論當代俄羅斯慈善業(yè)發(fā)展

楊東升

【摘要】俄羅斯民族自古以來便熱衷于慈善事業(yè)。慈善作為一種文化現象一直伴隨著俄羅斯一千多年的歷史。慈善業(yè)在俄羅斯不斷發(fā)展壯大，到19世紀末達到頂峰。同時，我們也發(fā)現當代俄羅斯慈善業(yè)存在一些問題，但它的發(fā)展前景依然值得期待。

【關鍵詞】俄羅斯；慈善業(yè)；基金會；問題；前景

2013年7月，俄羅斯遠東南部地區(qū)由于長時間的強降雨引發(fā)洪災。許多俄羅斯人因此失去住宅，沒有食物維持生存。他們有的捐錢，有的捐物，在國內掀起一陣慈善熱潮。據統(tǒng)計，此次募捐共籌得善款超過7億盧布。俄羅斯民眾的此次善舉引起了筆者對俄羅斯慈善業(yè)的關注。對當代俄羅斯慈善業(yè)的研究倒也成為一個有趣的話題。

一、蘇聯解體后俄羅斯慈善業(yè)現狀

美國宗教史學家安德魯斯曾經說過：“宗教是慈善之母”。同許多西方國家一樣，宗教對俄羅斯慈善業(yè)的發(fā)展起了重要作用。到19世紀末、20世紀初，俄羅斯的慈善業(yè)已具備相當大的規(guī)模。社會上下積極參與慈善活動，成為俄羅斯歷史進程中特殊的文化現象。蘇聯解體后，慈善業(yè)逐步得到法律的認可。1993年通過的《俄羅斯聯邦憲法》中明確提到“鼓勵慈善業(yè)的發(fā)展”，而1995年通過的《俄羅斯聯邦慈善行為和慈善基金會法》更是成為慈善領域的第一部法律。通過研究，我們可以發(fā)現當代俄羅斯慈善業(yè)具有以下幾個特點：

1.慈善組織捐贈形式多樣化 當代俄羅斯慈善組織捐贈形式有很多種。除了傳統(tǒng)性的資金和實物這兩種形式外，還產生了新的形式。

2.慈善客體多樣化 慈善客體即接受慈善幫助的人或組織。當代俄羅斯的慈善業(yè)已逐漸跳脫一個觀念，即慈善是給弱勢群體提供幫助的行為。

3.志愿者活動成為新型慈善行為 在俄羅斯，每年的12月5日被定為“志愿者日”。據統(tǒng)計，目前在俄羅斯各大公益性組織工作的志愿者人數約為250萬。作為一種新的慈善形式，志愿者活動不受社會地位、貧富差距的影響。

4.俄羅斯大型企業(yè)對慈善業(yè)貢獻大 俄羅斯大型企業(yè)是履行企業(yè)社會責任，尤其是慈善責任的主體。相比之下，中小型企業(yè)實力有限，慈善活動參與度并不高。俄羅斯的一些大型企業(yè)下設有慈善機構，其項目資金主要是企業(yè)的利潤劃撥。

二、主要的慈善基金會

《俄羅斯聯邦慈善行為和慈善基金會法》總共分為兩章，其中第二章全是對慈善基金會的規(guī)范。由此足以見得慈善基金會在當代俄羅斯慈善中的重要地位，因此透過俄羅斯的幾個主要慈善基金會窺視俄羅斯的慈善發(fā)展不失為一種好方法。在相應法律中，慈善基金會被定義為“建立在自然人和法人（含外國法人）的法定資本和自愿協(xié)議基礎上為共同實施慈善行業(yè)的組織”。如今，在俄羅斯慈善基金會既有國外的，也有國內的，它們對當代俄羅斯慈善業(yè)做了不小的貢獻。

1.索羅斯基金會 索羅斯基金會1是俄羅斯國內最大的外國私人慈善會，該基金會在俄羅斯的慈善活動已有十多年的歷史，主要分為兩段：1995年之前，索羅斯基金會在俄羅斯通過“國際文化倡議基金會”、“國際科學基金”開展慈善活動；1995年之后，索羅斯基金會駐俄羅斯辦事處更名為“開放社會研究所”2，目前該研究所在俄羅斯莫斯科、圣彼得堡、下諾夫哥諾德、薩馬拉等30多個大中城市設有分支機構。據統(tǒng)計，索羅斯基金會至今在俄羅斯國內的慈善花費約為70億美元。該基金會在俄羅斯的主要活動領域主要為教育、科學、文化、健康、新信息技術的發(fā)展、公民社會的構建等，主要方向是幫助俄羅斯實施社會政治和經濟改革。

2.“建設”基金會 “建設”基金會是俄羅斯一個非營利性慈善機構，它成立于2001年4月3日。該基金會主要致力于給兒童、殘疾人、貧困家庭給予幫助。該基金會組織的慈善活動得到了俄羅斯各界名人的支持，在俄羅斯社會享有極高知名度?！敖ㄔO”基金會的慈善宗旨是給予需要幫助的人長期的的支持。同時，“建設”基金會也常扮演善款募集者身份

3.“賜予生命”基金會 賜予生命基金會創(chuàng)建于2006年11月26日，其主要使命是幫助患有腫瘤、血液病等嚴重疾病的兒童?；饡膭?chuàng)建者是之前長期在醫(yī)院幫助患病兒童的志愿者。

俄羅斯慈善發(fā)展面臨的問題

蘇聯時期慈善傳統(tǒng)的斷裂使得獨立后的俄羅斯慈善業(yè)不得不重新起步。從上世紀90年代初至今的20多年的時間里，帶有新時代特色的俄羅斯慈善業(yè)迅猛發(fā)展。但不可忽視的是，同歐美發(fā)達國家相比，俄羅斯慈善業(yè)的水平始終不高，仍然存在諸多問題牽制著俄羅斯慈善業(yè)的發(fā)展。1.法律規(guī)制和稅收政策不健全 目前，俄羅斯在慈善領域法律的基本框架為以《俄羅斯聯邦慈善行為和慈善基金會法》及《俄羅斯聯邦非商業(yè)組織法》這類單行法律為基礎，輔以《俄羅斯聯邦民法典》、《俄羅斯聯邦刑法典》及其他法律中對慈善活動進行規(guī)范的個別法令。雖然已構成一個完整體系，但在某些法律中的規(guī)定并不完善。2.慈善組織缺乏監(jiān)管 當代俄羅斯慈善業(yè)的發(fā)展歷史短暫，尚未建立起一套成熟的運作機制。據俄羅斯統(tǒng)計局統(tǒng)計，截止2013年底，俄羅斯國內帶有慈善性質的社團組織共注冊有9791個，但是卻沒有專門的機構對這些組織的運作進行監(jiān)管。3.大型企業(yè)的慈善活動缺乏自主性 在俄羅斯，大型企業(yè)是企業(yè)社會慈善責任承擔的主體。但是，長期以來俄羅斯大型企業(yè)的慈善行為受政府推動明顯，缺乏自主性。主要表現在兩個方面：第一，企業(yè)慈善責任履行的領域受政府限制。第二，企業(yè)慈善責任的完成受政府激勵完成。在特別強調慈善組織專業(yè)化管理的今天，俄羅斯企業(yè)的慈善路顯得越發(fā)艱難。

三、當代俄羅斯慈善的發(fā)展前景

2009年調查顯示，約有54%的民眾每年至少參加一次志愿者活動，1/9的民眾定期從事志愿者活動或進行財務捐助。從這些數據可以看出，俄羅斯民眾對慈善業(yè)的支持程度很大，慈善活動在俄羅斯擁有較好的慈善基礎。俄羅斯民眾對慈善組織的認同度不斷深化，從側面反映出俄羅斯慈善業(yè)發(fā)展的健康態(tài)勢。以上幾點從不同的層面展現了當代俄羅斯慈善業(yè)在發(fā)展過程中的進步之處。雖然仍然存在著這樣或那樣的問題，但總的來說，當代俄羅斯慈善業(yè)是富有生命力的，其發(fā)展前景是值得期待的。

參考文獻

[1]崔麗.俄羅斯企業(yè)慈善社會責任履行及對我國的啟示[J].東疆學刊，2012

[2]方華.索羅斯基金會[J].國際資料信息，2006