探究勞動關(guān)系弱勢方在建筑業(yè)中的社會保障問題

李燕

【摘要】建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌費是國家為建筑企業(yè)職工和離退休人員設(shè)立的基本社會保險費用，是工程造價的重要組成部分。近年來，伴隨改革開放的深入和社會轉(zhuǎn)型期的出現(xiàn)，建筑市場競爭日趨激烈，由此引發(fā)了建筑業(yè)勞保費的大量流失，嚴(yán)重侵害了施工企業(yè)和職工勞動保障的合法權(quán)益，也給社會穩(wěn)定帶來極大隱患。因此，為了提高建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)率，必須保障勞動關(guān)系弱勢一方勞動者的安全權(quán)益，提高建筑業(yè)勞動者的地位，實現(xiàn)建筑業(yè)的社會效益。

【關(guān)鍵詞】勞動關(guān)系弱勢方；建筑業(yè)；社會保障

引言

勞動關(guān)系從廣義上講指的是任何性質(zhì)的用人單位與城鄉(xiāng)區(qū)域的勞動者結(jié)成的社會關(guān)系，具體來說就是在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，用人單位和勞動者按照一定的法律規(guī)范聯(lián)系在一起的勞動法律關(guān)系，并在國家強制力的保障下，需要分別承擔(dān)各自的權(quán)利和義務(wù)。在這個過程中，由于各自現(xiàn)實的社會定位的不同，用人單位的管理者通常占據(jù)主導(dǎo)地位，而勞動者在履行完自己的勞動職責(zé)后并不一定會獲得相應(yīng)的權(quán)益保障，所以就成為了勞動關(guān)系中的弱勢方。

1、建筑行業(yè)中的勞動關(guān)系弱勢方

伴隨我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市建設(shè)也取得了不小的進(jìn)步，而由于人們法律意識的顯著提高，勞動關(guān)系和勞動保障也發(fā)生著明顯的變化。以社會主義社會公有制為主體，多種私有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，使我國的勞動關(guān)系變得復(fù)雜和多樣。近些年來，在建筑業(yè)中，由于勞動力的主動權(quán)掌握在少數(shù)的用人單位和企業(yè)中，勞動力廉價和豐富成為用工企業(yè)和用人單位在勞動關(guān)系中占有主導(dǎo)地位的資本和籌碼，他們?yōu)榱双@得一定的利益，肆意踐踏我國的勞動保護(hù)法，剝削勞動人民，影響勞動關(guān)系的平衡，使勞動人民的合法權(quán)益得不到保護(hù)。而建筑業(yè)中的勞動者由于安全保障意識淡薄，無法維護(hù)自己的合法權(quán)益，在勞動關(guān)系中處于弱勢方。從本質(zhì)上說，是否占有物質(zhì)資本并不是唯一決定勞動者弱勢地位的關(guān)鍵因素，用人企業(yè)或用人單位的強勢地位也不僅僅是由于其占據(jù)物質(zhì)生產(chǎn)資本而決定，社會環(huán)境的影響、國家相關(guān)政策的落實力度以及建筑工程的利益關(guān)系都對建筑業(yè)中的勞動關(guān)系有著明顯的影響。一般來說，在建筑業(yè)中勞動關(guān)系的弱勢方除了有作為勞動主體的施工人員，還有建筑工程的施工單位，雇傭于施工單位的設(shè)計人員、技術(shù)人員以及從事與建筑工程相關(guān)的所有施工人員，他們的地位在建筑業(yè)的勞動關(guān)系中同樣被動，受建筑用地開發(fā)商和承包商的制約。

2、建筑行業(yè)中勞動關(guān)系弱勢方的社會狀況

2.1缺少施工參加社會保險的繳費來源 新的《勞動合同法》規(guī)定，企業(yè)用工必須同工人簽訂勞動合同，繳納社會保險費。隨著繳費基數(shù)的逐年增加，繳費數(shù)額不斷增長，企業(yè)為職工交納社會保險費的負(fù)擔(dān)越來越沉重。特別是一些老國有建筑企業(yè)，在改革改制過程中，要求無條件接收全部職工，更加重了繳納社會保險費的負(fù)擔(dān)。建筑業(yè)不同于其他工商業(yè)企業(yè)，建筑企業(yè)對自己的產(chǎn)品沒有定價權(quán)，建筑產(chǎn)品采用定額取費制—即建筑產(chǎn)品價格依據(jù)國家定額進(jìn)行計價。

2.2政策不統(tǒng)一，制度不完善制約著社會保障工作 當(dāng)前，國家沒有建立統(tǒng)一的施工人員養(yǎng)老保險制度，地方也沒有單獨的養(yǎng)老保險險種，多數(shù)地區(qū)僅有工傷保險和醫(yī)療保險。而經(jīng)濟(jì)條件較發(fā)達(dá)的地區(qū)，根據(jù)本地的實際建立了具有地區(qū)特色的施工人員養(yǎng)老保險制度，并且差別較大，還有一些地區(qū)沒有施工人員養(yǎng)老保險制度。施工人員參加社會保險的形式，僅限于同用工單位簽訂勞動合同后，隨同用工單位一起交納。工作單位變化或工作地點轉(zhuǎn)移，也只能在找到下一個接收單位后，保險關(guān)系才能轉(zhuǎn)移、接續(xù)。多數(shù)用工單位不愿意同施工人員簽訂勞動合同，導(dǎo)致施工人員無法參加社會保險?，F(xiàn)行的政策雖然對施工人員養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移與接續(xù)有所提及，但都只是對施工人員養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移與接續(xù)作了一個框架性、原則性的規(guī)定，并沒有一個明確的可操作性的規(guī)章制度。制度不統(tǒng)一，保險關(guān)系轉(zhuǎn)移不便捷，是當(dāng)前施工人員社會保險制度中存在的主要問題。

3、加強施工人員在建筑業(yè)中的社會保障的有效措施

3.1提高施工人員對社會保障的認(rèn)識 社會保障工作是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多個部門的支持和參與。要做好宣傳工作“思想是行動的先導(dǎo)”，只有使施工人員從思想上重視，認(rèn)識到社會保障工作是政府專門為他們解決后顧之憂的大事，才能使這項工作順利開展。充分利用廣播、電臺、電視臺等各種媒介，做好政策宣傳和解釋工作，提高施工人員對社會保險制度的認(rèn)識和信任，增強其參保的積極性、主動性。

3.2將施工人員社會保障工作納入法制化管理 高度重視施工人員社會保障工作。根據(jù)施工人員最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保險問題，逐步解決養(yǎng)老保險問題。國家在《意見》中對解決施工人員的社會保障問題提出了指導(dǎo)意見，省級也出臺了有關(guān)施工人員參保的實施辦法，但操作性不強，施工人員的參保工作進(jìn)展不大。所以，要加快施工人員社會保險立法，利用法律的強制力約束用人單位必須為施工人員參加社會保險，以法律的形式將施工人員應(yīng)有的社會保障權(quán)益明確下來。3.3促進(jìn)施工人員社會保障持續(xù)發(fā)展 施工人員的社會保險費也是工程造價的組成部分，是建設(shè)單位必須支出的費用。因此，施工人員的社會保險繳費來源問題，可以借鑒此辦法，協(xié)調(diào)造價管理部門將施工人員的社會保險費在《建設(shè)工程計價規(guī)范》中作為規(guī)費列項，經(jīng)各相關(guān)部門測算后，確定施工人員社會保險費的收繳系數(shù)，繳費資金既不轉(zhuǎn)嫁給政府，也不轉(zhuǎn)嫁給施工人員，而是來自建設(shè)工程造價，施工人員僅承擔(dān)個人合理繳納部分，這樣就能較好地解決繳費來源。一旦國家相關(guān)政策出臺，施工人員的社會保障問題就迎刃而解。

4、結(jié)語

施工人員等勞動者是建筑行業(yè)的主要生產(chǎn)力，為城市的建設(shè)和發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，所以不能因為個人私利，而去損害勞動者的安全權(quán)益，使其成為失去保護(hù)的弱勢群體。真正把農(nóng)民工的社會保障問題按照科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實處，使廣大農(nóng)民工老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，傷有所保，共享經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果。

參考文獻(xiàn)

[1]張穎.談建筑業(yè)勞動關(guān)系弱勢方的安全保障問題[J].商業(yè)時代，2014（31）.

[2]陳潔，張寶忠，李忠華等.參加工傷保險是施工人員的法定權(quán)利[J].中國社會保障.2013（2）.