新形勢(shì)下創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作的思考

黃仁坤

企業(yè)效能監(jiān)察是國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系創(chuàng)新的產(chǎn)物，它在創(chuàng)新中產(chǎn)生，也必將在創(chuàng)新中發(fā)展。目前，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，從而也給企業(yè)的效能監(jiān)察工作賦予了更新、更高的內(nèi)涵和歷史使命。因此，新形勢(shì)下企業(yè)效能監(jiān)察工作如何進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展，如何更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，是一個(gè)亟待研究解決的新課題。

一、要?jiǎng)?chuàng)新與發(fā)展企業(yè)效能監(jiān)察工作，必須進(jìn)一步提高對(duì)其重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。

國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作與企業(yè)管理目標(biāo)具有內(nèi)在的一致性、統(tǒng)一性，它作為加強(qiáng)企業(yè)管理的一個(gè)重要手段，已經(jīng)形成了一定的共識(shí)并在實(shí)踐中得到了驗(yàn)證。

（一）創(chuàng)新與發(fā)展企業(yè)效能監(jiān)察工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作服從服務(wù)于企業(yè)中心任務(wù)的有效途徑。首先，效能監(jiān)察能夠促使紀(jì)檢監(jiān)察工作與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)聯(lián)系更緊密，能夠促進(jìn)企業(yè)更直接、更具體地加強(qiáng)和改進(jìn)管理，提高效率和效益。其次，效能監(jiān)察是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面具有綜合性較強(qiáng)的監(jiān)督方式，能把監(jiān)察職能貫穿到管理的全過(guò)程，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作深入開展。因此，企業(yè)開展效能監(jiān)察是企業(yè)自我完善和發(fā)展的需要，是紀(jì)檢監(jiān)察工作服從服務(wù)于企業(yè)中心任務(wù)的有效途徑。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作，是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在要求。效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的一種有效方式，可以獨(dú)立地對(duì)某一系統(tǒng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督和控制；它是由有關(guān)監(jiān)督、業(yè)務(wù)、管理機(jī)構(gòu)共同實(shí)施，能夠形成職能結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的監(jiān)督合力。同時(shí)，效能監(jiān)察能夠在縱向監(jiān)督和橫向監(jiān)督方面發(fā)揮作用。因此說(shuō)，效能監(jiān)察是監(jiān)督的再監(jiān)督，是高層次的綜合性的監(jiān)督方式。國(guó)有企業(yè)把效能監(jiān)察作為企業(yè)管理的重要工作來(lái)抓，重點(diǎn)圍繞經(jīng)營(yíng)管理的重大決策、資金管理、物資招標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，才能促進(jìn)企業(yè)管理達(dá)到效率、效益、廉潔、質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作，是推進(jìn)反腐倡廉、標(biāo)本兼治、重在治本的客觀需要。企業(yè)中出現(xiàn)的一些違規(guī)違紀(jì)問題往往與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的漏洞相伴而生。效能監(jiān)察在實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中，能夠發(fā)現(xiàn)和揭露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和案件線索，能夠通過(guò)分析研究，提出改進(jìn)意見，督促有關(guān)管理部門和人員積極采取措施，完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，規(guī)范管理行為，做到關(guān)口前移，能夠通過(guò)效能評(píng)價(jià)和責(zé)任追究，懲防并舉，促進(jìn)管理人員勤政廉潔、高效優(yōu)質(zhì)地工作。企業(yè)效能監(jiān)察體現(xiàn)了企業(yè)反腐倡廉、標(biāo)本兼治、重在治本的要求，并在實(shí)踐中發(fā)揮積極作用。

二、要?jiǎng)?chuàng)新與發(fā)展企業(yè)效能監(jiān)察工作，需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的薄弱環(huán)節(jié)。

盡管國(guó)有企業(yè)的效能監(jiān)察工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但隨著企業(yè)改革步伐的加快，現(xiàn)代企業(yè)制度的日趨建立和完善，決定企業(yè)管理效能的因素越來(lái)越復(fù)雜，效能監(jiān)察的內(nèi)容越來(lái)越集中。面對(duì)這種情況，必須著重處理好以下三個(gè)方面制約企業(yè)效能監(jiān)察創(chuàng)新與發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作在履行監(jiān)督職能時(shí)面臨的困難，是我們?cè)趧?chuàng)新與發(fā)展企業(yè)效能監(jiān)察過(guò)程中必須正視的一個(gè)問題。當(dāng)前各個(gè)企業(yè)對(duì)效能監(jiān)察的認(rèn)識(shí)和態(tài)度上差別很大，有的企業(yè)意識(shí)和感受到了效能監(jiān)察對(duì)提高企業(yè)管理的積極作用，而且自覺積極地加強(qiáng)和完善。有的則沒有明確意識(shí)，更缺乏積極的建設(shè)性的行動(dòng)。

（二）效能監(jiān)察在人力資源上不夠適應(yīng)。首先，企業(yè)配備紀(jì)檢監(jiān)察人員的實(shí)際工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理需要，造成實(shí)際工作中的被動(dòng)局面。其次，職能部門分工協(xié)作機(jī)制不健全，導(dǎo)致效能監(jiān)察工作力度和效果不夠理想。

（三）效能監(jiān)察責(zé)任追究難。沒有追究，也就無(wú)從談起責(zé)任的落實(shí)。效能監(jiān)察工作作為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，責(zé)任追究是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有抓住責(zé)任追究，領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)切實(shí)負(fù)起責(zé)任。然而在當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部這樣的責(zé)任追究實(shí)際上是不同程度地受到好人主義、部門和單位的保護(hù)主義的干擾。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意識(shí)在不同程度地影響著效能監(jiān)察工作的開展。

三、要?jiǎng)?chuàng)新與發(fā)展企業(yè)效能監(jiān)察工作，必須進(jìn)一步拓展新思路 。

在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作需要調(diào)整思路，準(zhǔn)確定位，形成“在融入中加強(qiáng)監(jiān)督、在監(jiān)督中提供保證、在保證中突出效能”的嶄新工作思路。

（一）在融入中加強(qiáng)監(jiān)督。當(dāng)前，改革作為企業(yè)發(fā)展的重要途徑，無(wú)時(shí)無(wú)刻地在進(jìn)行。每一項(xiàng)改革措施的出臺(tái)。都是一種新的利益的重新分配和調(diào)整，難度和阻力都很大。在這種情況下，就需要監(jiān)察部門的強(qiáng)力參與，通過(guò)對(duì)人的監(jiān)督，對(duì)事的監(jiān)察，對(duì)全過(guò)程的跟蹤。對(duì)問題的解決，促進(jìn)改革進(jìn)程。加快改革步伐，落實(shí)改革措施，取得改革成果。

（二）在監(jiān)督中提供保證。企業(yè)每一項(xiàng)改革措施的出臺(tái)，都有一個(gè)醞釀協(xié)商的過(guò)程。效能監(jiān)察要在效益、效能方面，在保廉促勤方面做好研究，提前融入，超前預(yù)防。把效能監(jiān)察對(duì)管理行為的規(guī)范和要求，融入到企業(yè)改革的措施中去，從源頭上保證從業(yè)人員勤政廉政。同時(shí)，效能監(jiān)察要為各項(xiàng)管理工作的順暢運(yùn)行提供保證，通過(guò)規(guī)范運(yùn)作，堵塞漏洞，發(fā)現(xiàn)問題，督促改進(jìn)，使企業(yè)的各項(xiàng)管理工作正常化、規(guī)范化、制度化。

（三）在保證中突出效能。效能監(jiān)察的最直接目的就是提高企業(yè)管理效能和經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)有企業(yè)所固有的管理機(jī)制和管理模式，從業(yè)人員的管理觀念和管理行為，都制約著企業(yè)改革和發(fā)展的進(jìn)程，影響著企業(yè)管理水平的提高。效能監(jiān)察通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)改革，積極融入管理，依法規(guī)范行為，激勵(lì)管理熱情，來(lái)實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察的最終目的。

總之，在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展將面臨許多新的情況，效能監(jiān)察工作同樣也將面臨著許多新的問題。只有堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的精神，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，才能永葆效能監(jiān)察工作的青春與活力，進(jìn)而為加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值助力護(hù)航。