淺談建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)中的誠(chéng)信體系建設(shè)問(wèn)題

張樞

摘 要：本文闡述了建立和完善招投標(biāo)信用體系的重要性，針對(duì)目前招投標(biāo)市場(chǎng)存在的誠(chéng)信危機(jī)、危害和困難，提出了建立招投標(biāo)信用體系的想法，并提出只有建立和完善招投標(biāo)信用體系，才能真正有效地遏制招投標(biāo)活動(dòng)中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、信用缺失行為。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 招投標(biāo)市場(chǎng) 誠(chéng)信體系建設(shè)

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序呼喚著招投標(biāo)信用體系建設(shè)的加強(qiáng)

市場(chǎng)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度，它對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展起到重要的作用。招投標(biāo)信用體系是整個(gè)社會(huì)信用體系的組成部分，目前的招投標(biāo)領(lǐng)域中，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)違法行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)體制的嚴(yán)肅性和公信力。導(dǎo)致這些失信行為屢禁不止的重要原因就是信用評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、信用監(jiān)管體系不完善。由此可見(jiàn)，構(gòu)建完善的信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系，日益成為規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的當(dāng)務(wù)之急。2008年國(guó)家發(fā)展改革委等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》，正式建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，這是加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制、凈化招投標(biāo)市場(chǎng)、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)行業(yè)自律、規(guī)范招投標(biāo)行為具有重要意義。

二、招投標(biāo)市場(chǎng)中的誠(chéng)信危機(jī)表現(xiàn)及不誠(chéng)信行為造成的不良后果

（一）建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)體系中的主要行為主體有：招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理人、評(píng)標(biāo)專家等，他們存在的失信行為主要表現(xiàn)在以下方面：

1、業(yè)主失信行為表現(xiàn)為：立項(xiàng)審批時(shí)故意少報(bào)面積及壓縮投資估算，以規(guī)避招標(biāo)；工程款不到位，要求投標(biāo)人墊資；簽訂陰陽(yáng)合同；在招標(biāo)過(guò)程中事先內(nèi)定中標(biāo)人等。

2、投標(biāo)人的失信行為表現(xiàn)為：投標(biāo)報(bào)名時(shí)，串通投標(biāo)和圍標(biāo)，掛靠和租借資質(zhì)施工時(shí)，工程偷工減料合同承諾不兌現(xiàn)等拖欠農(nóng)民工工資等。

3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的失信行為表現(xiàn)為：在制定招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件時(shí)，過(guò)分迎合業(yè)主意愿，為個(gè)別投標(biāo)人“量體裁衣”；為承接業(yè)務(wù)，故意壓低價(jià)格；與業(yè)主串通，明招暗定，暗箱操作。

4、評(píng)標(biāo)專家的失信行為表現(xiàn)為：一味迎合招標(biāo)人或帶有嚴(yán)重的主觀傾向性，不能客觀、公正的對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審與比較等等。

（二）招投標(biāo)市場(chǎng)如果失信行為頻繁發(fā)生或失信者不受處罰將直接影響招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。不誠(chéng)信行為對(duì)招投標(biāo)工作的危害有以下幾點(diǎn)：

1、破壞競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，抬高交易成本。大量失信行為使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制受到扭曲。一是加劇信息的不完整和不對(duì)稱，一方面加大信息搜索成本，另一方面造成資源浪費(fèi)，抬高成交價(jià)格；二是由于欺詐等不誠(chéng)信行為，增加了招投標(biāo)雙方討價(jià)還價(jià)以及維護(hù)誠(chéng)信等方面的費(fèi)用。

2、破壞公平機(jī)制，導(dǎo)致腐敗滋生。在招標(biāo)過(guò)程中事先內(nèi)定中標(biāo)人，串通投標(biāo)和圍標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家的主觀傾向等現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。一些市場(chǎng)主體因?yàn)橛欣蓤D而更加變本加厲，競(jìng)爭(zhēng)成了關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)、回扣的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致腐敗滋生。

3、破壞市場(chǎng)效率，導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)。一是導(dǎo)致招標(biāo)失敗，帶來(lái)投標(biāo)準(zhǔn)備、編制標(biāo)書(shū)等無(wú)效勞動(dòng)而帶來(lái)的直接損失；二是如果前期手續(xù)不完備或資金沒(méi)有保證，就是簽訂了合同，也有可能不能開(kāi)工或影響工期，從而造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。

4、破壞工程建設(shè)秩序，給工程建設(shè)質(zhì)量安全事故的發(fā)生埋下隱患。招標(biāo)人任意地肢解工程導(dǎo)致工程管理不善，從而引發(fā)質(zhì)量事故；施工能力不足的投標(biāo)人掛靠高資質(zhì)企業(yè)投標(biāo)，導(dǎo)致合同無(wú)法完成，甚至發(fā)生重大安全事故；投標(biāo)人壓報(bào)價(jià)中標(biāo)后，靠偷工減料贏得利潤(rùn)，直接影響工程質(zhì)量；監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)工程質(zhì)量事故隱患同樣負(fù)有直接責(zé)任。

三、關(guān)于強(qiáng)化招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的基本對(duì)策和措施

綜上所述，招投標(biāo)市場(chǎng)的信用體系建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，建立招標(biāo)投標(biāo)信用體系，不應(yīng)僅局限于工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，而應(yīng)著眼于工程建設(shè)全過(guò)程，乃至于全社會(huì)信用體系建設(shè)：《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》的頒布實(shí)施，為建立失信懲戒機(jī)制打下了良好的基礎(chǔ)。我們應(yīng)以此為契機(jī)，統(tǒng)一誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立誠(chéng)信應(yīng)用的保障機(jī)制，建立起“一處受罰，處處受制”的招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信體系，以創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

1、建立招投標(biāo)信用體系，增強(qiáng)各方誠(chéng)信意識(shí)。建立招投標(biāo)信用體系涉及到各方交易主體的行為，因此，應(yīng)充分引入招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、政府管理部門(mén)等機(jī)構(gòu)的廣泛參與，積思廣益，盡可能獲得更多、更科學(xué)的招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系和各種評(píng)標(biāo)考核指標(biāo)。以建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體資質(zhì)管理數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立信用檔案管理系統(tǒng)；以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)為主要載體，建立信用信息記錄系統(tǒng)；以建設(shè)工程信息網(wǎng)為窗口，建立信用信息發(fā)布系統(tǒng)。

2、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依照法定程序?qū)φ袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，防止政府部門(mén)和個(gè)人直接參與和干預(yù)具體的招投標(biāo)活動(dòng)，并聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，建立嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)違規(guī)，必須與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)掛起鉤來(lái)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制全部反饋到有形建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)系統(tǒng)，作為能否進(jìn)行招投標(biāo)的一個(gè)重要依據(jù)，提高行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督效能，有效遏制招投標(biāo)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

3、建立招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)招投標(biāo)行業(yè)自律。因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)是跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)社會(huì)團(tuán)體，主要從事加強(qiáng)行業(yè)自律、協(xié)助政府監(jiān)管、促進(jìn)統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)的工作。要進(jìn)一步促進(jìn)目前招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展，關(guān)鍵是建立招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)，因此，協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)成為招投標(biāo)信用體系建設(shè)的主體，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)作用，積極構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的招投標(biāo)市場(chǎng)。

4、利用信息化手段，規(guī)范招投標(biāo)行為。采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化、信息化運(yùn)作，逐步推行電子化招投標(biāo)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，減少招投標(biāo)過(guò)程中人為因素的干預(yù)。

5、依托公共資源有形市場(chǎng)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度。加強(qiáng)對(duì)各方主體誠(chéng)信行為的檢查、收集、審核、記錄工作，建立市場(chǎng)各方主體誠(chéng)信檔案，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)市場(chǎng)主體、監(jiān)管信息資源的統(tǒng)一管理，為誠(chéng)信在招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)中發(fā)揮作用提供保證。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，對(duì)誠(chéng)信等級(jí)低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位和人員要重點(diǎn)監(jiān)管，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、依法必須招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人資格審查等方面提出限制條件。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的從業(yè)單位和人員給予鼓勵(lì)，使工程建設(shè)市場(chǎng)形成誠(chéng)信光榮和守信受益的良好環(huán)境。

6、提高招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)行業(yè)自律。招投標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)的高低直接影響到整個(gè)行業(yè)能否健康、快速發(fā)展。提高從業(yè)人員素質(zhì)是加強(qiáng)行業(yè)自律的重要內(nèi)容之一，行業(yè)協(xié)會(huì)可以結(jié)合會(huì)員單位的要求和行業(yè)發(fā)展需要，通過(guò)資格認(rèn)證考試、繼續(xù)教育培訓(xùn)、開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)等方式提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，構(gòu)筑統(tǒng)一平臺(tái)之上的行業(yè)自律機(jī)制和信用機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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