現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府職能分析

魏春兵

摘 要：就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，政府職能在現(xiàn)代服業(yè)領(lǐng)域發(fā)展過(guò)程中逐漸凸顯出失靈現(xiàn)象，因而在此基礎(chǔ)上，我國(guó)中央機(jī)構(gòu)在實(shí)施管理工作的過(guò)程中應(yīng)著重提高對(duì)此問(wèn)題的重視程度，并致力于創(chuàng)新規(guī)制，即提高政府規(guī)制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的效率，繼而在此基礎(chǔ)上營(yíng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，規(guī)避服務(wù)供給不足問(wèn)題。本文從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征分析入手，并詳細(xì)闡述了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府職能發(fā)揮措施，旨在其能推動(dòng)當(dāng)代服務(wù)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；政府；職能

前言：電子信息、現(xiàn)代管理理念是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的支撐條件，同時(shí)，我國(guó)服務(wù)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中亦將信息服務(wù)、移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)逐步融入到自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，繼而達(dá)到了最佳的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但由于政府職能的履行關(guān)系著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步推進(jìn)，為此，應(yīng)著重提高對(duì)此問(wèn)題的重視。以下就是對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府職能的詳細(xì)闡述，望其能為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供有利的文字參考。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征

政府職能又稱行政職能，即表示政府機(jī)構(gòu)作為國(guó)家管理執(zhí)法機(jī)關(guān)，在權(quán)利實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注重服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、公共事務(wù)等領(lǐng)域，同時(shí)，在職能效用發(fā)揮過(guò)程中亦應(yīng)注重保障人民民主利益及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐[1]。因而，從中即可看出，政府職能關(guān)系著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)。此外，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)服務(wù)人員學(xué)歷、素質(zhì)等層面提出了更高的要求。且就美國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，其服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，人力資源領(lǐng)域的投資占據(jù)了總投資的53%左右，而我國(guó)人力資源投資數(shù)額僅達(dá)到了10%。為此，我國(guó)政府部門(mén)在職能發(fā)揮過(guò)程中應(yīng)著重提高對(duì)此問(wèn)題的重視程度；第二，網(wǎng)絡(luò)控制、品牌主導(dǎo)等高科技手段在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中逐漸成為其支撐條件，并影響著服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)秩序；第三，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征亦體現(xiàn)在其在發(fā)展過(guò)程中增設(shè)了咨詢、創(chuàng)意、研發(fā)等附加值，并以規(guī)?；?、信息化的形式對(duì)自身形象進(jìn)行系統(tǒng)化的包裝[2]。

二、政府在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的政策導(dǎo)向

（一）壟斷性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

政府在壟斷性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的政策導(dǎo)向首先體現(xiàn)在由于完全壟斷性業(yè)務(wù)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生、安全，因而政府部門(mén)在實(shí)施管理工作過(guò)程中將設(shè)置相關(guān)規(guī)制，即增設(shè)國(guó)防服務(wù)、郵政服務(wù)等，并對(duì)其實(shí)施完全壟斷監(jiān)管措施，從而在此基礎(chǔ)上維護(hù)人民群眾自身利益。同時(shí)。完全壟斷性服務(wù)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中更為注重對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的衡量，并嘗試借鑒現(xiàn)代管理制度，以此來(lái)提升整體服務(wù)效率，滿足人民群眾生活需求。其次，政府在非完全壟斷業(yè)務(wù)中的政策導(dǎo)向主要體現(xiàn)在，鐵路路網(wǎng)、航空網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家電信骨干網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)業(yè)務(wù)在發(fā)展過(guò)程中基于政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，以競(jìng)爭(zhēng)模式來(lái)推進(jìn)自身整體收益的提升。但同時(shí)，非完全壟斷業(yè)務(wù)在發(fā)展過(guò)程中亦逐漸凸顯出“價(jià)高質(zhì)次”的現(xiàn)象，為此，我國(guó)政府部門(mén)應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)行之有效的處理。再次，在非自然壟斷業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家政府部門(mén)將針對(duì)涉及國(guó)家安全、民生等行業(yè)進(jìn)行主導(dǎo)，繼而達(dá)到最佳的政策導(dǎo)向目標(biāo)[3]。

（二）競(jìng)爭(zhēng)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，政府在競(jìng)爭(zhēng)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的政策導(dǎo)向主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，由于多數(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)隸屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，因而政府部門(mén)在實(shí)施導(dǎo)向工作的過(guò)程中將把競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)置入到市場(chǎng)環(huán)境下，且通過(guò)硬件環(huán)境、軟件環(huán)境對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)管。例如，張家港市政府部門(mén)在實(shí)施監(jiān)管工作的過(guò)程中即建構(gòu)了一體化市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，繼而實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，且就此營(yíng)造了良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境；第二，政府部門(mén)在政策導(dǎo)向?qū)嵤┻^(guò)程中強(qiáng)調(diào)了對(duì)公平、公正行業(yè)環(huán)境的營(yíng)造，同時(shí)以國(guó)民資本、海外資本國(guó)民待遇的實(shí)行機(jī)制來(lái)確保服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境的流通性，且就此提升整體服務(wù)效率，滿足當(dāng)代社會(huì)發(fā)展需求；第三，基于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)依據(jù)其發(fā)展現(xiàn)狀，逐步建構(gòu)了宏觀指導(dǎo)政策及引導(dǎo)方向，從而便于我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中調(diào)整自身戰(zhàn)略發(fā)展體系，遵從政府規(guī)制；第四，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建構(gòu)亦是政府部門(mén)導(dǎo)向政策發(fā)揮的體現(xiàn)，即最終實(shí)現(xiàn)了對(duì)群眾利益的有效維護(hù)[4]。

（三）轉(zhuǎn)型性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展中時(shí)期，因而對(duì)轉(zhuǎn)型性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)制成了政府導(dǎo)向重點(diǎn)。為此，我國(guó)政府部門(mén)在實(shí)施導(dǎo)向工作過(guò)程中致力于將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類型進(jìn)行劃分處理，如，確定某行業(yè)是否隸屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。繼而在此基礎(chǔ)上對(duì)其實(shí)施有針對(duì)性的規(guī)制，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中將“以人為本”作為自身發(fā)展理念，并配置轉(zhuǎn)型過(guò)程的基礎(chǔ)條件，達(dá)到最佳的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，由于我國(guó)政府部門(mén)在轉(zhuǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)著相應(yīng)的職能，因而要求其在實(shí)施監(jiān)管工作過(guò)程中應(yīng)摒棄“休克療法”的管理理念，以適度的規(guī)制方法來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力，并基于保障競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)制動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上完成政策導(dǎo)向目標(biāo)。另外，政府部門(mén)在對(duì)完全競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行規(guī)制過(guò)程中，應(yīng)注重削弱市場(chǎng)壟斷及政府職能失效現(xiàn)象，從而在此基礎(chǔ)上，營(yíng)造良好的規(guī)制環(huán)境，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)在良好的市場(chǎng)環(huán)境下提升自身服務(wù)效率，服務(wù)于廣大群體[5]。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府職能發(fā)揮措施

（一）界定政府職能邊界

在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中為了避免政府規(guī)制失靈現(xiàn)象的凸顯，要求政府部門(mén)應(yīng)對(duì)自身職能邊界進(jìn)行界定，即著重強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)供給制度的制定，并規(guī)避任意干預(yù)、不適當(dāng)規(guī)制等問(wèn)題的凸顯，達(dá)到最佳的行業(yè)監(jiān)管狀態(tài)。同時(shí)，由于當(dāng)前行政壟斷現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，因而在此基礎(chǔ)上我國(guó)中央機(jī)構(gòu)在實(shí)施管理工作過(guò)程中應(yīng)注重安排專業(yè)人員對(duì)政府市場(chǎng)秩序及競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)行為實(shí)施監(jiān)督，繼而及時(shí)發(fā)現(xiàn)其規(guī)制過(guò)程中存在的損害經(jīng)濟(jì)自由的行為，遏制規(guī)制失靈現(xiàn)象。此外，基于政府職能邊界界定的基礎(chǔ)上，要求政府部門(mén)在導(dǎo)向工作開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)借鑒法律、價(jià)格信號(hào)等規(guī)則，繼而為企業(yè)自由經(jīng)營(yíng)、自由競(jìng)爭(zhēng)等行為的展開(kāi)提供良好的空間環(huán)境，規(guī)避“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。同時(shí)，在政府職能界定過(guò)程中亦應(yīng)注重結(jié)合市場(chǎng)需求及市場(chǎng)均衡性，從而在此基礎(chǔ)上明確規(guī)制政策目標(biāo)、工具，最終達(dá)到良好的服務(wù)業(yè)規(guī)制狀態(tài)，且就此提升整體服務(wù)效率。從以上的分析中即可看出，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中界定政府職能邊界是非常必要的，為此，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其的有效落實(shí)[6]。

（二）規(guī)劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向

基于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展背景下，規(guī)劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向措施的落實(shí)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：第一，在政府職能發(fā)揮過(guò)程中應(yīng)注重將“創(chuàng)造寬松環(huán)境、降低交易成本”打造為政府對(duì)服務(wù)業(yè)的規(guī)制方向，繼而在此基礎(chǔ)上配置資金、土地、勞動(dòng)力等發(fā)展條件，最終營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)人才、市場(chǎng)空間需求較大，因而政府部門(mén)在規(guī)制管理過(guò)程中應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)對(duì)專業(yè)服務(wù)人才的培養(yǎng)，并以素質(zhì)培訓(xùn)的形式來(lái)滿足當(dāng)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，且就此提升整體服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到良好的發(fā)展目標(biāo)；第二，為了推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的逐步發(fā)展，要求我國(guó)政府部門(mén)在對(duì)其進(jìn)行規(guī)制過(guò)程中應(yīng)致力于緩解政府公共服務(wù)、社會(huì)誠(chéng)信等問(wèn)題，并結(jié)合服務(wù)業(yè)處理市場(chǎng)交易的功能、作用降低整體交易成本，繼而提升綜合服務(wù)效率；第三，由于我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中仍然存在著工作內(nèi)涵增加、人手不足的問(wèn)題，因而在此基礎(chǔ)上，政府部門(mén)應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量扶持服務(wù)協(xié)會(huì)，繼而在此基礎(chǔ)上滿足服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展條件[7]。

（三）規(guī)范相關(guān)制度體系

就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍然存在著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查不科學(xué)等問(wèn)題影響到了其整體發(fā)展步伐，因而在此基礎(chǔ)上我國(guó)地方政府部門(mén)在實(shí)施監(jiān)管工作過(guò)程中應(yīng)注重參照國(guó)家慣例、通行法則對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法、內(nèi)容、目的進(jìn)行改進(jìn)，繼而在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)本地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的真實(shí)反映，并制定有針對(duì)性的發(fā)展細(xì)則，達(dá)到最佳的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，為了強(qiáng)化政府規(guī)制工作的有序開(kāi)展，要求我國(guó)政府部門(mén)應(yīng)注重建構(gòu)“有限政府”，即引導(dǎo)政府部門(mén)將精力投入到信息搜集等領(lǐng)域中，同時(shí)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，達(dá)到高效的規(guī)制目的。另外，基于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)其“自我規(guī)制”體系的落實(shí)是非常必要的，為此，我國(guó)政府部門(mén)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)，在制度內(nèi)容完善過(guò)程中鼓勵(lì)內(nèi)部成員參與到其中，繼而由此營(yíng)造良好的自我規(guī)制發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)被規(guī)制者，即現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)提高自身內(nèi)生性、自組織性，最終由此為自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得更大的經(jīng)濟(jì)效益[8]。

（四）張家港市政府職能案例分析

張家港市在發(fā)展過(guò)程中居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城市化為服務(wù)業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，為此，政府部門(mén)在對(duì)其進(jìn)行規(guī)制過(guò)程中出臺(tái)了一系列消費(fèi)政策，從而有效擴(kuò)大了非銷售商品整體銷售量。同時(shí)，在資金、土地、能源、環(huán)保等條件的制約下，張家港市在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展過(guò)程中逐步將“以人為本”理念貫穿于其中，并就此建設(shè)“協(xié)調(diào)張家港”、“第二個(gè)率先”等示范區(qū)發(fā)展對(duì)策，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式的逐步優(yōu)化。此外，為了充分發(fā)揮政府職能效用，張家港市政府部門(mén)相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干政策措施》、《張家港市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃（2007-2020）》鼓勵(lì)政策，繼而由此引導(dǎo)該地區(qū)服務(wù)領(lǐng)域在可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中不斷擴(kuò)大自身發(fā)展規(guī)模，如，擴(kuò)展交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵電通訊業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域等，滿足人民群眾服務(wù)需求，達(dá)到高效企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但就2013年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，張家港市地區(qū)生產(chǎn)總值僅停留于1250億元，且吸納的服務(wù)人員比例占據(jù)了總?cè)藬?shù)的15%，同時(shí)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的固定投資僅達(dá)到了3160397萬(wàn)元，因而從中即可看出，張家港市政府規(guī)制工作仍然存在著拉動(dòng)力不足的問(wèn)題，為此，應(yīng)對(duì)其展開(kāi)有效處理[9]。

結(jié)論：綜上可知，我國(guó)地方政府部門(mén)在對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行規(guī)制過(guò)程中仍然存在著某些不足之處影響到了服務(wù)業(yè)整體服務(wù)效率，因而在此基礎(chǔ)上為了推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展，要求地方政府部門(mén)在實(shí)施監(jiān)管工作過(guò)程中應(yīng)從規(guī)范相關(guān)制度體系、規(guī)劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向、界定政府職能邊界等途徑入手來(lái)應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)政府規(guī)制模式下凸顯出的相應(yīng)問(wèn)題，達(dá)到最佳的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，且就此迎合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾利益的有效維護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓進(jìn).鄂爾多斯市會(huì)展業(yè)發(fā)展中的政府職能研究[D].內(nèi)蒙古：內(nèi)蒙古大學(xué)，2014.

[2]王佳寧，羅重譜.都市功能區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的管理體制：理論因由與現(xiàn)實(shí)操作[J].改革，2014，21（10）：54-64.

[3]李秀榮，楊芳，焦玉志.基于主成分分析的山東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)[J].山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，12（03）：100-108.

[4]吳軍.論政府規(guī)制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的職能邊界[J].新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，12（02）：5-8.

[5]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題組，宋則.我國(guó)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2012，45（32）：3-48.

[6]周波.河南省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)策[J].河南農(nóng)業(yè)，2014，24（22）：17-18.

[7]卓志，孫正成.現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)：地位、功能與定位[J].保險(xiǎn)研究，2014，23（11）：21-32.

[8]張清正，李國(guó)平.中國(guó)科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展及影響因素研究[J].中國(guó)軟科學(xué)，2015，14（07）：75-93.

[9]鄒坦永.河南加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思路與對(duì)策[J].河南工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，15（02）：5-9.