淺論監(jiān)獄機(jī)關(guān)如何深化獄務(wù)工作公開化

郝啟東

【摘要】監(jiān)獄作為國家重要的司法機(jī)關(guān)，在深化改革的當(dāng)前全面深化獄務(wù)工作公開化是建設(shè)現(xiàn)代法治國家的必經(jīng)之路。本文從監(jiān)獄政治處警官的角度，對監(jiān)獄機(jī)關(guān)如何深化獄務(wù)工作公開化的相關(guān)問題提出一些粗淺的意見和建議，以求為深化獄務(wù)工作帶來一點思考。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)獄機(jī)關(guān)；獄務(wù)；工作；公開化

在國家進(jìn)一步完善法制建設(shè)的大背景下，國家司法體制改革將深化獄務(wù)工作公開化作為重要內(nèi)容，明確規(guī)定了獄務(wù)公開化的具體要求，對實現(xiàn)司法公正產(chǎn)生了深刻的影響，是我國監(jiān)獄機(jī)關(guān)管理工作實現(xiàn)法制化與現(xiàn)代化的重要舉措。從微觀層面來說，獄務(wù)工作的公開化對獄警工作的規(guī)范和監(jiān)獄罪犯人權(quán)的保障都具有積極的作用。以下筆者將立足于監(jiān)獄政治處警官的工作角度，對監(jiān)獄機(jī)關(guān)獄務(wù)工作公開化的相關(guān)問題提出一些粗淺的意見和建議。

一、監(jiān)獄機(jī)關(guān)獄務(wù)公開化的重要意義

所謂的獄務(wù)指的是監(jiān)獄機(jī)關(guān)中針對行刑和行政執(zhí)法等層面開展的工作事務(wù)。而獄務(wù)公開化則是鑒于機(jī)關(guān)為了實現(xiàn)刑罰執(zhí)行、罪犯改造的公平公正，從而將行刑事務(wù)和屬于刑罰執(zhí)行層面的行政執(zhí)法事務(wù)面向社會進(jìn)行公開，自覺接受來自社會各個方面的監(jiān)督和督促。獄務(wù)工作作為社會管理層面的重要構(gòu)成部分，對其進(jìn)行公開化的處理主要就是為了維護(hù)社會的公平正義。獄務(wù)工作中涉及到罪犯、罪犯家屬和社會公眾普遍關(guān)注的眾多人權(quán)敏感性問題。因而推動獄務(wù)公開化的作用不僅表現(xiàn)在實現(xiàn)整個司法的公正，還表現(xiàn)在對罪犯本身的思想改造和社會整體的穩(wěn)定等方面。過去，人們更多的是將罪犯單純的視為“應(yīng)當(dāng)受到法律懲治的主體”，而沒有認(rèn)識到罪犯始終是以“人”的身份存在的，除了承擔(dān)義務(wù)，還享有權(quán)利。而對罪犯合法權(quán)利的保護(hù)是否到位更是社會是否邁進(jìn)法制化的重要象征。

二、監(jiān)獄機(jī)關(guān)深化獄務(wù)工作公開化的重要舉措

1、切實做好獄務(wù)公開化的內(nèi)容分類。只有明確了獄務(wù)的公開范圍才能夠更加精確地掌控獄務(wù)公開化的內(nèi)容。監(jiān)獄機(jī)關(guān)中的各項事務(wù)相對繁雜，要保證公開的獄務(wù)內(nèi)容科學(xué)化、有序化，就要切實做好公開獄務(wù)的內(nèi)容分類。這樣能夠按照分類及時發(fā)現(xiàn)并研究獄務(wù)公開化中的問題，更好地采取針對性的措施來完善、規(guī)范獄務(wù)公開化工作。第一，要明確獄務(wù)執(zhí)法依據(jù)。具體包括：相關(guān)法律與司法相關(guān)法律中規(guī)定的監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職權(quán)、責(zé)任；監(jiān)獄機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法行為的法律依據(jù)；參與執(zhí)法活動的獄警的姓名、身份和采取相關(guān)措施的法律憑據(jù)。第二，要明確獄務(wù)公開對象享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)，涉及到具體的法律與規(guī)章制度中針對某些獄務(wù)提到的公開對象的合法知情權(quán)與對行為進(jìn)行禁止的內(nèi)容。第三，要明確監(jiān)獄獄警應(yīng)當(dāng)遵守嚴(yán)格的職業(yè)道德與職業(yè)紀(jì)律。第四，要明確工作監(jiān)督的渠道與具體方法。

2、詳盡告知罪犯權(quán)利與義務(wù)。監(jiān)獄政治處警官詳盡告知罪犯權(quán)利與義務(wù)，屬于權(quán)利義務(wù)告知制度的具體內(nèi)容，是司法部推行獄務(wù)公開的重要舉措。在監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動中，詳盡告知罪犯權(quán)利與義務(wù)，對監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為在法律許可的范圍內(nèi)公開，可有效推動監(jiān)獄機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，實現(xiàn)司法與執(zhí)法的公正化與文明化。為了確保權(quán)利與義務(wù)告知的到位，鑒于政治處警官可以倡導(dǎo)制作內(nèi)容統(tǒng)一的權(quán)利義務(wù)告知書，將應(yīng)當(dāng)告知的各項義務(wù)、內(nèi)容與方式列入告知書中，對于那些已經(jīng)通知到位的要及時進(jìn)行詳細(xì)的筆錄記載，然后經(jīng)由罪犯對筆錄中相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行確定并簽名之后收入檔案之中。同時也要加強(qiáng)對告知工作的監(jiān)督，將獄警在執(zhí)法活動中對告知義務(wù)的履行情況納入到獄警政治素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì)的綜合考評范疇之中，對于那些不履行告知義務(wù)的獄警要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

3、全面審查提請減刑與假釋工作。在監(jiān)獄機(jī)關(guān)中，要實現(xiàn)獄務(wù)工作公開化，最不能忽視的就是要全面審查提請減刑與假釋工作。要對提請減刑與假釋工作進(jìn)行全面的審查，重點要將聽證制度作為主要內(nèi)容。其基本形式是召開提請減刑、假釋的聽證會。聽證會是現(xiàn)代社會開展民主監(jiān)督的重要形式，在深化獄務(wù)工作公開化過程中，聽證會同樣能夠發(fā)揮積極的作用，對于集中展現(xiàn)公開審查工作的精神實質(zhì)和實際規(guī)范化的執(zhí)行與操作具有突出價值，監(jiān)獄政治處警官要積極配合，推動提請減刑與假釋工作全面審查工作的有序開展。

4、積極推進(jìn)獄務(wù)工作公開化的宣傳。獄務(wù)工作真正要實現(xiàn)公開化就要實現(xiàn)獄務(wù)工作知情權(quán)的最大范圍實現(xiàn)。所以廣泛地宣傳就是推動獄務(wù)在更高層次、更廣泛領(lǐng)域上實現(xiàn)公開化的基礎(chǔ)性措施。對獄務(wù)工作進(jìn)行公開化的處理不僅能夠讓公眾對獄務(wù)工作有更多的了解，便于監(jiān)獄機(jī)關(guān)一系列措施的推行，減少推行阻力、提高推行效果，還能夠使監(jiān)獄機(jī)關(guān)自覺接受社會公眾的監(jiān)督，對獄務(wù)工作的行為進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、優(yōu)化、完善。就目前政府工作的現(xiàn)狀來說，借助各種媒介如電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等對獄務(wù)工作公開化并進(jìn)行廣泛化的宣傳是將獄務(wù)工作最大限度地與群眾進(jìn)行溝通的最有效途徑。監(jiān)獄機(jī)關(guān)要通過多元化的渠道展開有針對性的拓展式宣傳，從而得到更好的獄務(wù)公開的社會效果。

5、自覺主動接受監(jiān)督，完善相關(guān)制度。監(jiān)獄政治處警官在開展獄務(wù)工作公開化時，為了切實保證警官工作行為的規(guī)范化，就要自覺接受相關(guān)法律制度和相關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。首先，要自覺主動接受檢察機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)和社會公眾的監(jiān)督；其次，要建立健全執(zhí)法監(jiān)督員制度，主要可以面向團(tuán)體、機(jī)關(guān)單位和社會群體聘請任命執(zhí)法監(jiān)督員，對其職責(zé)加以明確，接受執(zhí)法監(jiān)督員對監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)法情況進(jìn)行定期的檢查與監(jiān)督。針對社會上具有重大影響力和社會關(guān)注度的減刑、假釋等案件的評審會議，要準(zhǔn)許其列席或者開庭審理的旁聽，從而共同實現(xiàn)獄務(wù)公開化工作的持續(xù)化發(fā)展。監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為國家重要的刑罰機(jī)關(guān)，負(fù)有對罪犯進(jìn)行改造教育的責(zé)任，其管理與運行是否規(guī)范直接關(guān)系到整個國家社會主義法治體系的建設(shè)；是實現(xiàn)依法治國的重要舉措。通過深化獄務(wù)工作公開化能夠?qū)⒈O(jiān)獄機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力運行和權(quán)力體制透明化，拓展社會公眾了解監(jiān)獄機(jī)關(guān)具體工作的渠道，外部監(jiān)督與內(nèi)部建設(shè)雙管齊下推動監(jiān)獄機(jī)關(guān)獄警執(zhí)法的水平，提升公信力，為社會的公正和諧做出貢獻(xiàn)。

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