探索構(gòu)建社會養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同機(jī)制

范素瓊

【摘要】步入21世紀(jì)以后，人口老齡化及養(yǎng)老問題愈發(fā)突出，引起了全社會的共同關(guān)注。目前我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保障機(jī)制存在許多問題，例如較大的城鄉(xiāng)差距、不完整的制度整合性、低下的經(jīng)辦管理效率以及形勢嚴(yán)峻的資金可持續(xù)性等。社會養(yǎng)老保險及社會養(yǎng)老服務(wù)是社會養(yǎng)老保障體系的兩大主體支撐制度，二者有著不可分割的聯(lián)系。因此，要想使得養(yǎng)老保障系統(tǒng)得到完善以及可持續(xù)發(fā)展，就必須做到理念先行、資源整合和體制創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】社會養(yǎng)老保險；社會養(yǎng)老服務(wù)；協(xié)同機(jī)制

1.正確認(rèn)識社會養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)系

社會養(yǎng)老保險又叫做公共養(yǎng)老金制度，與私人養(yǎng)老金制度相對，其基礎(chǔ)是國家的公信力及法律的強(qiáng)制力，作為基礎(chǔ)保障性制度為全體社會成員提供基本的養(yǎng)老支持。養(yǎng)老服務(wù)是為了使老年人安度晚年而提供的各類護(hù)理服務(wù)，分為廣義和狹義。廣義上的社會養(yǎng)老服務(wù)是指社會為老年人提供的接近于養(yǎng)老制度安排的物資、精神保障方式以及相應(yīng)的制度，狹義上的社會養(yǎng)老服務(wù)是老年保障制度的重要組成部分，指的是政府和社會為了老年人能夠安度晚年而提供的日常照料。社會養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老服務(wù)是社會養(yǎng)老保障體系的支撐制度，二者不可分割。它們的主要功能和目的都是保障退休勞動者和老年人的正常生活，并且二者的保障水平都在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科學(xué)的進(jìn)步而不斷提高；它們都以政府為最終的責(zé)任主體，需要政府、社會和家庭共同支持。社會養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老服務(wù)具有很多共同點，與此同時其區(qū)別也是顯而易見的：社會養(yǎng)老保險屬于社會保障制度，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意義，而社會養(yǎng)老服務(wù)是政府行使公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，社會意義較為突出。二者具有區(qū)別和聯(lián)系，共同組成了新型社會養(yǎng)老保障體系。雖然目前我國的社會養(yǎng)老保險和社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r較好，但是在二者的協(xié)調(diào)發(fā)展上還存在不足。因此要構(gòu)建二者協(xié)調(diào)機(jī)制，使得各自的優(yōu)點得到充分的發(fā)揮，使得我國社會保障體系得到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，應(yīng)對老齡化危機(jī)。

2.探索構(gòu)建社會養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同機(jī)制

2.1理念先行。（1）樹立正確的新老齡觀?！敖】道淆g化”是指人在步入老年后，處于疾病的高發(fā)期，需要盡可能長久的保持身心方面的良好狀態(tài)，使人生在健康的狀況下結(jié)束?！胺e極老齡化”是指以健康老齡化為基礎(chǔ)，使老年人在精神狀態(tài)、生活方式和價值取向上有更加積極的要求。積極老齡化的原則是獨立、參與、尊嚴(yán)和照料，注重尊重老年人的人權(quán)。（2）弘揚尊老敬老愛老的傳統(tǒng)文化?！靶ⅰ笔侵腥A民族的傳統(tǒng)美德，有利于親子關(guān)系的融洽和家庭關(guān)系的和睦。近年來，“孝”在人們心目中的地位趨于弱化，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧?，使政府支持機(jī)制得到完善，并且積極舉辦各類宣傳活動，弘揚“孝”文化，使子女對老年人的贍養(yǎng)觀念得到加強(qiáng)，使家庭的照顧力量得到提高，引導(dǎo)人們關(guān)愛父母，重視長輩，重拾親情孝道，使老年人的日常生活需求和精神需求得到滿足，使得現(xiàn)代養(yǎng)老文化得到全面的建設(shè)，提高家庭養(yǎng)老地位。（3）以老年人生活質(zhì)量為導(dǎo)向。老年人的生活質(zhì)量是60歲或65歲以上老年人群精神、身體、家庭和社會生活的滿意程度以及老年人對生活的全面評價。為了使老年人生活質(zhì)量得到全面的保障和提高，政府、社會以及家庭就要對老年人的物質(zhì)需求和精神需求加以重視，鼓勵和支持老年人尋求自我發(fā)展和提高生活品質(zhì)的想法，改變當(dāng)前養(yǎng)老是一種負(fù)擔(dān)的思想，發(fā)掘老年人群的潛在能力，提高生活質(zhì)量。

2.2資源整合。（1）政府資源：穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)一調(diào)度。隨著養(yǎng)老服務(wù)社會化的發(fā)展，政府需要完成不斷組織和協(xié)調(diào)社會養(yǎng)老支持與服務(wù)體系的職責(zé)。政府具有強(qiáng)制力以及對經(jīng)濟(jì)的操控力，能夠使新制度在全社會范圍內(nèi)得到推廣和實踐，而政府的主導(dǎo)作用以及公信力和強(qiáng)制力是社會養(yǎng)老體系和社會養(yǎng)老服務(wù)體系能夠完善的主要保障。因此，只要政府發(fā)揮了其主導(dǎo)作用，統(tǒng)一調(diào)度，才能構(gòu)建完善的社會養(yǎng)老保險和社會養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。（2）社會資源：積極利用，合理配置。社會養(yǎng)老部門包括私人部門和第三部門養(yǎng)老資源，雖然不能如政府資源一樣進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，但是社會資源具有較強(qiáng)的分散性和靈活性，有助于完善社會養(yǎng)老保障體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其重要性也變得越來越明顯。因此，使?jié)撛诘纳鐣B(yǎng)老資源得到積極地利用和合理的配置，是我國在新時期建設(shè)社會養(yǎng)老事業(yè)所面臨的巨大挑戰(zhàn)。（3）家庭資源：物資為基，精神為主。家庭是公民參與社會生活的基本單位，老年人在生理以及心理上都需要家人的陪伴和關(guān)懷。由于我國實行的獨生子女政策，目前養(yǎng)老方式以獨立養(yǎng)老方式為主。在城市中，由于城市職工基本養(yǎng)老金的影響，子女的職責(zé)由經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫裎拷濉６谵r(nóng)村，新型農(nóng)村社會保險尚不完善，老年人的基本生活來源不能穩(wěn)定獲得，子女的負(fù)擔(dān)較重。因此為了使家庭資源的作用在養(yǎng)老保障事業(yè)中得到充分的發(fā)揮，就要使我國尊老助老愛老的傳統(tǒng)美德得到發(fā)揚，使社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對養(yǎng)老方式帶來的挑戰(zhàn)得到積極地應(yīng)對。

2.3機(jī)制創(chuàng)新。（1）宏觀構(gòu)架：以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建社會化養(yǎng)老機(jī)制。當(dāng)前中國處于經(jīng)濟(jì)為完全發(fā)展而人口老齡化嚴(yán)重的局面，因此政府必須堅持扶老、助老、養(yǎng)老，順應(yīng)由家庭養(yǎng)老過渡到社會養(yǎng)老的趨勢，使得各級政府集中力量辦大事的組織優(yōu)勢能夠得到充分的發(fā)揮，完善以政府為主導(dǎo)的社會化養(yǎng)老機(jī)制。（2）微觀操作：以居家養(yǎng)老為中心，建立服務(wù)體系。居家養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的過渡，集家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老二者優(yōu)點于一身，以家庭為基礎(chǔ)，使社會服務(wù)走進(jìn)家庭，目前國內(nèi)外大多數(shù)老年人都選擇居家養(yǎng)老。為了使居家養(yǎng)老服務(wù)得到全面發(fā)展，我們需要對養(yǎng)老服務(wù)員、家庭服務(wù)員等進(jìn)行專業(yè)的培養(yǎng)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，定期評估服務(wù)狀況，使社會化的服務(wù)機(jī)制得到建立和健全。

3.結(jié)論

養(yǎng)老保障中的資金問題以及老年服務(wù)供給問題是密切相關(guān)的兩個方面，一個健全且完善的社會養(yǎng)老保障體系應(yīng)該注重這兩個方面的發(fā)展，致力于使老年人的生活質(zhì)量得到提高。在平穩(wěn)發(fā)展社會養(yǎng)老保障兩大子系統(tǒng)的同時，他們的配合和協(xié)作也應(yīng)該引起人們的重視，需要勤于思考探索，對目前養(yǎng)老保險和養(yǎng)老服務(wù)存在的缺點進(jìn)行認(rèn)真的分析，并努力尋求解決方式，使得協(xié)作體系更加完善，養(yǎng)老保障體系更加穩(wěn)定、全面。

參考文獻(xiàn)

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