淺談農(nóng)村小型水利工程存在的問(wèn)題及整改建議

郭海燕

摘 要：水利工程是農(nóng)業(yè)的命脈，要想建設(shè)新農(nóng)村，水利工程要先行。要想確保農(nóng)村小型水利工程的質(zhì)量，必須要加大資金投入，提高工程技術(shù)人員技術(shù)水平。杜絕面子工程，豆腐渣工程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程；現(xiàn)狀；發(fā)展

農(nóng)村水利水電工程是新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，在新農(nóng)村建設(shè)中是不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)村水利工程的發(fā)展可以有效的改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的條件，有效的促進(jìn)糧食生產(chǎn)。目前中國(guó)大部分農(nóng)村，特別是西北部依然處于干旱少雨，水資源貧乏的狀態(tài)，眾多的人口和有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以做好農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展與管理是非常必要的，水利是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，要想建設(shè)好新農(nóng)村，水利一定要先行。

第一、農(nóng)村小型水利工程目前存在的問(wèn)題

在我國(guó)，大型水利工程一般都集中在城市，在農(nóng)村大多數(shù)還是小型水利工程，農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、壩、橋、涵、水庫(kù)、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的資金一部分是來(lái)自鄉(xiāng)村集體投資，一部分是來(lái)自貸款、國(guó)債資金、或者是其它農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目的資金。在近年來(lái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶(hù)興辦小型水利工程的數(shù)量也是日益增加的。但是這些農(nóng)村小型水利工程收到很多客觀(guān)條件的限制，存在很多的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

1、工程管理滯后

目前來(lái)講，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較強(qiáng)，而集體觀(guān)念則是非常淡薄的，這樣的思想意識(shí)導(dǎo)致農(nóng)村只知道用水，不愿意去管水，農(nóng)民在圩堤上亂墾亂種現(xiàn)象嚴(yán)重，在行洪河道設(shè)置漁網(wǎng)現(xiàn)象屢禁不止，而且在圩堤沿線(xiàn)新增添了很多的魚(yú)塘，出現(xiàn)了“兩水夾一岸”的地段。而且目前農(nóng)村水利工程管理也是非常粗放的，隨時(shí)隨處都可以看到水跑、冒、滲、漏的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象進(jìn)一步導(dǎo)致了水利工程老化失修，損毀嚴(yán)重。還有各個(gè)領(lǐng)域生產(chǎn)進(jìn)度不一樣，彼此之間為了各自的生產(chǎn)需求，往往是會(huì)隨意截流、堵壩、開(kāi)溝、防水，導(dǎo)致水線(xiàn)和明渠支離破碎，千瘡百孔，這些水利工程逐漸失去了供水的功能。在這種狀況下，有的農(nóng)民無(wú)法正常使用水，所以只好是在原灌內(nèi)打井種水稻，大量開(kāi)采地下水資源。如果農(nóng)村的水利工程管理長(zhǎng)期這樣下去，那么受到影響的不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還有我們的生存環(huán)境。此外，近年來(lái)，農(nóng)村農(nóng)民過(guò)度墾荒的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，過(guò)度墾荒導(dǎo)致水體植被越來(lái)越燒，水土流失越來(lái)越嚴(yán)重，水庫(kù)庫(kù)底淤積層越來(lái)越厚，這樣下去，面臨的不僅僅是一個(gè)蓄水的問(wèn)題，還會(huì)面臨著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。

2、工程建設(shè)規(guī)劃不夠，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重

目前我國(guó)農(nóng)村小型水利建設(shè)一般是由多個(gè)單位聯(lián)合完成的，但是管理者沒(méi)有對(duì)這些工程建設(shè)單位進(jìn)行統(tǒng)一部署，沒(méi)有統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一工程質(zhì)量，各個(gè)單位之間配合意識(shí)不強(qiáng)，都是各做各的工程，整體上銜接不緊密。而且各個(gè)部門(mén)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，所以就造成了規(guī)劃無(wú)序、施工無(wú)質(zhì)、管理無(wú)度、科技含量低等問(wèn)題。

而且目前很多的農(nóng)村小型水利工程都是在進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，如：一個(gè)部門(mén)建設(shè)好了一個(gè)水利工程，但是在運(yùn)行幾年后，另外一個(gè)部門(mén)過(guò)來(lái)進(jìn)行建設(shè)，按照自己的規(guī)劃是會(huì)把之前已經(jīng)建好的工程拆除，然后重新建設(shè)的，這樣重復(fù)建設(shè)，不僅浪費(fèi)了資金，而且還影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。在農(nóng)村還存在這樣的現(xiàn)象，工程建設(shè)好了之后，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理人員對(duì)其進(jìn)行管護(hù)，完工后很多工程都是無(wú)人過(guò)問(wèn)的，導(dǎo)致人為破壞嚴(yán)重，破壞后得不到及時(shí)的修復(fù)，工程運(yùn)行不到幾年就失去了功能。

3、工程老化現(xiàn)象嚴(yán)重

目前農(nóng)村小型水利工程設(shè)施本身存在很大的不足，工程老化失修現(xiàn)象非常嚴(yán)重，季節(jié)性、工程性缺水問(wèn)題突出。在很多地方，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的年份過(guò)長(zhǎng)，很多地方的水利工程都是邊建設(shè)，邊設(shè)計(jì)，邊規(guī)劃。這樣“三邊工程”由于先天不足，再加上后天維修配套跟不上，導(dǎo)致工程老化，退化，失修現(xiàn)象嚴(yán)重，工程所產(chǎn)生的效益衰減。還有就是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施攔蓄防洪能力很弱，一旦出現(xiàn)洪澇干旱現(xiàn)象，就會(huì)給農(nóng)村生產(chǎn)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

4、財(cái)政投資不足

由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)政緊張，在小型水利工程建設(shè)上投資不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程建設(shè)拖延，不能按期啟動(dòng)、完工。雖然有的地區(qū)，政府會(huì)撥放農(nóng)村水利建設(shè)資金，但是政府支持的資金和農(nóng)村水利工程建設(shè)所需要的資金差距較大，大部分資金還是需要群眾自行解決，政府只能是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式來(lái)普灑細(xì)雨。

5、技術(shù)人員素質(zhì)參差補(bǔ)齊

近年來(lái)，農(nóng)村水利項(xiàng)目在不斷的增多，規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程崗位人員較多，人力資源配置不合理，農(nóng)村水利建設(shè)技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。各個(gè)水管單位都急需高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員。

二、農(nóng)村小型水利工程整改建議

1、進(jìn)行科學(xué)管理

要想解決目前農(nóng)村小型水利工程管理上的問(wèn)題，首先，要把小型水利工程管理當(dāng)做一門(mén)科學(xué)來(lái)對(duì)待，要注重想管理要效益，要扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建成后的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，要向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或者是使用權(quán)證書(shū)?？梢圆扇?zhuān)業(yè)管護(hù)、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，這樣可以形成切實(shí)有效的，適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和工程類(lèi)型運(yùn)行管護(hù)模式，這樣可以有效的促使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道上來(lái)。其次，要搞好小型水利工程配套工作，要充分發(fā)揮其最大的效能。不同的水利工程，要有不同的管護(hù)措施，要尊重農(nóng)民的意愿，要依靠農(nóng)民自己的力量，讓水利工程取得較好的工程效益。

2、加大對(duì)小型水利工程的資金投入

要想農(nóng)村水利工程建設(shè)順利進(jìn)行，發(fā)揮最大的效益，就要加大工程資金投入，當(dāng)然投資是需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和政府一起來(lái)完成的。此外為了適應(yīng)農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，不僅僅要對(duì)現(xiàn)有的水利工程進(jìn)行維護(hù)修理，還要不斷的增加更適合農(nóng)民使用的新的水利工程項(xiàng)目。小型水利工程在專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)進(jìn)行管理的同時(shí)，政府要充分發(fā)揮其領(lǐng)到作用，要發(fā)揮其引導(dǎo)作用。為了有效的避免農(nóng)業(yè)專(zhuān)用資金被貪污，或者是被挪用，項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)單位和負(fù)責(zé)人要及時(shí)向政府匯報(bào)資金使用情況，和項(xiàng)目進(jìn)度情況，讓政府下?lián)艿馁Y金運(yùn)用透明化。

3、加大人力資源開(kāi)發(fā)

農(nóng)村水利工程建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)活，要想保質(zhì)保量的完成，一定要大力引進(jìn)水利工程技術(shù)人員和管理人員，提高工程技術(shù)人員的技術(shù)水平和管理人員的管理水平。各個(gè)地區(qū)可以對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行分類(lèi)，有計(jì)劃的去安排人員去學(xué)習(xí)深造，掌握更多的更高的技術(shù)知識(shí)，以便更好的為水利單位工作。同時(shí)各地政府和水利管理部門(mén)也是要鼓勵(lì)在職人員自主學(xué)習(xí)，不斷的提高工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和自身的綜合素質(zhì)。技術(shù)人員要有明確的分工，每個(gè)人都有自己的主攻方向，而且每個(gè)人都可以顧全大局，承擔(dān)相應(yīng)的工作。

總之，水利工程是農(nóng)業(yè)的命脈，要想建設(shè)新農(nóng)村，水利工程要先行。要想確保農(nóng)村小型水利工程的質(zhì)量，必須要加大資金投入，提高工程技術(shù)人員技術(shù)水平。杜絕面子工程，豆腐渣工程。