強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先發(fā)展三北民生經(jīng)濟(jì)林業(yè)

“十三五”規(guī)劃出臺后，我國林業(yè)迎來了改革發(fā)展的“黃金期”，也面臨著加快推進(jìn)三北工程建設(shè)的重要機(jī)遇期。從全國生態(tài)狀況看，我國南北方的生態(tài)差距很大。

三北地區(qū)雖占近一半的國土面積，但森林面積只有全國的1/4，森林覆蓋率只有全國的一半多；我國84%的沙化土地、82%的荒漠化土地、70%的水土流失面積分布在三北地區(qū)。三北地區(qū)仍然是我國林草植被最稀少、生態(tài)環(huán)境最脆弱、生態(tài)產(chǎn)品最短缺的地區(qū)。

同時，三北地區(qū)也分布著我國近60%的宜林地資源和90%的可治理沙化土地，不僅是未來我國造林綠化的主戰(zhàn)場，而且也是新增森林資源潛力最大的地區(qū)。

面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加快三北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，不僅對全面完成“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基本建成北方生態(tài)安全屏障具有決定性作用，而且對建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、全面建成小康社會具有極其重要的現(xiàn)實意義。對于未來三北地區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要突出以下幾個方面。

一是突出生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，堅定不移地貫徹落實以生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，始終把改善生態(tài)作為林業(yè)工程建設(shè)的永恒主題。在建設(shè)重點上，要優(yōu)先向生態(tài)脆弱區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍區(qū)、事關(guān)國計民生的熱點區(qū)傾斜，突出加強(qiáng)森林城鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，著力構(gòu)建以林草植被為主體的區(qū)域性生態(tài)安全屏障，從而促進(jìn)地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在建設(shè)內(nèi)容上，要堅持保護(hù)與發(fā)展并重，在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，大力造林育林，推廣苗林產(chǎn)業(yè)，種苗育苗，以苗林帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展方式上，要堅持以水定林，量水而行，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒。同時，也要把生態(tài)建設(shè)與改善民生有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林，讓人民群眾從生態(tài)建設(shè)中獲得看得見、摸得著的實實在在的利益。與此同時，促進(jìn)三北區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)建設(shè)進(jìn)程。工程建設(shè)始終堅持生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系建設(shè)思想，把防護(hù)林體系建設(shè)同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾脫貧致富結(jié)合起來，在有效治理和嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，利用防護(hù)林優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批經(jīng)濟(jì)林、用材林、薪炭林基地，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動了農(nóng)民增收致富。在有條件的地方優(yōu)先發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林基地，率先形成了一批有影響力、帶動力、輻射力和經(jīng)濟(jì)效益顯著的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益多贏。

二是突出區(qū)域治理，統(tǒng)籌沙區(qū)、水土流失區(qū)和平原農(nóng)區(qū)生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。突出防沙治沙主攻方向，以綜合治理沙化土地，大力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)防護(hù)林為重點，在保護(hù)好現(xiàn)有林草植被的基礎(chǔ)上，把治理重點放在干旱半干旱農(nóng)牧交錯地帶，突出抓好科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地的集中治理，著力抓好河西走廊、新疆綠洲、阿拉善高原沙漠邊緣的基干林帶建設(shè)，建設(shè)喬灌草相結(jié)合的防風(fēng)固沙林體系。抓好水土流失區(qū)治理，以小流域治理為單元，實行山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，突出抓好西北黃土區(qū)、東北黑土區(qū)、北方土石山區(qū)等區(qū)域的水土流失綜合治理，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林。平原農(nóng)區(qū)以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點，突出抓好東北平原、華北平原、黃河河套等糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田防護(hù)林更新改造、完善提高和優(yōu)化升級，通過防護(hù)林帶建設(shè)，確保作為糧食主產(chǎn)區(qū)的平原農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是突出要堅持建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林，實行生態(tài)經(jīng)濟(jì)與社會效益相結(jié)合，生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，生態(tài)建設(shè)與群眾脫貧致富相統(tǒng)一，建設(shè)一批特色林果業(yè)基地，在興林富民上取得新突破。要堅持示范引領(lǐng)的定位，創(chuàng)新治理模式，培育先進(jìn)典型，打造精品工程，建設(shè)一批星羅棋布、各具特色、功能多樣的綜合示范區(qū)，在示范帶動上取得新突破。

四是突出特色林果業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)綠色惠民富民。特色林果業(yè)是三北地區(qū)的優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要抓手。對蘋果、核桃、紅棗、板栗等傳統(tǒng)優(yōu)勢品種，要對其市場容量、潛力、前景等作出前瞻性的預(yù)判，及時做好科學(xué)引導(dǎo)，避免產(chǎn)能過剩；要積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今后發(fā)展的重點是提檔升級，發(fā)展綠色、清潔、無公害的有機(jī)產(chǎn)品，打造知名品牌；要大力發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。對油用牡丹、長柄扁桃、連翹、皂角、雙季槐、杜仲等林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要先行試點，科學(xué)引導(dǎo)、有序發(fā)展；要加快良種壯苗的培育選育步伐，加大精深加工和新產(chǎn)品的研發(fā)力度，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批示范園區(qū)，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)新增長點。力爭“十三五”期間建成一批上規(guī)模、上檔次、特色高效的林果業(yè)基地。