大數(shù)據(jù)環(huán)境下我國政府公共數(shù)據(jù)整合與開放研究——基于上海市政府的案例分析

王　運(yùn)，李宇佳，嚴(yán)貝妮（安徽大學(xué)管理學(xué)院）

?

大數(shù)據(jù)環(huán)境下我國政府公共數(shù)據(jù)整合與開放研究——基于上海市政府的案例分析

王運(yùn)，李宇佳，嚴(yán)貝妮（安徽大學(xué)管理學(xué)院）

摘要：以上海市政府為研究對象，分析上海市政府公共數(shù)據(jù)整合的原則、特點(diǎn)和內(nèi)容，并從電子政務(wù)辦理類、城市公共資源類、互動平臺類、生活服務(wù)類四個(gè)方面對上海市政府公共數(shù)據(jù)的開放進(jìn)行研究，總結(jié)了上海市政府公共數(shù)據(jù)開放的途徑及其不足。同時(shí)，闡述了上海市政府公共數(shù)據(jù)整合與開放的積極影響：營造了一個(gè)公開透明的環(huán)境，明確了體制機(jī)制建設(shè)，為用戶提供了創(chuàng)新服務(wù)和功能，對我國其他地方政府的公共數(shù)據(jù)管理起到一個(gè)參考和借鑒的作用。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；政府公共數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)整合；數(shù)據(jù)開放

大數(shù)據(jù)的價(jià)值在于通過對海量信息進(jìn)行整理﹑挖掘﹑分析產(chǎn)生有價(jià)值的信息，廣泛應(yīng)用于社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。政府由于承擔(dān)著政治﹑經(jīng)濟(jì)﹑文化﹑社會等職能，其工作職責(zé)涉及社會中的大量日常公共事務(wù)，因此在獲取大量數(shù)據(jù)資源的同時(shí)也會產(chǎn)生巨量的信息。如何整合和利用海量數(shù)據(jù)，提高政府運(yùn)轉(zhuǎn)效能和行政管理水平，更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，提升國家綜合國力和增強(qiáng)國家安全，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政府向現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)變，已成為我國政府亟待解決的問題。本文通過對上海市政府公共數(shù)據(jù)整合和公開的案例研究，分析其政務(wù)信息公開的成功之處，以期促進(jìn)我國政府公共數(shù)據(jù)整合與開放。

1　大數(shù)據(jù)環(huán)境下我國政府公共數(shù)據(jù)現(xiàn)狀分析

1.1公共數(shù)據(jù)公開的法律法規(guī)不健全

從1984年到2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行，政府信息資源的共享取得了長足的進(jìn)步。2003年1月廣州市實(shí)施了《政府信息公開規(guī)定》。2004年4月深圳實(shí)施了《深圳市政府信息網(wǎng)上公開辦法》。2004年5月上海實(shí)施了《上海市政府信息公開規(guī)定》。雖然政府信息公開已經(jīng)受到我國政府的重視和社會公眾的廣泛關(guān)注，但尚未通過《信息公開法》，《保密法》《國家安全法》中相關(guān)條款也不能解決政府信息公開過程中的信息安全問題。有關(guān)政府信息公開的法律法規(guī)和相關(guān)制度的不健全制約了我國政府信息公開的發(fā)展。

1.2對公共數(shù)據(jù)共享的認(rèn)識不足

隨著電子政務(wù)的發(fā)展，我國各地政府也積極建設(shè)自己的門戶網(wǎng)站，開展公共信息服務(wù)。但是，在建設(shè)中存在盲目跟風(fēng)，或迫于政策法規(guī)要求，只追求數(shù)量建設(shè)﹑不考慮網(wǎng)站實(shí)際效率等問題。政府網(wǎng)站的內(nèi)容更新慢﹑服務(wù)項(xiàng)目少，不少地區(qū)政府信息交換和交流還依賴于傳統(tǒng)方式。特別是大多數(shù)政府網(wǎng)站在信息公開方面有所保留，盡管提供了一些政府信息，但對于公眾關(guān)注的﹑涉及政府利益的信息，公眾往往難以獲得。

1.3利益問題制約信息資源共享

如何平衡信息資源共享各方的利益，如何充分調(diào)動各方的積極性并保障共同利益以求共贏，一直是資源共享迅速發(fā)展需著力解決的問題。信息公開與共享會使得一些政府部門掌握的信息利益受損，因此這些部門往往有意識地設(shè)置信息整合與共享的壁壘，抵制或排斥共享機(jī)制的運(yùn)行。有些政府部門對于信息共享后的自身發(fā)展比較擔(dān)心，認(rèn)為政府信息共享將會造成本部門的工作成果流失，使得部門的權(quán)位﹑部門主管的政治利益受到損害。要實(shí)現(xiàn)各部門信息資源的共享，會導(dǎo)致強(qiáng)勢信息部門的信息資源外流，影響其部門利益和個(gè)人利益，進(jìn)而引發(fā)各種利益矛盾沖突。［1］

1.4缺乏統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃

由于缺乏全國統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃，我國政府部門在公共數(shù)據(jù)整合和開放方面多注重個(gè)體辦公的維護(hù)和政務(wù)網(wǎng)站專屬網(wǎng)頁的建設(shè)，缺少對跨行業(yè)和部門的信息整合與共享。為了強(qiáng)化本部門權(quán)利，維護(hù)本部門利益，各部門不愿與其他部門共享信息資源，只注重本部門的政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)。各部門在政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)中，所選用的操作軟件以及網(wǎng)站平臺更不相同，同時(shí)收集和獲取政府?dāng)?shù)據(jù)資源也采用各自選擇的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致我國政府公共數(shù)據(jù)信息資源的多渠道采集和重復(fù)輸入，造成了政府公共數(shù)據(jù)資源建設(shè)的低水平重復(fù)。

2　大數(shù)據(jù)環(huán)境下上海市政府公共數(shù)據(jù)整合研究

2012年5月17日，上海市政府公布了《上海市政府電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，分析了上海市政府開展電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用過程中取得的成就，指出以“中國上海”為標(biāo)志的上海政府網(wǎng)站群的建設(shè)和應(yīng)用，對于上海市政府公共數(shù)據(jù)的整合和開放具有顯著的推動作用。［2］上海市對其政府公共數(shù)據(jù)的整合與我國其他地方各級政府相比是比較有代表性的，它建立了國內(nèi)首個(gè)“政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”，通過電子政務(wù)的方式對政府公共數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和管理，并向公眾開放，進(jìn)而更好地滿足市民需求。因此，我們通過分析上海市政府門戶網(wǎng)“中國上?！眮硌芯科湔矓?shù)據(jù)整合的相關(guān)問題。

2.1上海市政府公共數(shù)據(jù)整合的原則

（1）整體性原則。政府電子政務(wù)中的公共數(shù)據(jù)的整合，與整個(gè)政府信息和數(shù)據(jù)的收集﹑組織﹑開發(fā)和利用等都是有密切聯(lián)系的。因此上海市政府從全局著眼，從整體上把握政府電子政務(wù)中的公共數(shù)據(jù)整合，具體包括政府公共數(shù)據(jù)內(nèi)容的完整性﹑門戶網(wǎng)站用戶界面的統(tǒng)一性﹑系統(tǒng)功能的全面性以及所有數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一規(guī)劃。

（2）多樣性原則。政府公共數(shù)據(jù)的種類繁雜﹑數(shù)量眾多，具有多樣化的特點(diǎn)，因此對基數(shù)龐大的政府公共數(shù)據(jù)進(jìn)行整合不能一概而論。上海市以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合社會上的其他機(jī)構(gòu)，如圖書館﹑檔案館﹑信息咨詢公司﹑高等院校﹑科研機(jī)構(gòu)等，利用各個(gè)組織和機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢來共同整合政府的公共數(shù)據(jù)資源，更好地提高政府信息服務(wù)能力和質(zhì)量。

（3）以公眾為中心的原則。政府公共數(shù)據(jù)的整合與開放，不僅僅是為了滿足政務(wù)部門自身的信息需要，更多的是為廣大公眾提供有用的信息和更加便利的服務(wù)。上海市政府以公眾為中心，政府超越組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職能的界限，把更多的精力放在公眾的實(shí)際意愿上面，采用不同的分類方法來對不同的政府公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整合，以此來滿足各種用戶不同的知識結(jié)構(gòu)和信息需求。

（4）以需求為導(dǎo)向的原則。政府的公共數(shù)據(jù)作為一種信息資源，其實(shí)際價(jià)值是根據(jù)公共數(shù)據(jù)被公眾用戶所利用的程度來衡量的，因此，政府公共數(shù)據(jù)的整合實(shí)際上應(yīng)當(dāng)針對公眾所提出的信息需求來進(jìn)行。作為一個(gè)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，上海市政府公共數(shù)據(jù)的整合工作沒有盲目地將目前政府所收集的信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行簡單加工和整理，而是先做好詳細(xì)的市場調(diào)研，了解當(dāng)下上海市公眾信息需求的最新動態(tài)，從而以用戶需求為導(dǎo)向，不斷做好政府公共數(shù)據(jù)的采集和整合工作。

2.2上海市政府公共數(shù)據(jù)整合的特點(diǎn)

近幾年隨著通信與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，國內(nèi)電子政務(wù)水平的不斷提高，利用門戶網(wǎng)站來為公眾提供信息服務(wù)和進(jìn)行信息公開已成為大多數(shù)政府開展電子政務(wù)重要的一部分。［3］因此，通過瀏覽和分析上海市政府的門戶網(wǎng)站“中國上海”，我們總結(jié)出上海市政府公共數(shù)據(jù)整合的一些特點(diǎn)。

（1）資源覆蓋面廣，提供跨部門服務(wù)。上海市政府公共數(shù)據(jù)整合的范圍很廣，類型眾多，不僅包括對各種公共數(shù)據(jù)資源的組織﹑加工和整理等，還包括對與公共數(shù)據(jù)有關(guān)的硬件設(shè)施﹑軟件工具﹑信息網(wǎng)絡(luò)等方面進(jìn)行整合，同時(shí)還要將來自社會上不同組織﹑機(jī)構(gòu)和部門的數(shù)據(jù)資源以及來自不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合，因此上海市政府公共數(shù)據(jù)整合的覆蓋面廣，可以提供跨部門的服務(wù)。

（2）數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性大，信息資源更系統(tǒng)。通過瀏覽上海市政府門戶網(wǎng)站“中國上?！笨梢园l(fā)現(xiàn)，網(wǎng)站主頁上的信息資源與公共數(shù)據(jù)之間分類明確，結(jié)構(gòu)清晰，數(shù)據(jù)對象之間的統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性很大。整合后的政府公共數(shù)據(jù)和信息資源基本上包含了公眾生活中的一切信息需求，每個(gè)子欄目之間都存在著一定的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)四個(gè)欄目的相互聯(lián)系也促進(jìn)了整個(gè)主欄目的信息資源更加系統(tǒng)，反映了政府公共數(shù)據(jù)資源之間的內(nèi)在聯(lián)系。

（3）結(jié)構(gòu)功能統(tǒng)一，便于數(shù)據(jù)更新擴(kuò)充。目前各級地方政府信息公開的網(wǎng)站上已經(jīng)發(fā)布了很多政府公開信息，但在內(nèi)容分類﹑表現(xiàn)形式﹑組織方式等方面標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，技術(shù)處理也不夠規(guī)范。［4］而上海市政府公共數(shù)據(jù)的整合使政府門戶網(wǎng)站上的信息資源具有相同的組織結(jié)構(gòu)和功能，為公眾提供了一個(gè)統(tǒng)一的用戶服務(wù)界面和信息檢索方法，公眾的各種信息需求都可以通過一個(gè)門戶網(wǎng)站得到滿足，大大方便了公眾查找和利用。同時(shí)，還有利于政府公共數(shù)據(jù)的更新和擴(kuò)充，不斷地為公眾提供滿意的信息服務(wù)。

2.3上海市政府公共數(shù)據(jù)整合的內(nèi)容

（1）信息公開數(shù)據(jù)的整合。政府信息作為公眾了解政府行為的直接途徑和監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)，涵蓋了全社會信息的80%，因此對政府信息公開數(shù)據(jù)的整合就是政府公共數(shù)據(jù)整合工作中的重中之重。上海市政府關(guān)于信息公開數(shù)據(jù)的整合主要包括第一時(shí)間發(fā)布的上海市委重大決策﹑上海市政府規(guī)章和規(guī)范性文件以及上海市政府權(quán)威信息等重要信息。

（2）網(wǎng)上政務(wù)數(shù)據(jù)的整合。與政府信息公開數(shù)據(jù)息息相關(guān)的就是政府的網(wǎng)上政務(wù)數(shù)據(jù)，通過上海市政府門戶網(wǎng)站上的網(wǎng)上政務(wù)數(shù)據(jù)，公眾可以了解上海市政府的工作狀態(tài)﹑辦事效率﹑辦事結(jié)果等信息，因此上海市政府對于網(wǎng)上政務(wù)數(shù)據(jù)的整合也比較重視。上海市政府網(wǎng)上政務(wù)數(shù)據(jù)的整合包括：為市民﹑企業(yè)和投資者提供辦事指南數(shù)據(jù)﹑網(wǎng)上事務(wù)受理與辦理數(shù)據(jù)﹑辦事狀態(tài)查詢﹑辦事結(jié)果反饋等一體化服務(wù)數(shù)據(jù)。

（3）便民服務(wù)數(shù)據(jù)的整合。政府公共數(shù)據(jù)的整合與開放最終的目標(biāo)是為了滿足公眾不斷增長的信息需求，并為其提供更加方便快捷的信息服務(wù)。因此便民服務(wù)數(shù)據(jù)的整合可以說是上海市政府公共數(shù)據(jù)整合的一大特色?！爸袊虾！本W(wǎng)頁上關(guān)于便民服務(wù)數(shù)據(jù)整合的內(nèi)容都是與公眾生活和工作密切相關(guān)的各類公共服務(wù)和實(shí)用信息查詢，例如：實(shí)用信息中的交通卡余額查詢服務(wù)﹑個(gè)人醫(yī)療賬戶查詢服務(wù)等；服務(wù)熱線信息中的政府部門投訴信息﹑常用便民服務(wù)信息等。

（4）互動平臺數(shù)據(jù)的整合?；悠脚_數(shù)據(jù)的整合方便了政府有關(guān)部門聽取和了解基層公眾的實(shí)際情況，這種交互式數(shù)據(jù)平臺的建立及其數(shù)據(jù)的整合大大提高了上海市公眾的生活質(zhì)量，通過互動平臺數(shù)據(jù)的整合，公眾與政府之間的聯(lián)系變得更加緊密。上海市政府互動平臺數(shù)據(jù)的整合可分為：市長信箱﹑在線訪談﹑民意調(diào)查百姓評議﹑在線咨詢與投訴等互動渠道。

3　大數(shù)據(jù)環(huán)境下上海市政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究

政府?dāng)?shù)據(jù)開放（Open Government Data）為現(xiàn)今國際政府機(jī)構(gòu)在作數(shù)據(jù)與信息分享時(shí)的重要新興議題之一，為提升政府透明度﹑提高國家創(chuàng)新實(shí)力，數(shù)據(jù)開放也愈加得到關(guān)注和重視。上海在全國率先開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源，并建立了國內(nèi)首個(gè)“政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”，如今上海已成為全國行政透明度最高的區(qū)域之一?；诖?，下文將利用觀察法從公共管理的視角出發(fā)，研究上海市政府門戶網(wǎng)“中國上?！钡恼?dāng)?shù)據(jù)開放情況。

普外科常治療外傷、乳房腫瘤、甲狀腺腫瘤、血管疾病、肛腸、胃腸、胰腺、膽道、肝臟等臟器受損疾病，由于部分患者對疾病的不了解，容易引起抑郁、焦慮、不安、緊張等情緒，對此還需加強(qiáng)護(hù)理措施[1]。通過優(yōu)質(zhì)化護(hù)理干預(yù)能夠秉持著“以人為本”的護(hù)理理念，可實(shí)現(xiàn)政府滿意、社會滿意、患者滿意的目標(biāo)，且通過加強(qiáng)基礎(chǔ)護(hù)理的落實(shí)為切入點(diǎn)，能夠更好的開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，滿足患者生理、心理需求，拉近彼此關(guān)系，增加患者滿意度[2-3]。本文旨在探索不同護(hù)理方式在普外科患者中的價(jià)值，如下文所述。

3.1上海市政府?dāng)?shù)據(jù)開放的維度

（1）電子政務(wù)辦理和獲取類數(shù)據(jù)。上海市政府作為全國率先推行政府信息公開的省級政府，努力深化電子政務(wù)發(fā)展以推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。隨著電子政務(wù)建設(shè)重心逐步從單部門﹑單系統(tǒng)建設(shè)向跨部門﹑跨領(lǐng)域的業(yè)務(wù)協(xié)同轉(zhuǎn)變，［5］上海市政府門戶網(wǎng)通過設(shè)置“政務(wù)事項(xiàng)辦理”和“政府信息獲取”欄目及子欄目來針對不同身份的公眾（如：市民﹑企業(yè)﹑投資者等）提供不同分類的數(shù)據(jù)服務(wù)項(xiàng)目（見表1），公眾可以根據(jù)主題類﹑虛擬現(xiàn)實(shí)服務(wù)類﹑政府相關(guān)信息類等獲取所需的數(shù)據(jù)或相應(yīng)服務(wù)。

（2）城市公共資源使用和監(jiān)督類數(shù)據(jù)。“中國上?！痹诔鞘泄操Y源使用和監(jiān)督類數(shù)據(jù)方面開設(shè)“投資指引”和“投資者辦事”欄目，數(shù)據(jù)公開類型分別包括投資新聞﹑投資政策﹑經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)﹑重大工程﹑招商項(xiàng)目﹑產(chǎn)業(yè)投資指南﹑專利交易服務(wù)等，以及企業(yè)開業(yè)申辦﹑企業(yè)變更申辦﹑行業(yè)準(zhǔn)營申辦﹑高新技術(shù)﹑知識產(chǎn)權(quán)﹑外資外貿(mào)等。及時(shí)公開年度集中采購目錄﹑限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以及招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄，招標(biāo)公告﹑中標(biāo)公告﹑成交結(jié)果等招標(biāo)投標(biāo)信息；還包括公開年度重大工程項(xiàng)目名稱和簡介，提供建設(shè)項(xiàng)目信息查詢：項(xiàng)目概況﹑建設(shè)規(guī)模﹑施工日期等信息。

表1　上海市政府門戶網(wǎng)電子政務(wù)辦理和獲取類數(shù)據(jù)列表

（3）互動平臺類數(shù)據(jù)。設(shè)立互動平臺，通過信件反饋﹑訪談﹑在線咨詢等方式將群眾關(guān)注度高﹑影響面廣的評論﹑建議等匯總到一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中，對這類數(shù)據(jù)進(jìn)行分類﹑匯總和分析，成為政府調(diào)查﹑了解社情民意的重要依據(jù)?！爸袊虾！闭T戶網(wǎng)站不僅設(shè)立市區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)信箱等溝通互動平臺，而且還將各區(qū)縣﹑街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)的信息和信箱也整合到“政府工作參與”欄目中（見表2），這樣可以保證全市互動中心數(shù)據(jù)的完整性，為政府?dāng)?shù)據(jù)資源的統(tǒng)一規(guī)劃﹑采集﹑開發(fā)和維護(hù)奠定良好的基礎(chǔ)。

表2　上海市政府門戶網(wǎng)平臺互動類數(shù)據(jù)列表

（4）生活服務(wù)類數(shù)據(jù)。在生活服務(wù)類數(shù)據(jù)中涉及最多的就是社會保障﹑自然資源和空間地理和各類公共服務(wù)型業(yè)務(wù)的信息資源數(shù)據(jù)庫。這其中地理信息數(shù)據(jù)作為城市各類信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)，為規(guī)劃﹑國土﹑城市管理﹑公安等各個(gè)行業(yè)部門的專題數(shù)據(jù)集成共享建立“橋梁”從而支撐大數(shù)據(jù)在各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用，［6］如表3所示上海市政府也將此類數(shù)據(jù)作為開放和共享的重點(diǎn)，如個(gè)人醫(yī)療﹑交通路況﹑氣象信息﹑食品價(jià)格等都是同地理信息數(shù)據(jù)緊密關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)類型，根據(jù)這些數(shù)據(jù)政府可以實(shí)時(shí)對本地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測，從而保障市民衣食住行的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

表3　上海市政府門戶網(wǎng)生活服務(wù)類數(shù)據(jù)列表

3.2上海市政府公共數(shù)據(jù)開放的途徑

上海市政府在大數(shù)據(jù)環(huán)境下重視數(shù)據(jù)內(nèi)容的開放外，也在數(shù)據(jù)開放形式和渠道方面不斷探索。首先利用傳統(tǒng)開放平臺即“中國上海”門戶網(wǎng)站，于2013年公開市政府及市級機(jī)關(guān)文件2000多件，發(fā)布上海要聞1萬多條。其次通過在“中國上?！敝性O(shè)置新媒體信息發(fā)布渠道——“上海發(fā)布”，依托新浪﹑騰訊﹑東方﹑新民網(wǎng)四大政務(wù)平臺，發(fā)布微博信息逾1萬條，充分利用微信平臺互動查詢功能，日查詢量超過1000次。［7］與此同時(shí)，為了探索數(shù)據(jù)開放的有效形式，針對門戶網(wǎng)站與政務(wù)微博之間表現(xiàn)形式單一﹑發(fā)布內(nèi)容不同﹑缺乏互動機(jī)制的現(xiàn)狀，“中國上?！比律暇€“消息速遞”欄目，通過檢索引擎﹑信息聚合﹑標(biāo)簽標(biāo)記等方式，強(qiáng)化門戶網(wǎng)站與政務(wù)微博的整合，提供“一站式”的信息服務(wù)窗口，引導(dǎo)和幫助公民獲取更全面﹑及時(shí)﹑感興趣的信息數(shù)據(jù)。

3.3上海市政府公共數(shù)據(jù)開放的特點(diǎn)與不足

從數(shù)據(jù)開放的內(nèi)容和形式來看，上海市政府?dāng)?shù)據(jù)開放呈現(xiàn)出種類繁多﹑類目詳細(xì)﹑內(nèi)容龐雜﹑數(shù)據(jù)重復(fù)等特點(diǎn)，這也是多數(shù)政務(wù)網(wǎng)站數(shù)據(jù)開放所體現(xiàn)出的特點(diǎn)；而上海市政府將各區(qū)縣﹑街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的信息數(shù)據(jù)整合到“中國上海”中以實(shí)現(xiàn)全市﹑區(qū)縣﹑街道（鄉(xiāng)﹑鎮(zhèn)）的全部數(shù)據(jù)開放，可在一網(wǎng)受理，實(shí)現(xiàn)“前臺一口受理﹑后臺協(xié)同辦理”的服務(wù)模式，這種模式可以提高政府的辦事效率。但是，也可觀察出上海市政府公開的數(shù)據(jù)中存在不同欄目的數(shù)據(jù)類被重復(fù)采集﹑存儲﹑加工和維護(hù)的問題；不同欄目內(nèi)的數(shù)據(jù)資源目錄體系內(nèi)的數(shù)據(jù)沒有進(jìn)行有效地對比分析和整合，存在一些數(shù)據(jù)沖突和不一致的狀況，后期會給政府管理帶來不必要的損失；［8］分類過多，沒有統(tǒng)一簡潔的規(guī)劃﹑梳理﹑分級和分類難以實(shí)現(xiàn)有效共享和管理。

4　思考與啟示

4.1營造公開透明環(huán)境，彰顯政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用

政府網(wǎng)站是政府信息發(fā)布的重要窗口，是政府信息公開的第一平臺，上海在全國率先實(shí)施政府信息公開規(guī)定在政府網(wǎng)站首頁開辟“政府信息公開”版塊和專欄；嚴(yán)格遵守“政府信息公開”上網(wǎng)發(fā)布流程以確保第一時(shí)間發(fā)布政府信息；建立覆蓋全市的“依申請公開”網(wǎng)上平臺，公眾可以在網(wǎng)上向市級委辦局提交政府信息公開申請，并可查詢處理狀態(tài)和處理結(jié)果；開設(shè)“政府公報(bào)”﹑“新聞發(fā)布會”專欄，網(wǎng)上網(wǎng)下同步推出；針對政府重點(diǎn)工作﹑百姓關(guān)注熱點(diǎn)，“中國上?！遍T戶網(wǎng)站推出多個(gè)專題并鏈接市政府部門各種專題；設(shè)立“上海要聞”﹑“政府動態(tài)”等全面反映政府工作和城市發(fā)展。

4.2明確體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站統(tǒng)一步調(diào)、分級管理

政府網(wǎng)站體制機(jī)制建設(shè)，是政府網(wǎng)站工作得以順利開展﹑平穩(wěn)運(yùn)行的基本保障。上海市政府網(wǎng)站運(yùn)營管理主要分市級和區(qū)縣級兩個(gè)層面，“中國上?！遍T戶網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)營隸屬上海市人民政府辦公廳，主要職責(zé)：負(fù)責(zé)市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)﹑運(yùn)行﹑管理和全市政府網(wǎng)站建設(shè)推進(jìn)﹑指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，政府網(wǎng)站工作人員以業(yè)務(wù)型為主﹑技術(shù)型為輔，滿足既懂政府工作又懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等基本要求。“中國上?！遍T戶網(wǎng)站實(shí)行24小時(shí)不間斷工作制度和工作規(guī)范，全年無休，門戶網(wǎng)站工作制度和管理規(guī)定包括日常工作規(guī)定﹑信件處理規(guī)定﹑信息統(tǒng)計(jì)制度﹑保密規(guī)定和內(nèi)部管理制度等，每個(gè)員工有一個(gè)工作平臺，彼此業(yè)務(wù)互補(bǔ)。合理安排人員，嚴(yán)格按照制度和規(guī)范操作，是門戶網(wǎng)站確保工作有條不紊的重要條件。

4.3提供創(chuàng)新服務(wù)和功能，推進(jìn)政府網(wǎng)站便民服務(wù)渠道多元化

政府網(wǎng)站服務(wù)﹑功能創(chuàng)新是政府網(wǎng)站以人為本﹑提升服務(wù)的最佳手段?！爸袊虾！遍T戶網(wǎng)站推出“電子郵件免費(fèi)信息服務(wù)”向公眾主動推送“今日上海要聞”和“最新政府信息公開”；同時(shí)提出建設(shè)“政府無線門戶”的目標(biāo)，即“中國上海Wap手機(jī)版”以使市民通過手機(jī)﹑Pad等無線通信終端來訪問網(wǎng)站；針對視力或聽力障礙等殘疾人開展“信息無障礙”服務(wù)，借助“讀屏軟件”“無障礙頻道”等上網(wǎng)輔助工具實(shí)現(xiàn)盲人和弱視力者上網(wǎng)“信息無障礙”；“中國上?！遍T戶網(wǎng)站與志愿者聯(lián)合開展“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動，發(fā)送政府網(wǎng)站《便民服務(wù)手冊》；推出“網(wǎng)站信息自動上報(bào)內(nèi)容整合系統(tǒng)”將散布在全市各政府網(wǎng)站的信息通過技術(shù)規(guī)范和手段，同步集成到“門戶網(wǎng)站”數(shù)據(jù)庫中，在此基礎(chǔ)上利用搜索引擎技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)用戶上一個(gè)網(wǎng)可以瀏覽所有信息并進(jìn)行分類檢索的目的。

［參考文獻(xiàn)］

［1］周瑩．政府信息資源共享的障礙及對策研究［J］．中國市場，2011（9）：102－103.

［2］上海市政府．上海市政府電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］.［2012－05－17］．http://www.shang hai.gov.cn/shanghai/node2314/node25307/node25455/node 25459/u21ai615227.html.

［3］梁蕙瑋，王志庚．中國政府公開信息整合服務(wù)平臺的現(xiàn)狀與未來［J］．圖書館建設(shè)，2010，236 （1）：4－8.

［4］劉志光，戴黍．我國電子政務(wù)信息資源整合,現(xiàn)狀、問題與對策［J］．廣東社會科學(xué)，2008 （3）：83－87.

［5］劉?。畯纳虾ｋ娮诱?wù)建設(shè)實(shí)踐談：信息化助推服務(wù)型政府建設(shè)［J］．信息化建設(shè)，2009（3）：20－22.

［6］袁于飛．盤活各類數(shù)據(jù)資源，使其為公眾生活服務(wù)，或是大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的關(guān)鍵——如何喚醒“沉睡”的大數(shù)據(jù)［N］．光明日報(bào)，2014－07－24（6）.

［7］2013年上海市政府信息公開工作年度報(bào)告［M/OL］. ［2014－08－06］．上海：上海市人民政府辦公廳，2014［2014－08－06］．http://www.shanghai.gov.cn/ shanghai/newshanghai/pdf2013/2013上海市政府信息公開工作年度報(bào)告.doc.

［8］李衛(wèi)東．基于公共數(shù)據(jù)中心的武漢市政府信息資源共享研究［D］．武漢：華中科技大學(xué)行政管理，2006.

Study on the Integration and Openness of Government Public Data Under the Environment of Big data——Based on Shanghai Municipal Government

Wang Yun，Li Yu-jia，Yan Bei-ni

Abstract：Taking Shanghai municipal government as example，this article analyzes the principles，features and contents of government's public data integration，andmakes a researchon the data openness of Shanghai municipal government public from four aspects: e-government，urban public resource，interactive platform and life services．It summarizes the way of data openness and points out the deficiencies．Then demonstrates the positive influence of Shanghai municipal government in public data integration and open process which can act as reference andreference for other cities.

Keywords：Big Data Era；Government Public Data；Data Integration；Data Openness

［收稿日期］2015－05－27［責(zé)任編輯］王崗

［作者簡介］王運(yùn)（1990－），男，吉林省吉林市人，碩士研究生，研究方向：信息資源開發(fā)利用；李宇佳（1992－），女，本科生；嚴(yán)貝妮（1980－），女，副教授，博士，研究方向：情報(bào)分析，已發(fā)表論文60余篇。

［基金項(xiàng)目］本文系安徽大學(xué)輿情與區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心2014年度重點(diǎn)招標(biāo)課題“社會管理創(chuàng)新視域下微博輿情治理策略研究”（項(xiàng)目編號：ADYQXC14ZD03），安徽大學(xué)學(xué)術(shù)學(xué)位碩士研究生學(xué)術(shù)創(chuàng)新研究扶持項(xiàng)目“基于危機(jī)管理的我國微博輿情治理方法與模式研究”（項(xiàng)目標(biāo)號：YFC100246）的研究成果。

中圖分類號：D63－39

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

文章編號：1005－8214（2016）01－0001－05