淺析農(nóng)民工培訓中的政府職責

范青青

【摘要】農(nóng)民工是我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一個特殊群體，隨著產(chǎn)業(yè)和社會不斷發(fā)展升級，農(nóng)村勞動力素質(zhì)難以與經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步相匹配。本文從政府職責角度分析當前農(nóng)民工培訓存在的問題，并提出相應對策建議，以提高農(nóng)民工素質(zhì)，促進其就業(yè)能力和社會經(jīng)濟發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工培訓；政府職責

我國農(nóng)民工數(shù)量龐大，隨著產(chǎn)業(yè)不斷升級，農(nóng)村勞動力素質(zhì)難以與經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步相匹配，大部分農(nóng)村勞動力職業(yè)技能低，文化知識欠缺，已經(jīng)影響農(nóng)民工自身和社會經(jīng)濟發(fā)展。究其原因，除了其自身素質(zhì)較低以外，政府在其中的職責缺位也是主要原因之一，政府職責缺位主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、政府對于農(nóng)民工就業(yè)培訓的重視程度不夠，導致重視培訓的氛圍不濃，自愿參加培訓的農(nóng)民工不多

政府部門的思想觀念落后，未認識到農(nóng)民工培訓的重要意義，對于政府部門來說，他們關(guān)注的重點是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)而不是培訓提高，政府部門也不能將培訓為提高農(nóng)民工素質(zhì)、走出低素質(zhì)陷阱、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段，再加上農(nóng)民工本身的思想的狹隘和短視效應，致使農(nóng)民工認為自己的工作就是賣體力，用不著培訓，同時，民工勞動時間長、勞動強度大，影響了農(nóng)民工受教育培訓的時間和熱情。由于自身文化基礎(chǔ)薄弱，相當一部分年齡偏大、文化程度不高農(nóng)民工識字不多、記憶力差、學習費力、擔心學不會，因此不愿參加培訓。

二、是政府對于農(nóng)民工培訓的扶持力度不足，培訓條件受限，影響培訓效果

（一）經(jīng)費扶持力度不足表現(xiàn)最為突出，政府補貼明顯不足，金額有限，分配到每一個農(nóng)民的數(shù)額明顯不足。農(nóng)民個人分擔比例過大。例如，2004 年開推行“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”，由于政府補貼非常有限， 所以農(nóng)民個人分擔比例就會過大。而需要接受技能培訓的農(nóng)民在未就業(yè)之前由于財力受限， 對培訓后的預期存在不確定性， 自費接受培訓有相當?shù)碾y度。

（二）對于培訓機構(gòu)的設(shè)備和教師的能力的扶持力度不足。機構(gòu)培訓設(shè)備和教師素質(zhì)也是一個影響因素，有些培訓機構(gòu)的教師素質(zhì)較低，沒有相應的培訓資格，對工作不認真負責，再加上有些培訓機構(gòu)設(shè)備落后，有的至沒有培訓設(shè)備，農(nóng)民工的培訓激情大減，大大影響了培訓效果。

（三）政策、制度扶持力度不夠，也是影響其培訓的原因之一，國家雖然通過勞動保障法律法規(guī)為農(nóng)民工培訓提供了一定的法律依據(jù)和制度保障，政策的傾斜給農(nóng)民工培訓提供了良好的平臺。但政策和制度并不科學合理，沒有為農(nóng)民工培訓提供真正的制度保障。

三、政府工作人員的執(zhí)行不到位，包括事前了解不到位，事中監(jiān)管和反饋不到位，以及事后修正不到位等

（一）事前了解不到位

沒有對農(nóng)民工進行相應的了解和登記農(nóng)民工的資料，根據(jù)其情況對其進行相應的培訓。這主要與農(nóng)村位置相對較偏遠，地方政府工作人員工作態(tài)度不認真有關(guān)。

（二）事中監(jiān)管不到位，對于實際對農(nóng)民工培訓的機構(gòu)和企業(yè)，監(jiān)管不足，缺乏培訓質(zhì)量反饋與監(jiān)管機制等。培訓往往容易流于形式，培訓內(nèi)容常常缺乏時效性，參與率也不高。另外，培訓項目均由各級政府決定而非農(nóng)民自己決定，項目的開展和推動帶有明顯的行政命令色彩。在培訓過程，缺乏對培訓對象也就是農(nóng)民工群體的深入了解，不能根據(jù)培訓對象的知識和技能水平的實際情況開展有層次、有針對性地培訓。對于以上這些情況，政府沒有出臺相應的監(jiān)管措施，派專門的監(jiān)管人員對培訓效果進行檢查，未深入了解培訓質(zhì)量，并且沒有對農(nóng)民工培訓效果和培訓質(zhì)量的及時追蹤、反饋和評估，嚴重阻礙農(nóng)民工培訓的進步和發(fā)展。

（三）事后修正不到位

雖然出現(xiàn)了上述問題，但農(nóng)民工培訓問題還是未得到很好的解決，這就與政府未及時修正有關(guān)系。

解決方案：

一、提高認識， 積極營造良好氛圍

政府部門及其工作人員應該不斷提高自己對于農(nóng)民工培訓的重要性的認識，加大對農(nóng)民工培訓的宣傳力度，使農(nóng)民工樹立培訓是積累人力資本的理念，營造重視農(nóng)民工培訓的良好社會環(huán)境，鼓勵農(nóng)民工主動參加培訓，同時政府可利用黨報、廣播、電視等對農(nóng)民工培訓信息進行宣傳。

二、加大國家財政投入，建立健全以政府為主的多元化的經(jīng)費籌措保障機制

各級政府可主動設(shè)立用于勞動力轉(zhuǎn)移培訓的專項資金， 并且將其加入各級財政預算中， 作為勞動力素質(zhì)培訓的基本保障。其次， 可按照“ 成本分擔、利益分享”的原則， 要求用人單位要依法提取教育培訓經(jīng)費，教育經(jīng)費由個人自己承擔，從職工工資里面扣除。再次，政府要制定優(yōu)惠政策，采取相應措施，鼓勵社會資金進入到農(nóng)民技能培訓領(lǐng)域， 從而建立以政府財政投入為主，社會捐贈、企業(yè)資助和個人負擔相結(jié)合的多元化的經(jīng)費籌措機制。

三、政府加強對培訓機構(gòu)及其教師的扶持力度

1、政府加強對培訓機構(gòu)的關(guān)注，積極了解其培訓中存在的困難，幫助其解決，比如幫助其置換落后設(shè)備等。2、每年在對農(nóng)民工進行培訓前，政府工作人員可以先對教師進行一定的考核，確定其合格后再讓其對農(nóng)民工進行培訓，這樣做，有利于保障農(nóng)民工培訓的教學質(zhì)量。

四、建立健全國家保障農(nóng)民工培訓的法律法規(guī)，同時有關(guān)部門加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，使之更好的為農(nóng)民工服務

1、建立農(nóng)民工培訓的激勵機制。制定有效的農(nóng)民工培訓激勵政策，對參加培訓的農(nóng)民工實行補貼或獎勵，用工單位實行職業(yè)技術(shù)等級與工資掛鉤。鼓勵用人單位主動組織農(nóng)民工參加培訓，培訓所需經(jīng)費從職工培訓經(jīng)費中列支。2、建立全程監(jiān)控的制度。要想讓農(nóng)民工培訓取得成效，政府相關(guān)部門就應該做好全程監(jiān)控的工作，具體包括開課前的審核，開班中的詢查，以及課程結(jié)束之后的考核，三個部份，缺一不可。3、建立經(jīng)費公開的制度，避免有些不法人員從其中獲利。

參考文獻

[1]試論我國農(nóng)民工培訓的政府責任（江西師范大學，南昌 330022） 吳義太，鄧有蓮