讓所有人安居樂業(yè)

徐影

提及位于中國(guó)東北地區(qū)的黑龍江省齊齊哈爾市，人們首先想到的多是這里漫長(zhǎng)與嚴(yán)寒的冬季。如此氣候，若沒有溫暖、舒適、安全的住房，恐怕將難以度日。所幸，與中國(guó)其他地區(qū)一樣，該地區(qū)早已把關(guān)乎民眾生存的棚戶區(qū)改造提上日程，并深入人心。

棚戶區(qū)改造

棚戶區(qū)，一直是“使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差”之類的代名詞。一個(gè)城市再光鮮亮麗，棚戶區(qū)的存在都會(huì)令其黯然失色。正因如此，中國(guó)推出了一項(xiàng)民心工程—棚戶區(qū)改造。

2015年，齊齊哈爾市政府貫徹落實(shí)國(guó)家和黑龍江省關(guān)于棚戶區(qū)改造的工作部署，搶抓國(guó)家和黑龍江省關(guān)于棚戶區(qū)改造新的政策機(jī)遇。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，齊齊哈爾市政府克服財(cái)政困難，積極回應(yīng)棚戶區(qū)群眾要求改造的迫切愿望，深入解讀和領(lǐng)會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)開行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用好棚戶區(qū)改造貸款資金的通知》精神，先后派人赴沈陽(yáng)等地學(xué)習(xí)考察棚改經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)2011年頒布實(shí)施的房屋征收補(bǔ)償政策進(jìn)行修改完善，出臺(tái)了《齊齊哈爾市中心城區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法補(bǔ)充規(guī)定》，提高了貨幣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)貨幣化購(gòu)買存量商品房用于棚改安置的新情況，齊齊哈爾市制定出臺(tái)了《齊齊哈爾市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造安置房屋購(gòu)買暫行辦法》，對(duì)購(gòu)買條件、程序、政策等作了詳細(xì)規(guī)定，將貨幣化購(gòu)買存量商品房用于棚改安置可能遇到的各種情況和問題通過政策確定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)購(gòu)買存量商品房用于棚改安置方面做了有益的嘗試和積極的探索。

讓百姓安心、舒心

2008-2014年，齊齊哈爾市共改造棚戶區(qū)9.5萬戶，其中最多一年2010年改造1.6萬戶。截止到2015年，該市尚有至少5萬戶以上群眾居住在低矮破舊的棚戶區(qū)里。49個(gè)棚改地段多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，基礎(chǔ)設(shè)施落后，棚改任務(wù)艱巨。在總投資方面，2015棚改初期預(yù)計(jì)約128億元人民幣。其中，貨幣補(bǔ)償需6.8億元，購(gòu)買存量商品房需60億元，新建回遷房需25.6億元，征收土地需25.5億元，非住宅補(bǔ)償需10.1億元，資金需求龐大，而這只是一個(gè)方面。雖然難度大，但齊齊哈爾市政府卻下定決心深入推進(jìn)。

在建北棚戶區(qū)，低保戶多、殘疾人多、孤寡老人多、幾代同堂多。2011年8月，齊齊哈爾市政府決定對(duì)建北棚戶區(qū)進(jìn)行全面改造時(shí)，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在各級(jí)黨委、政府及各單位、各部門的強(qiáng)大支持下，合力攻克了五道“難關(guān)”： “動(dòng)遷難關(guān)”、“資金難關(guān)”、“質(zhì)量難關(guān)”、“配套難關(guān)”、“管理難關(guān)”。如今的建北，80萬平方米的高質(zhì)量回遷房拔地而起，新修的16條寬廣大道四通八達(dá)，回遷的1萬5千戶、5萬多居民人氣升騰，按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了廣播發(fā)射臺(tái)、派出所、黎明村部、兩個(gè)社區(qū)、兩個(gè)公園，一派生機(jī)勃勃！

在龍沙區(qū)，從2015年10月27日開始，龍沙區(qū)房屋征收與補(bǔ)償辦公室為A34地段棚改動(dòng)遷居民辦理新房入戶手續(xù)。據(jù)悉，A34地段于2015年7月開始入戶調(diào)查，到10月辦理入戶手續(xù)，僅用兩個(gè)多月時(shí)間，而該地段也成為2016年齊齊哈爾市中心城區(qū)第一個(gè)當(dāng)年征收、當(dāng)年回遷的棚戶區(qū)。2015年，龍沙區(qū)計(jì)劃棚戶區(qū)改造包括A34地段在內(nèi)的4個(gè)地段共計(jì)1352戶居民。截至目前，已有110余戶回遷家庭辦理入戶手續(xù)并驗(yàn)收入戶。下一步，建設(shè)單位還將建設(shè)居民休閑廣場(chǎng)，完善綠化、亮化等配套設(shè)施，不僅讓百姓住的安心，還要更加舒心。

改造的典范

2015年7月21日，齊齊哈爾市召開棚戶區(qū)征收動(dòng)員部署會(huì)議，市四大班子、縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，進(jìn)行工作部署，發(fā)出最嚴(yán)格的指令—“必須搶抓難得機(jī)遇，克服重重壓力，利用8、9、10三個(gè)月的時(shí)間，舉全市之力，完成既定目標(biāo)，對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)”。自此，一場(chǎng)棚戶區(qū)改造的“百日會(huì)戰(zhàn)”在齊齊哈爾驟然打響。

在充分考慮百姓利益的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新征收、回遷安置辦法。即從按戶拆遷到按片征收；從拆遷待安到先建后拆；劃分區(qū)域分類回遷?；刭?gòu)時(shí)，實(shí)行擇優(yōu)競(jìng)價(jià)購(gòu)買。截止到2015年11月18日，齊齊哈爾市本級(jí)共簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議2.8萬戶，占應(yīng)完成目標(biāo)的90%。

在齊齊哈爾市政府的努力下，在人民群眾的配合下，“百日會(huì)戰(zhàn)”取得了最終的勝利，圓了3.15萬戶棚戶區(qū)居民的安居夢(mèng)。騰空土地在給政府帶來收益的同時(shí)，也加快了水、熱、氣、電等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，三條城市主干道、兩條支路連接線，形成了城市內(nèi)環(huán)路，在改善城市道路通行條件的同時(shí)，釋放了城市發(fā)展空間，帶動(dòng)了土地價(jià)值提升。

截至目前，齊齊哈爾市本級(jí)已簽訂房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議2.7萬余戶，已開工回遷房4000多套，購(gòu)買回遷房超過1.2萬余套。在征收市場(chǎng)上，為配合全市棚改大規(guī)模實(shí)施，齊齊哈爾市2015年密集出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，為保證棚改有序?qū)嵤┐蛳铝嘶A(chǔ)，市房屋征收辦被評(píng)為“全國(guó)工人先鋒號(hào)”。這其中的艱辛，或許只有經(jīng)歷過的人才能知曉。雖然它只是齊齊哈爾新型城鎮(zhèn)化建設(shè)歷程中的一個(gè)片斷，但它卻讓這座城市更多的人得以安居樂業(yè)，亦成為國(guó)家棚戶區(qū)改造的典范。