將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實處

胡江云

2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，2016年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并強調(diào)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

對此，需要明確相關(guān)問題，即中國為什么提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其主要內(nèi)涵是什么，以及中國如何推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

中國為什么提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1978年，中國實行改革開放的基本國策。國家先后進行了農(nóng)村改革、國企改革等，實施了承包責(zé)任制、租賃制、廠長經(jīng)營負責(zé)制等；設(shè)立了深圳、珠海、廈門、汕頭4個經(jīng)濟特區(qū)；1984年開放大連、秦皇島等14個沿海開放城市和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；1988年設(shè)立海南省與經(jīng)濟特區(qū)，極大地發(fā)揮了勞動者的積極性。

1992年黨的十四大明確提出，中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。產(chǎn)品從匱乏、供不應(yīng)求逐步到齊全、豐富多元。在亞洲金融危機爆發(fā)時期，中國開始告別賣方市場進入買方市場。中國引進外資，加工貿(mào)易快速發(fā)展，成為世界工廠。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國有220多種產(chǎn)品位居世界首位，包括大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品。中國生產(chǎn)了大量的產(chǎn)品，基本滿足了國內(nèi)市場的需求，初步解決長期以來物質(zhì)匱乏和供給不足的問題。

2008年金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，相當(dāng)多的經(jīng)濟體仍然沒有恢復(fù)到危機前的發(fā)展水平，因而市場需求進一步萎縮。但是，中國國內(nèi)市場需求仍有較大的潛力。中國多年成為中上等收入國家， 2014年中國人均GDP達到46629元，居民消費水平達到17806元。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年人均國民收入達到7400美元，平價購買力計算的人均國民收入達到13170美元。根據(jù)瑞士信貸銀行2015年10月發(fā)布的Global Wealth Report 2015和Global Wealth Databook 2015，中國中等收入階層人數(shù)達1.09億人，超過美國的9186萬人，躍居全球第一；年收入1-10萬美元之間的有3.6億人，10-100萬美元之間的有2304.5萬人，100萬美元以上的有133.3萬人。

隨著收入水平提升和生活水平改善，人們對產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平要求越來越高。中國消費者特別是小康生活水平的群體，以及1990年以后出生的新一代，對市場產(chǎn)品和服務(wù)不再僅僅關(guān)注價格，更多是關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和服務(wù)水平。21世紀以來，國內(nèi)居民出境人數(shù)逐年增加，根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒，2014年中國國內(nèi)居民因私出境人數(shù)達到1.1億次。中國剛剛解決了溫飽問題，在境外旅游不同于發(fā)達國家的跨境旅游，旅游者仍然大量購買產(chǎn)品和享受國外高水準服務(wù)。例如，大量的中國居民赴日本、韓國、泰國等旅游，購買高質(zhì)量的保溫杯、電飯煲、馬桶蓋、化妝品等，甚至享受當(dāng)?shù)馗咚疁实尼t(yī)療與保健服務(wù)，巨額的跨境消費拉動了周邊經(jīng)濟體的發(fā)展。

不容置疑，越來越多的消費者希望購買產(chǎn)品有品牌、有質(zhì)量、有文化，也希望享受到良好的服務(wù)，包括醫(yī)療健康服務(wù)、旅游文化服務(wù)等。而國內(nèi)提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平仍然有較大的差距。國內(nèi)市場一體化進程緩慢，市場壁壘障礙長期不能消除，越來越多的消費者通過出境旅游、跨境電商等方式享受國外有質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)?？梢钥闯?，面對龐大的有消費能力的市場群體，中國國內(nèi)企業(yè)難以提供有質(zhì)量品牌產(chǎn)品和高水準的服務(wù)，即使能夠提供但不便利、成本高或者假冒偽劣，消費者不認可和不接受。即在相當(dāng)大程度上，國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題。中國政府改革供給領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性問題，有利于促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)涵

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)基本規(guī)律，市場是由兩方面因素形成的，即供給方與需求方，也有稱之為供給側(cè)與需求側(cè)。圍繞供給和需求兩方面，衍生出眾多的經(jīng)濟學(xué)學(xué)派，其中最著名的當(dāng)屬供給學(xué)派和需求學(xué)派。供給學(xué)派的學(xué)術(shù)代表有19世紀法國的薩伊和20世紀美國的拉弗。薩伊提出，在完全競爭的市場經(jīng)濟中，產(chǎn)品生產(chǎn)本身能創(chuàng)造自己的需求，即供給會創(chuàng)造自己的需求。拉弗是美國供給學(xué)派的最著名代表，其供給學(xué)派理論稱為里根經(jīng)濟學(xué)的核心內(nèi)容。拉弗提出了拉弗曲線，從邊際稅率角度調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，改善供給結(jié)構(gòu)等。因此，供給側(cè)強調(diào)配置勞動力、土地、原材料、資金、技術(shù)、創(chuàng)新等要素，為全社會提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。

需求學(xué)派的典型代表是凱恩斯，他強調(diào)社會能否充分就業(yè)取決于有效需求，政府干預(yù)經(jīng)濟擴大支出創(chuàng)造有效需求。需求學(xué)派認為，需求充足與否決定經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，完全競爭和充分就業(yè)是理想的市場經(jīng)濟狀態(tài)。當(dāng)市場需求不足時，刺激投資、消費、對外貿(mào)易來促進需求增加，從而實現(xiàn)市場供求均衡和經(jīng)濟社會發(fā)展。

無論是強調(diào)供給側(cè)還是強調(diào)需求側(cè)，都有其局限性，因為發(fā)揮其作用都需要相適應(yīng)的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境。強調(diào)供給側(cè)來促進經(jīng)濟社會發(fā)展，需要市場充分競爭、公平競爭、自由競爭，特別是市場機制正常發(fā)揮效應(yīng)，市場交易成本盡可能低，市場壁壘程度低，這樣才能引領(lǐng)需求和滿足需求。強調(diào)需求側(cè)來促進經(jīng)濟社會發(fā)展，往往是經(jīng)濟社會遭受較大的外部沖擊，特別是經(jīng)濟危機和金融危機，市場需求大幅萎縮，需求方?jīng)]有經(jīng)濟實力和購買能力，政府實施有效需求管理，促進就業(yè)和提高消費能力。

2008年國際金融危機以來，世界各國都采取了需求管理政策，增加投資，短期內(nèi)解決了有效需求不足問題，增加了就業(yè)和促進經(jīng)濟復(fù)蘇。但是，地方債務(wù)不斷加重，市場交易成本增加，產(chǎn)品質(zhì)量事故頻發(fā)，大大降低消費者的信心和認知度，經(jīng)濟發(fā)展陷入了新的困境。中國市場不是產(chǎn)品不足，而是有效供給不足，生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)問題。

經(jīng)濟全球化背景下，原材料、勞動力、資金、技術(shù)等市場要素和資源相對充分自由流動，甚至包括土地都能合理利用，例如，租借國外用地或者設(shè)立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。這與以前經(jīng)濟發(fā)展的條件是大不相同的。當(dāng)前，中國經(jīng)濟不僅需要解決需求問題，更需要解決供給方面的問題。因而，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)涵包括以下幾方面：一是市場制度建設(shè)領(lǐng)域，供給側(cè)改革確保市場機制充分發(fā)揮作用，供求決定的價格法則引導(dǎo)市場發(fā)展，稅率、利率、匯率等經(jīng)濟杠桿市場的靈敏性充分體現(xiàn)；二是政府與市場之間的關(guān)系，供給側(cè)改革促進政府依法行政，積極引導(dǎo)市場不是代替市場，盡可能放開競爭性領(lǐng)域，對關(guān)系到國民福利的公共服務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)加大投資，為全社會提供有質(zhì)量的公共服務(wù)，包括公民平等享受公共服務(wù)的機會；三是市場環(huán)境領(lǐng)域，供給側(cè)改革要求政府提升服務(wù)水平，降低市場壁壘，推進國內(nèi)外市場一體化進程，降低市場交易成本，有利于市場主體組織國內(nèi)外資源要素，推進技術(shù)進步和創(chuàng)新，最終提高市場主體的國際競爭力和服務(wù)質(zhì)量；四是盡可能降低各類要素成本，促進市場主體提高效率和質(zhì)量，從而有利于調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

如何推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2015年底，中國政府提出了2016年乃至今后供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。因此，如何將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實處，是擺在我們面前的最緊迫和現(xiàn)實問題。

首先，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫切需要落到實處。2014年至2015年期間，中央政府出臺數(shù)十項若干意見、指導(dǎo)意見等，但是難以落到實處，當(dāng)然這里有中國地域差異化、發(fā)展不平衡等客觀原因，而最關(guān)鍵的是各地方、各部門難以去實施和落實。中國進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切中當(dāng)前經(jīng)濟運行中的主要問題，難以落實或者不加快落實步伐，就可能延誤經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大好時機，最終中國可能從世界第二大經(jīng)濟體的位置上衰落。歷史上，處在第二大經(jīng)濟體位置上衰落的國家包括俄羅斯、日本、德國、英國，中國需要吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，唯有實干才能興邦。

其次，中央和地方加強法治化建設(shè)。全球化競爭中，無論是產(chǎn)品還是服務(wù)，最重要的還是取決于質(zhì)量。因此，中國更需要強調(diào)市場主體提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。全國范圍內(nèi)，政府部門宣傳產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法等，并進一步完善質(zhì)量、安全、知識產(chǎn)權(quán)、公平競爭等領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，特別是加大懲治和處罰力度；對于不適應(yīng)時代發(fā)展要求的法律法規(guī)，需要及時修訂，提高技術(shù)標(biāo)準、安全標(biāo)準，加大處罰力度，甚至納入刑事處罰，切實保障人民生命，維護健康權(quán)益和市場主體利益等。近幾年，阜陽大頭娃娃現(xiàn)象和三鹿奶粉事件徹底粉碎了國民對國產(chǎn)奶粉的信心；相當(dāng)長的時間里，在城市里難以有生存空間的假冒偽劣產(chǎn)品進入廣大農(nóng)村市場，包括利用互聯(lián)網(wǎng)銷售模式，大大降低了生活在老少偏窮等地區(qū)人民的生活水準和福利水平。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須給予人民一個良好的法治環(huán)境，無論是鄉(xiāng)村還是城市，確保市場產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

再次，政府加快打破國內(nèi)外市場壁壘步伐。一方面，中國與一些經(jīng)濟體簽署自由貿(mào)易協(xié)定，推進“一帶一路”建設(shè)，特別是與“一帶一路”沿線國家簽署了相關(guān)產(chǎn)能合作備忘錄，有利于國內(nèi)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟全球化過程中，國際分工地位決定一些國家生產(chǎn)和加工附加值相對低的產(chǎn)品和服務(wù)，一些國家引領(lǐng)分工的發(fā)展趨勢。但是，廣大發(fā)展中國家都希望走上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，因而為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級提供了機遇和空間。特別是，2016年中國與韓國、澳大利亞等經(jīng)濟體全面實施FTA，大幅度降低關(guān)稅，削減非關(guān)稅壁壘；中國正進行與東盟FTA升級版的談判，以及推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系的談判等，有利于引導(dǎo)中國市場主體的生產(chǎn)行為和提升服務(wù)質(zhì)量。

同樣，國內(nèi)需要打破市場壁壘，改革財政和稅收制度，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，進一步和統(tǒng)一簡政放權(quán)，減少交易成本，進一步消除國內(nèi)市場壁壘，進一步遏制城鄉(xiāng)、地區(qū)的市場分割。2016年繼續(xù)實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，其首要任務(wù)就是推進區(qū)域市場一體化，最迫切的就是促進交通便利和降低運輸成本，減少有質(zhì)量、信譽產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)進入北京、天津等特大城市的成本。除了鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施綠色通道外，各地方政府也需要研究品牌產(chǎn)品與服務(wù)進入當(dāng)?shù)厥袌龅谋憷胧?，實現(xiàn)城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的優(yōu)化組合，促進基礎(chǔ)設(shè)施、文化交流、管理經(jīng)驗、技術(shù)服務(wù)、資金融通的互通，國內(nèi)市場的產(chǎn)品質(zhì)量不低于出口產(chǎn)品質(zhì)量，特別是農(nóng)村市場中的生產(chǎn)資料和生活資料。

第四，政府需要創(chuàng)新解決公共服務(wù)質(zhì)量。新的經(jīng)濟形勢下，無論是生產(chǎn)還是消費，中國乃至世界發(fā)生了較大的變化，現(xiàn)代信息技術(shù)運用到各個方面，甚至滲透到金融領(lǐng)域。盡管普通產(chǎn)品供過于求，但是個性化、定制化、公共性的消費與服務(wù)嚴重供給不足。地方政府應(yīng)加大力度和實施財政預(yù)算，積極創(chuàng)新和加快彌補短板，建立和完善社區(qū)的公共服務(wù)，包括醫(yī)療、文化、健身、教育等，以及農(nóng)村基層的醫(yī)療、教育、公共服務(wù)等，興修水利設(shè)施、電站、自來水、鄉(xiāng)村道路等，保障年少與年老、在崗與非在崗職工、健康與非健康國民的基本服務(wù)，從而解決基層組織的公共性服務(wù)不足問題。

對于中小企業(yè)，政府需要做好三個方面的事情，彌補其短板：建立共性技術(shù)平臺，減輕中小企業(yè)負擔(dān)，幫助中小企業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新。例如，深圳市政府長期為中小企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)平臺，包括家具、鐘表、服裝研發(fā)中心、電子產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、材料表面分析檢測中心等；給予中小企業(yè)參與市場的機會，世界各國都是同樣支持，包括政府采購招投標(biāo)中給予中小企業(yè)一定的機會；對中小企業(yè)融資給予支持，包括優(yōu)惠利率和信用擔(dān)保等。

第五，支持供應(yīng)鏈等新型業(yè)態(tài)促進企業(yè)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿。產(chǎn)能、庫存、杠桿都是市場主體經(jīng)營過程中的行為，產(chǎn)能過大說明效率不高有待改進，庫存過多說明產(chǎn)品缺乏競爭力，杠桿過高說明市場經(jīng)營風(fēng)險尤其是金融隱患明顯。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要市場主體創(chuàng)新，東部沿海地區(qū)企業(yè)應(yīng)用供應(yīng)鏈新型業(yè)態(tài)，在國際金融危機后快速發(fā)展和茁壯成長。這些供應(yīng)鏈企業(yè)積極創(chuàng)新，借助經(jīng)濟全球化背景下要素相對自由流動，運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以大數(shù)據(jù)為支撐，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，跨界整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游和內(nèi)外體系，大幅度降低交易成本，包括庫存、供需、研發(fā)等，并且實現(xiàn)綠色庫存、社會庫存等。本人近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些供應(yīng)鏈企業(yè)主要集中在深圳、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，那里產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)好，公平競爭、市場秩序規(guī)范，市場環(huán)境理想，政府與市場關(guān)系相對順暢；供應(yīng)鏈新型業(yè)態(tài)大幅度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且延伸到金融領(lǐng)域，價值鏈上的市場主體都獲得相應(yīng)的利益，形成互利共贏的生態(tài)體系，實現(xiàn)了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本的目標(biāo)。

根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年、2015年中國游客境外消費分別高達1萬億元和1.2萬億元人民幣。可以預(yù)計，如果供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到位，國內(nèi)可以提供這部分供給，至少可替代部分國外消費，中國國民也不會有那么多的境外消費了，中國制造和中國生產(chǎn)將拋棄假冒偽劣的惡名，就會像現(xiàn)在的德國制造那樣自豪。