優(yōu)化政府職能 促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

陳斌

摘 要：三十多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直保持高速的發(fā)展，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的一個(gè)奇跡，但是伴隨著快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再加上以粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式為主的發(fā)展方式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、資源利用之間產(chǎn)生了日益突出的矛盾，從而使目前粗放式的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式難以為繼。從可持續(xù)發(fā)展理論、博弈論以及我國(guó)發(fā)布的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求出發(fā)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已箭在弦上，不得不發(fā)。而在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，優(yōu)化政府職能不可或缺。近年來(lái)，張家港市為促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新政府服務(wù)，但也存在一些問(wèn)題。為更好的促進(jìn)張家港市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須加快政府職能優(yōu)化步伐，創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)引導(dǎo)，突出政策扶持和導(dǎo)向作用，著力營(yíng)造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化政府職能、創(chuàng)新

一、張家港市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，張家港的城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了令人矚目的成績(jī)。2014年張家港市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2180.25億元，全口徑財(cái)政收入409.83億元，工業(yè)銷(xiāo)售收入5040.34億元。多年來(lái)，一直位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第一方陣?；仡檹埣腋廴嗄甑陌l(fā)展歷程，有眾多的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：一是著力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。在改革開(kāi)以來(lái)，張家港市培育了建材、化工、機(jī)電、糧油加工、紡織、冶金六大支柱產(chǎn)業(yè)，2014年六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比得達(dá)到95.3%，通過(guò)打造特色產(chǎn)業(yè)集群，迅速提升了張家港工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量；二是突出載體建設(shè)，改善投資環(huán)境。張家港在以開(kāi)發(fā)區(qū)為核心的載體建設(shè)上，充分發(fā)揮臨江、臨滬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，投入巨資進(jìn)行港口、道路建設(shè)，并通過(guò)合理規(guī)劃，打造出保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、冶金工業(yè)園等國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，為吸引、推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)投資、發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是重視資本經(jīng)營(yíng)，拓寬募集資金渠道。至2015年止，張家港共有上市企業(yè)17家、新三板企業(yè)33家，為當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)注入了“強(qiáng)心劑”，同時(shí)通過(guò)積極爭(zhēng)取各類(lèi)資金補(bǔ)助和搭建銀企合作、交流平臺(tái)，得到數(shù)額龐大的銀行信貸資金的支持。

二、張家港市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

張家港市在取得較快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也暴露出了一些問(wèn)題，存在著一些不符合科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的做法和措施。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突顯。張家港市六大產(chǎn)業(yè)集群的迅猛發(fā)展，雖然快速提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，但是也達(dá)到張家港市生態(tài)環(huán)境可承受容量的上限，2015年張家港市污染物排放量和綜合能耗遠(yuǎn)超周邊縣市。

2.產(chǎn)業(yè)分布不均衡，降低了資源共享利用的水平。雖然在前期發(fā)展過(guò)程中，對(duì)全市產(chǎn)業(yè)的分布也做了一定的規(guī)劃設(shè)計(jì)，但是由于在發(fā)展初期，對(duì)于前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)沒(méi)有那么細(xì)致，導(dǎo)致出現(xiàn)了后期再重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)精細(xì)化布局的后果，造成了資源的浪費(fèi)。比如在化工行業(yè)，雖然前期有規(guī)劃，但由于化工行業(yè)的高投入、高產(chǎn)出，造成各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有化工企業(yè)，導(dǎo)致化工行業(yè)排污等基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法共享，后續(xù)重新布局時(shí)，通過(guò)搬遷、關(guān)停等手段，造成了資源的極大浪費(fèi)。

3.政府職能有待進(jìn)一步優(yōu)化。政府主動(dòng)服務(wù)中小企業(yè)的意識(shí)還不強(qiáng)，長(zhǎng)期以來(lái)張家港市對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和對(duì)企業(yè)設(shè)備改造升級(jí)的支持，主要通過(guò)主抓張家港六大產(chǎn)業(yè)中的大項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)，而這些大項(xiàng)目往往集中在規(guī)模較大的企業(yè)，數(shù)量眾多的中小企業(yè)往往難以享受到相關(guān)的政策和資金扶持，比如張家港市技術(shù)改造補(bǔ)貼資金兩年內(nèi)投資必須達(dá)到300萬(wàn)以上才可享受，這就使得眾多的中小企業(yè)達(dá)不到享受資金扶持的門(mén)檻。再加上目前眾多扶持政策之間缺少系統(tǒng)性、配套性，沒(méi)有形成政策引導(dǎo)、扶持的“合力”，大大降低了政府政策對(duì)于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的成效。

三、張家港市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中政府職能優(yōu)化的保障條件

在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，如何根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步理清并優(yōu)化政府職能，塑造良好的轉(zhuǎn)型環(huán)境，創(chuàng)新基層政府管理模式，前提是加強(qiáng)政府建設(shè)，為優(yōu)化政府職能打下良好的基礎(chǔ)。

1.加快法治型政府建設(shè)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造公開(kāi)透明的行政氛圍。

一是通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，加快研究制定促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)政策，特別是要對(duì)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提高辦事效率，規(guī)范涉企收費(fèi)行為，規(guī)范管理市場(chǎng)中介組織。二是通過(guò)塑造誠(chéng)信形象，進(jìn)一步提升政府公信力誠(chéng)信。規(guī)范公權(quán)力的使用范圍，堅(jiān)決做到行政職權(quán)必須由法律予以規(guī)定或授予。加大政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)全覆蓋，維護(hù)群眾的知情權(quán)，提高政府工作的透明度。積極建立政府和公眾的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，加大政府信息傳播力度，提升社會(huì)回應(yīng)能力和政府的反應(yīng)能力。充分運(yùn)用好人大、政協(xié)、司法、輿論和公民監(jiān)督等監(jiān)督力量，健立健全政府誠(chéng)信的監(jiān)督和制約機(jī)制，。

2.加快學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，提高工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的科學(xué)決策水平。

一是樹(shù)立以學(xué)習(xí)為內(nèi)容的追求理念。不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，掌握新的本領(lǐng)，提高自身的知識(shí)水平和工作能力，與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)。善于在學(xué)習(xí)中學(xué)會(huì)思考，只有經(jīng)過(guò)認(rèn)真的思考和總結(jié)后，才能加深對(duì)知識(shí)的理解，為正確靈活地應(yīng)用知識(shí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是建設(shè)以能力為中心的培訓(xùn)模式。采取集中授課、專(zhuān)題研討、蹲點(diǎn)調(diào)研、主題辯論等多種形式，全面提升政府部門(mén)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的專(zhuān)業(yè)化能力。通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，來(lái)提高政府部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃全局的能力；通過(guò)重大項(xiàng)目的推進(jìn)，來(lái)提高政府部門(mén)貫徹執(zhí)行的能力。以某一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，組織相關(guān)政府職能部門(mén)進(jìn)行全方位、多層次的互動(dòng)交流，深入學(xué)習(xí)，提高項(xiàng)目建設(shè)的執(zhí)行能力。

3.加快創(chuàng)新型政府建設(shè)，以體制創(chuàng)新保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)順利進(jìn)行。

一是加快深化行政管理體制改革。以行政審批制度改革為著手點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，由此來(lái)激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)新活力。以優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，變革目前阻礙充分發(fā)揮政府職能的相關(guān)機(jī)制，理清各部門(mén)之間的職責(zé)分工，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，明確各類(lèi)職能部門(mén)的功能定位、規(guī)格體系、運(yùn)行關(guān)系，推動(dòng)形成各就其位、各司其職、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作的新格局。二是加快深化社會(huì)管理體制改革。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高公共服務(wù)管理水平，積極探索引入民間資本，來(lái)創(chuàng)新政府公共服務(wù)的模式，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)”基本公共服務(wù)體系。

四、優(yōu)化政府職能，促進(jìn)張家港工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

一個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是政府、企業(yè)、市場(chǎng)相互作用的結(jié)果，其中企業(yè)是主體，市場(chǎng)是動(dòng)力，政府承擔(dān)引領(lǐng)作用。因此，政府的合理介入、積極引導(dǎo)非常重要，這既體現(xiàn)在健全相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)化規(guī)劃先行、加大扶持力度等方面，更表現(xiàn)在搭建公共服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督等方面。

1.強(qiáng)化規(guī)劃先行，積極探索符合本地工業(yè)的發(fā)展模式。將規(guī)劃的作用放在突出的位置，為后續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的、有預(yù)見(jiàn)的建議方案。一方面制定合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織合理化。以張家港市現(xiàn)有六大產(chǎn)業(yè)和近年來(lái)發(fā)展較快的工業(yè)行業(yè)為主導(dǎo)，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、較強(qiáng)發(fā)展后勁的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面合理布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域協(xié)作程度。以共享優(yōu)質(zhì)資源以基礎(chǔ)，有效整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的空間布局，防止出現(xiàn)“遍地開(kāi)花”的現(xiàn)象，造成資源的極大浪費(fèi)，通過(guò)合理的規(guī)劃、良好的布局來(lái)促進(jìn)土地、公共服務(wù)平臺(tái)等資源的有效配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群高端發(fā)展道路。

2.加大扶持力度，助推本地工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。整合財(cái)稅資源，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)促進(jìn)現(xiàn)有六大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)、支持和培育作用。在原有扶持政策的基礎(chǔ)上，一方面突出扶持重點(diǎn)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型方向，引導(dǎo)現(xiàn)有六大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)向國(guó)際一流的生產(chǎn)制造企業(yè)邁進(jìn)。另一方面支持、鼓勵(lì)新興中小企業(yè)加快科技成果轉(zhuǎn)化、通過(guò)技術(shù)改造、制定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建品牌等一系列扶持政策，來(lái)實(shí)現(xiàn)新興中小企業(yè)的快速發(fā)展。提高企業(yè)管理水平，積極引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理模式，支持其做大做強(qiáng)；在資源要素配置上，以土地為重點(diǎn)來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：節(jié)能減排方面，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的約束與激勵(lì)功能，制定嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)去研發(fā)和應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.搭建服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的資源保障。

一是積極搭建公共服務(wù)平臺(tái)。公共服務(wù)平臺(tái)在產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、信息交流、共性技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面，對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，具有不可比擬的助推作用。一方面加快各類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)步伐。在政策和資金扶持方面加大扶持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。另一方面為企業(yè)與高校和科研院所的合作搭建溝通的橋梁，鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的合作研究體系。結(jié)合張家港市行業(yè)發(fā)展需求，充分結(jié)合“招才引智”工作，努力引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、具有豐富研發(fā)經(jīng)驗(yàn)的高層次科技領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才，有針對(duì)性的對(duì)攜帶科技成果的科技人才與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行有效嫁接，并利用好現(xiàn)有的教育資源，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)應(yīng)用知識(shí)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新、科技交流等活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障。

二是積極搭建要素保障平臺(tái)。積極推進(jìn)淘汰落后、騰籠換鳳工作。一方面逐步淘汰或轉(zhuǎn)移高污染、高能耗、低產(chǎn)出為主要特征的落后產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)能，將原有產(chǎn)業(yè)的土地、能源、環(huán)境等資源要素空間進(jìn)行“騰籠”，然后通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，資源整合，使土地、能源等資源要素重點(diǎn)向新興產(chǎn)業(yè)集聚。另一方面，深入開(kāi)展清理盤(pán)活閑置土地和低效用地工作，提高土地資源配置效率。加大對(duì)閑置用地的查處力度，健全低效用地流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，通過(guò)“疏堵結(jié)合”，引導(dǎo)用地單位盤(pán)活存量土地，大幅提高集約用地水平。

4.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，確保監(jiān)管有法可依、監(jiān)管精確到位、監(jiān)管力度適當(dāng)。以打擊侵犯商業(yè)秘密、打擊假冒偽劣產(chǎn)品為重點(diǎn)，深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，健全社會(huì)信用管理體系，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。進(jìn)一步拓展監(jiān)管領(lǐng)域，以開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)整治為抓手，加大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪行為查處力度，著力營(yíng)造公平、開(kāi)放、高效、廉潔的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，提升地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。以品牌戰(zhàn)略為抓手，積極引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)各級(jí)各類(lèi)品牌，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)打造產(chǎn)品質(zhì)量好、技術(shù)含量高的知名高新技術(shù)產(chǎn)品。

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