌握一套領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的“殺手锏”，從而引領(lǐng)新常態(tài)、謀求新發(fā)展、再創(chuàng)新輝煌，奮力奪取全面建成小康社會決勝階段新勝利，實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大“中國夢”。

新常態(tài)下“三新”是干部謀求發(fā)展的“殺手锏”

新常態(tài)下謀求新發(fā)展，干部要樹立發(fā)展新理念。理念是行動的先導(dǎo)，改革創(chuàng)新首先是一場理念上的革命，一切成就，一切財富，都始于一個好的理念。但好的發(fā)展理念不是一成不變的，而是隨著環(huán)境和條件的變化而變化。如果刻舟求劍、守株待兔，發(fā)展理念就會失去引領(lǐng)性，甚至?xí)Πl(fā)展行動產(chǎn)生不利影響。黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，就是干部新常態(tài)下謀求新發(fā)展必須樹立的新理念。干部必須主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，以變應(yīng)變，做到變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，以新理念、新思路、新舉措，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。著力把經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展新強態(tài)的必然選擇，自覺把新發(fā)展理念作為指揮棒用好，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“加法”“減法”一起做，既做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，又主動淘汰落后產(chǎn)能，騰出更多資源用于發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上獲得更大主動，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。

新常態(tài)下謀求新發(fā)展，干部要堅定發(fā)展新信心。越是經(jīng)濟下行時，就越有一些不懷好意的人唱衰中國，鼓噪中國經(jīng)濟要“硬著陸”，這時候干部就越不能自亂陣腳。“信心比黃金更重要?！备刹恳宄乜吹轿覈镔|(zhì)基礎(chǔ)比較雄厚、市場需求比較大、區(qū)域空間廣闊、生產(chǎn)要素質(zhì)量提升、宏觀調(diào)控經(jīng)驗不斷豐富的發(fā)展優(yōu)勢，認(rèn)識到新常態(tài)下我國進(jìn)入由原來加快發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、由原來規(guī)模快速擴張轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的重要戰(zhàn)略機遇期。即使在2015年這種世界經(jīng)濟低迷、國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、困難和挑戰(zhàn)不斷的不利環(huán)境下，中國經(jīng)濟總量仍然在10萬億美元基礎(chǔ)上實現(xiàn)中高速增長，新業(yè)態(tài)、新模式快速成長，中國的經(jīng)濟發(fā)展仍然朝著內(nèi)需拉動、創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)業(yè)帶動、綠色推動的方向更加均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。只要干部有信心，廣大群眾就有決心，中國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就會煥發(fā)出巨大發(fā)展?jié)摿?，市場活力和社會?chuàng)造力就能得到激發(fā)，不但中國經(jīng)濟產(chǎn)生新的動能，而且也為世界經(jīng)濟增長提供動力。

新常態(tài)下謀求新發(fā)展，干部要確定發(fā)展新思路。思路決定出路，態(tài)度決定高度，企圖決定版圖，格局決定結(jié)局。干部在新常態(tài)下要有新作為，要實現(xiàn)中國經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，實現(xiàn)發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)的期待，就必須要有新思路，并以新思路為指引，全面深化改革，最大限度激發(fā)全社會“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新活力；強化創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成經(jīng)濟保持中高速增長和邁向中高端水平的新動力；優(yōu)化空間格局，著力培育新的經(jīng)濟增長極和增長帶；堅持以人為本，滿足人民群眾不斷提高生活水平的新期待；推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，為各類市場主體營造公平競爭的新環(huán)境；建設(shè)生態(tài)文明，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

干部要用“五破五立”新思路引領(lǐng)新常態(tài)

新常態(tài)下謀求新發(fā)展，就意味著要不拘一格、打破常規(guī)、彎道超車，出奇招妙招，破除舊思路，樹立起一套行之有效的新思路。

一要突破片面強調(diào)經(jīng)濟增長速度的舊思路，樹立以人為本、共享發(fā)展的新思路?！叭耸前l(fā)展主體”、增長不等于發(fā)展。發(fā)展不僅僅只是GDP數(shù)量的增加，也不僅僅是少數(shù)人的享有，而是人與自然、人與社會的和諧以及人人享有的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的增長。共享發(fā)展不僅是發(fā)展的動力和源泉，更是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)、理想和中國特色社會主義的本質(zhì)要求。因此，新常態(tài)下干部謀求新發(fā)展，必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。當(dāng)然，共享發(fā)展不是平均主義，不是“吃大鍋飯”，更不是“劫富濟貧”，而是一種價值理念和價值追求的包容性發(fā)展，是平衡效率與公平前提下的發(fā)展，重心是解決社會公平正義問題，實實在在體現(xiàn)在醫(yī)療、教育、就業(yè)、扶貧、食品安全等人民生活的方方面面。共享發(fā)展就要堅持全體人民共同富裕，我國還有14個集中連片貧困區(qū)、12.8萬個貧困村、7017萬貧困人口，要實施精準(zhǔn)扶貧，實施脫貧攻堅工程，使發(fā)展更具公平性、普惠性，讓全體人民群眾有更多獲得感、幸福感，最終達(dá)成全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

二要突破資源驅(qū)動型發(fā)展的舊思路，樹立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展動力機制，將經(jīng)濟發(fā)展從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。單純依靠資源的投入和生態(tài)的破壞來獲得經(jīng)濟增長，這種發(fā)展只是暫時的、難以為繼的，最終只會造成空氣污染、淡水缺乏等生態(tài)環(huán)境的惡化，使得人們最必需的空氣、陽光、水和綠色這些公共產(chǎn)品越來越遭到破壞。因此，實現(xiàn)從資源驅(qū)動型到創(chuàng)新驅(qū)動型這一發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)革命4.0、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，發(fā)揮中國作為互聯(lián)網(wǎng)大國、一半以上人口在互聯(lián)網(wǎng)上的優(yōu)勢，做大做強實體經(jīng)濟，將中國制造打造成“中國智造”，推動我國從制造大國走向制造強國、智造強國，將中國經(jīng)濟打造成綠色、低碳、開放經(jīng)濟。制度創(chuàng)新是保障，既鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，又推動知識產(chǎn)權(quán)交易與具體應(yīng)用，充分利用基于公共利益的強制實施許可制度，發(fā)揮金融創(chuàng)新作用，運用小額貸款、資金整合、風(fēng)險擔(dān)保、土地入股、承包租賃等方面的制度改革與創(chuàng)新，有效保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的成功實施。

三要突破傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對發(fā)展制約的舊思路，樹立將優(yōu)化升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的新思路。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為新常態(tài)的一個基本特征，為發(fā)展的實現(xiàn)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。長期以來，我國作為制造大國，耗費了大量的資源，生產(chǎn)了世界上最大規(guī)模的初級產(chǎn)品，造成了大量產(chǎn)能過剩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，化解產(chǎn)能過剩，成為我國經(jīng)濟發(fā)展中必須解決的問題。隨著人均國民收入水平提高，勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮必然在就業(yè)機會、收入增長與社會保障上夯實發(fā)展的根基，從而使得人們的需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。新常態(tài)要求經(jīng)濟增長從過度依賴投資轉(zhuǎn)向更加注重消費，滿足廣大人民群眾對高品質(zhì)消費品日益增長的需求，這就要求加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力提高產(chǎn)品質(zhì)量，消化過剩產(chǎn)能，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為廣大消費者生產(chǎn)出更多滿足需要的高質(zhì)量消費品，使消費者的權(quán)益得到保障和實現(xiàn)。

四要突破傳統(tǒng)的非平衡、不協(xié)調(diào)發(fā)展舊思路，樹立起區(qū)域、城鄉(xiāng)和階層均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路。長期以來，我國東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重不平衡、不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，貧富差距懸殊，嚴(yán)重影響了發(fā)展質(zhì)量。盡管中央政府通過西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和精準(zhǔn)扶貧等方式來消除這些發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)狀態(tài)，但仍然任重道遠(yuǎn)。新常態(tài)下干部要謀求新發(fā)展，必須以強烈的問題意識，處理好區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的重大關(guān)系。解決發(fā)展中的不平衡問題，不僅要做大蛋糕、分好蛋糕，還要讓每個人都能吃到蛋糕，形成合理有序的收入分配結(jié)構(gòu)，解決分配結(jié)構(gòu)失衡問題，化解利益結(jié)構(gòu)板結(jié)化、利益差距擴大化、利益沖突明顯化的問題和矛盾，使發(fā)展更具可持續(xù)性，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

五要突破傳統(tǒng)的單純依靠行政方式對發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的舊思路，樹立起市場起決定作用的新型政府與市場關(guān)系的發(fā)展思路。經(jīng)濟新常態(tài)要求創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，豐富完善新的調(diào)控方式，增強調(diào)控的科學(xué)性、針對性和有效性，多層次地對發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。面對新常態(tài)下的增速換擋，宏觀政策要穩(wěn)，“任爾東西南北風(fēng)”，始終保持定力，不要動不動就“踩油門”、采取短期強刺激政策，避免因為阻止經(jīng)濟增速放緩而加劇產(chǎn)能過剩、負(fù)債上升、資產(chǎn)泡沫、環(huán)境污染等結(jié)構(gòu)性問題的產(chǎn)生。只要經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，就要保持宏觀政策基本穩(wěn)定，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟運行中的突出問題，確定調(diào)控“靶點”，對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，堅持積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的合理搭配，不搞強刺激，不進(jìn)行大的政策調(diào)整，給市場主體穩(wěn)定的預(yù)期和信心。在保持宏觀政策取向基本穩(wěn)定的前提下，并不意味著無所作為，而是要認(rèn)清周期性與結(jié)構(gòu)性因素相互交織、實際增速與潛在增長率存在較大易變性的特性，堅持微觀政策要活，及時、適時、有序進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，主動作為，避免經(jīng)濟增速滑出合理區(qū)間。

（作者為浙江師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院院長，教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①中央文獻(xiàn)研究室、中國外文局：《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰